高校財務風險成因與對策

徐芳

[提要] 在我國高等教育發展過程中，由于高校管理層風險意識淡薄、財務管理制度不完善、政府教育經費投入不足等原因，高校在發展過程中承擔著巨大的財務風險。本文對高校財務風險進行分析，并提出相應的防控對策。

關鍵詞：高校財務風險；成因；對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

原標題：高校財務風險：原因與對策

收錄日期：2014年9月3日

一、高校財務風險的類型

高校財務風險是指高等院校在自身發展和日常運行過程中因資金運轉而帶來的潛在經濟損失風險。與企業不同，高校是靠國家財政供給的非盈利事業單位，其所面臨的財務風險也不同于企業。高校面臨的財務風險類型主要分以下三種：

1、籌資和舉債風險。近年來，隨著高等教育大眾化的發展，高校招生規模不斷擴大，一些高校紛紛大興土木，擴建教學樓、學生宿舍等等，甚至一些高校大建新校區，加強學校硬件和軟件條件建設，產生了巨額的資金缺口，只能舉債發展，大量對外籌資貸款，償本付息的負擔日益加重，而現今生源逐漸下降，高校擴招難以為繼，還款能力下降，因而高校承擔著較大的債務風險。

2、投資風險。投資風險是指投資項目沒有達到預期目標，使現金流量減少或者資產流動性降低。主要包括兩個方面：一是教學設備等的投資和場館的建設方面，由于評估分析不嚴謹、不科學，重復建設時有發生，資產空置的情況也比較嚴重；二是校辦企業的投資和管理問題，由于校辦企業缺乏市場競爭意識，很容易出現經營虧損，甚至破產，進而導致高校遭受一定程度上的財務損失。

3、管理風險。由于高校財務預算管理不夠完善，資金使用效益不高，再加上財務管理制度不嚴格，因而造成資金短缺，凈資產潛在虧損加大學校財務壓力，使得學校整體辦學效益下降。尤其是一些高校的領導或部門主管在日常支出中，未嚴格執行資金預算，隨意批經費，從而導致收支的不平衡，現金難以應付日常支出，產生現金風險。

二、高校財務風險產生的原因

1、政府教育經費投入不足。多年來，國家和地方政府對教育投入經費嚴重不足，遠遠不能滿足高校發展的需要。在擴招背景下，高校要擴大基本建設，加強教學條件建設，資金方面已經是捉襟見肘，因而高校只能通過銀行貸款，或者提高學費等手段來彌補政府投入的不足。而大量的銀行貸款使學校背上了沉重的還本付息的負擔，影響了高校財務的正常運轉。

2、學校管理層風險意識淡薄。我國高校長期處于國家干預和保護下，校領導通常不需要考慮財務風險管理問題，導致學校管理層缺乏必要的風險意識，不重視財務管理和風險控制，沒有采取有效的財務風險評估和干預措施。另一方面，當今高等教育競爭日益激烈，為了提升學校辦學實力和聲譽，高校管理層更多的是考慮如何籌集更多資金，改善辦學條件，進而增強辦學實力等，往往忽略了由于負債過多帶來的財務風險。種種原因導致高校不能及時發現財務風險并及時采取措施，以至于爆發財務危機。

3、高校財務管理制度不完善。我國高等教育事業發展很快，但高校財務管理卻難以跟上教育事業發展的節奏，高校財務控制不力，問題突出。主要表現為三個方面：一是財務工作容易受到高校行政權力的干擾，財務工作人員在高層管理者的授意、指示甚至命令下，篡改會計數據、做假賬、開假票。二是會計機構及崗位設置不合理，會計從業人員不足，對財務管理機構及各財會人員崗位職責范圍缺乏明確規定。三是會計人員整體素質有待提高，少數會計人員業務能力較差，從業過程中很容易出現偏差和錯誤，甚至是違規操作，給學校造成不應有的損失。

三、高校財務風險防控對策

1、高校要強化財務風險意識，健全內部控制制度。高校領導是否具有較強的財務風險意識，是非常重要的。只有領導層真正具有風險意識后，才會加強財務管理的制度建設。高校要完善內部控制制度，從資金使用效率、貸款規模等各方面全面評估財務風險，確定風險控制的臨界點，避免出現財務風險。在財務制度建設上，可以成立財經管理委員會、審計委員會等機構，在崗位設置上實現職能的相互牽制，以防止濫用職權或貪污腐化現象的發生。同時，要建立工會和教代會等機構，完善民主管理和監督制度，構建科學的領導決策體系，認真落實經濟責任制，形成完善的高校內部產權治理結構。

2、構建財務風險預警系統，加強對財務風險的實時監測。要科學構建財務監控指標體系，設定財務預警標準，對高校的實際財務狀況實行實時監測。在具體預警體系指標的選擇方面，既要全面又要突出重點。除了貨幣資金的日常運營管理外，重點要監測債務風險和投資風險。一旦這些指標偏離了正常范圍，就發出相關預警信號，并進行實時調控，確保高校的財務風險在可控范圍之內。

3、拓寬籌資渠道，增強創收能力。在籌資方面要實現融資渠道的多樣化，除了爭取國家投入、銀行貸款等傳統渠道外，還要加強與地方政府和企業的合作，爭取得到地方政府的財政支持或者企業的資金捐助，還可以廣泛發動校友和社會人士捐資辦學。而高校自身也要提高自我“造血”功能，增強創收能力。一方面要多方爭取科研經費，加強產學研合作，推動科技成果的應用和轉讓；另一方面要盡量盤活高校閑置資產，利用好校園市場資源。對于閑置的土地、校舍等可以通過置換、合作開發、有償轉讓、出租出借等方式實現增收的目的。校園的學生消費市場也是一種寶貴資源，也可以通過開發轉讓或合作經營等方式實現學校增收的目的，緩解高校的財務風險壓力。

4、政府要加大對高校的扶持，保障教育經費投入。當前高校的資金緊張和債務風險的形成，一定程度上與政府教育經費投入不足有關。因此，政府要加大對高校的投入，完善經費保障機制。高等教育是國家公共事業，政府對高校的發展必須提供一定的財政支持。我國《教育法》就規定了政府對教育事業的經費撥款義務，以保證公辦高校教育事業經費支出需要。政府在安排公共財政支出預算時，要優先考慮教育發展，財政資金要向教育傾斜，逐年提高教育支出在財政支出中所占的比例。高校所在地的地方政府也要出臺政策法規，積極扶持當地高校的發展，對高校負債給予一定的貼息、補息的政策優惠，幫助高校化解債務壓力。

主要參考文獻：

[1]劉樹忠，張維梅.高校財務風險成因及其規避策略研究[J].教育教學論壇，2014.7.

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[3]徐航.公立高校財務風險評價指標體系構建[J].財會通訊（綜合版），2014.5.