農村水利工程建設現狀及發展對策

陳艷蓉

摘 要：我國農村水利工程建設受國家政策等方面影響較多，形成自己的特色。本文分析我國農村水利工程建設的現狀及適當分析其形成的一定因素，在此基礎上，思考適合農村水利工程建設發展的對策。

關鍵詞：農村 水利工程 現狀 發展對策

1.農村水利工程建設及其重要性

農村水利工程指的是服務于農業生產的水利事業，主要包括水土保持、不同類型土地的改良問題、農田的用水灌溉以及排水問題、圍墾等各項水利措施。農村水利工程的主要任務是利用水利技術，防止自然災害的侵襲、提高土壤的價值、調整不同地區對水資源的需求狀況、充分合理收集利用自然水來促進農業生產。

中國是人口數量最多的一個發展中國家，更是一個農業大國，糧食對我們而言尤為重要。農村水利工程對于我國的農業生產是非常重要的，它在提高糧食產量方面、抵御協調自然災害帶來的危害方面有著不可替代的作用，水利工程是農業的基礎與命脈，是國民經濟的重要基礎設施。農村水利工程的建設，是我國的經濟社會發展的重要基礎措施，因此不論是在建國時期還是現代社會發展新時期，農村水利工程的建設一直以來都是治國安邦的頭等大事。

2.農村水利工程建設現狀

2.1農村水利工程建設之水利集體性質及類型

我國的農村水利工程的所有權主要是國家所有和集體所有，在計劃經濟時期水利工程投資建設大部分是由人民公社和生產隊帶領建成的，因此其歸屬自然歸集體或者是公社所有，但是在改革開放后，個人投資水利的工程由投資者個人所有，隨著經濟體制改革在農村廣泛推廣，農民實行家庭聯產承包責任制，對于自己以外的集體就關注得越來越少，改革后的集體概念也不再相同于改革前的集體，于是，農村水利工程的產權就不再清晰了。

我國水利工程主要有大、中、小三大類型的水利工程。我國的大中型水利工程有很強的外部性，除了是為農業生產提供一定條件之外，其功能的主要針對性在于防洪抗災、水資源調節運輸等方面。我國農村以小型水利工程為主，農村小型水利工程是指庫容量為十萬立方米、一萬畝灌溉面積量、三萬畝除澇面積量、渠道流量較大中型水利工程小的水利工程。這些小型水利工程目前在我國農村各地仍有使用，但是多數工程已經臨近其設計的使用年限，這些水利工程在建設時，多為公益性質的政府出資農民出力的形式建成的，施工隊伍主要是由廣大的農村村民組成而不是專業的建設隊伍，因此，農村水利工程設施的建設存在專業性不高的問題，質量問題得不到保障，建成的許多水利工程設施都存在著一定的安全隱患。

2.2農村水利工程建設之水利設施

在我國，農村水利工程建設剛開始的時期是由農村集體所有，農村水利工程也得到了很大的發展，但隨著家庭聯產承包責任制的出現，以集體為單位的農村水利工程便無法得到責任歸屬的明確，于是對于農村水利工程的維修、維護也成了一項主要問題，簡陋的水利設施與水利資金投入的不足成了農村水利工程建設的重要問題。且農村水利工程建設的過程中資金不足。

2.3農村水利工程建設之水利工程治理模式

我國農村水利工程建設主要有三種模式：集權治理模式、私人治理模式和參與式治理模式。第一種集權治理模式是在新中國成立后出現的，國家投入了大量的人力、財力到水利工程建設作為產品供給的保證，但是這些針對的主要是大中型水利工程，而作為農村主體的小型水利工程則主要是由農戶負責，但是這對農戶來說并不是那么容易，于是出現了集權的治理模式，這種模式在計劃經濟時期取得了重大成果，但是其存在的功能已不再與原來的相同了，并且建成后容易出現產權不清、管理維護無法落實等問題，其治理模式功能嚴重減退。第二種是私人治理模式，它是由私人單獨經營設施的。私人治理模式是隨著我國的土地私有制的確立而出現的，與我國的土地制度有著緊密的聯系，私人治理模式其水利工程建設的管理、維護等等方面都是由私人單獨出資并且管理完成的，但是私人治理模式存在的問題主要是供給不足，即它的灌溉力有限，無法滿足整個農業的需求，且私人治理模式的農村水利工程其服務范圍小，針對的主要是投資者個人。第三種是參與式治理模式，也是現今我國農村水利工程建設中最為適合的治理模式。參與式治理模式，就是把管理權交給農戶，讓他們擁有主人翁的意識，承擔起治理水利工程的責任，而原來歸于集體的經營管理權力則適當分擔給使用的農戶。因為農民對于自己所在地的熟悉程度是遠遠大于上級管理部門的，這樣的參與式治理可以有效的發揮農戶對土地的熟悉程度，掌握充足的信息因地制宜，實現自我管理模式，這對農村水利工程建設的管理十分有效，調動廣大勞動人民的積極性。這種治理模式得到大多數農戶的認同，有利于水利工程的開展、維護和改造的各方面的工作內容。

2.4農村水利工程建設的特征

農村水利工程有著自己的特征，一是它的地理特征，建立在農村以滿足農業需求而建立的，多分布在河的兩岸或者是荒郊之地，因此農村水利工程的維護工作相較之于其他地區來說會有更高的難度。另外還有天氣因素的干擾，加大水利工程的經營管理難度。二是農村水利工程既具有公益特點及經營性特點，水利工程可以成為農業增收一個必備的條件，又具有防洪抗災的功能，因此，它不能作為一個單純整體的商品形式進入市場。農村水利工程第三個特征是具有一定的系統性，農村水利工程在農村建有的數量種類眾多，但是只有互相配合配套使用才能夠發揮水利工程的效益。第四，具有群眾性和互助性，農村水利工程與農民的生活、農業生產息息相關，是一項以群眾為基礎的工程，農村水利工程的清淤維修工作、水利工程的重新建造、水利工程修復工作都需要依靠廣大的群眾，因此具有很強的群眾性。政府在組織群眾農民對農村水利工程的建設工作過程中，發揮著組織領導作用，但同時也尊重群眾的意愿，興修水利，造福大眾，因此農村水利建設的過程也是一個互助的過程。第五，農村水利工程建設服務多樣性。由于水利工程的建設涉及到土壤、水資源、機電等多個方面，水利工程的服務波及多個鄉、村、農戶，因此對于其功能與服務要求也大大不同，涉及蔬菜種植、花卉、水產等多方面，并且還需要具備防洪抗災功能。endprint

3.農村水利工程建設發展對策3.1加大政府支持力度

在宏觀調整層面，首先要加大政府對農村水利工程建設的支持力度，從政府部門著手，實現政府職能的轉變提高服務意識，向服務型的政府發展，將權力和責任通過一定的程序轉交給廣大人民群眾，另一方面主要將重心放置于解決農民無法解決的事，法律、資金等一系列問題，提高農戶參與農村水利工程建設的積極性，減少交易的金額和管理的費用，制止不利于農村水利發展的壟斷行為。另一方面，是實現產權制度的改革，使用農村水利工程的農戶是水利工程的真正使用者和擁有者，要實現產權的轉移，明確農戶的主人翁意識，提高群眾對水利工程的維護、維修、建設等的積極性，為其提供一定的產權證明，明確水利工程產權，為良好的管理提供一定的基礎條件。

3.2借鑒其他國家農村水利工程建設中的優點

日本在農村水利建設方面有一點很好，他們在不同時期，對農村水利建設的管理都是依據不同時期的生產力水品、經濟、政策等來調節的，這樣就能夠保障農村水利工程建設符合時代的發展，而不會出現與時代發展相脫節的情況。對我們的借鑒是可以將農村水利工程以法律的形式進行保障，這樣，從宏觀到微觀，農村水利工程建設的實施都能夠有所依據，加強國家政府管理的合法性并且能夠使農戶對國家有關水利方面的政策長效性增強信任。

韓國政府在水利工程投資體系上，形成國家財政為主，受益投資農戶為輔的投資體系。這樣的投資管理方式可以保證農戶參與式管理模式的順利進行。但是，由于我國農村水利工程建設具有一定的公益性，因此，政府在借鑒經驗的時候注意處理好這一特點，實現對農村水利工程資金的補助與調動農戶參與投資管理農村水利工程建設的積極性，提高水利工程的維護力度和經濟效益。

目前我國農村水利工程建設仍然存在著許多問題，要及時分析發現建設中出現的問題，發現水利工程建設現狀存在的不合理性，通過宏觀、微觀結合的手段，為農村水利工程建設出謀劃策。

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