全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)

宗荷

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是貫穿全會(huì)精神的一條主線(xiàn)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義，為我們推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。只有準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會(huì)精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)的重大意義

要全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大意義。

其一，全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。必須把全面推進(jìn)依法治國(guó)提高到落實(shí)黨和國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略總抓手的新高度來(lái)把握，把弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化納入到樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大范疇中來(lái)展開(kāi)，把維護(hù)憲法法律權(quán)威、保障憲法法律實(shí)施置放到維護(hù)國(guó)家治理權(quán)威、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民基本權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的大格局中來(lái)落實(shí)，把建設(shè)法治體系、發(fā)揮法治功能的基本要求貫徹到引領(lǐng)深化改革、促進(jìn)全面發(fā)展、構(gòu)建有序社會(huì)、保證長(zhǎng)治久安的具體實(shí)踐中來(lái)實(shí)現(xiàn)。

其二，全面推進(jìn)依法治國(guó)是當(dāng)前新的歷史時(shí)期發(fā)展人民民主的根本保障。依法治國(guó)的要義是，通過(guò)反腐治權(quán)、依法治官和監(jiān)督制約公權(quán)力，通過(guò)尊重保障人權(quán)和基本自由，實(shí)現(xiàn)人民民主。因此，發(fā)展人民民主，保障人民作為國(guó)家和社會(huì)主體的政治地位和主權(quán)權(quán)利，必然是依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其三，全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑。依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和主要途徑。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學(xué)化和信息化，核心是推進(jìn)國(guó)家治理的法治化。應(yīng)當(dāng)高度重視和充分發(fā)揮依法治國(guó)基本方略和法治基本方式在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要作用。

第四，全面推進(jìn)依法治國(guó)是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，它一方面為法治的完善和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面也需要法治提供的有力保障。要充分釋放經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力，使經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面的改革發(fā)揮重要的影響和傳導(dǎo)作用，就必須更加重視法治建設(shè)和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動(dòng)作用，既要發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，又要盡量減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的負(fù)面作用，不能隨意放任，唯利是圖。落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，只有在探索中不斷加強(qiáng)法治化、制度化，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用，才能夠保證經(jīng)濟(jì)體制改革最終到位。

第五，全面推進(jìn)依法治國(guó)是反腐治權(quán)的治本之道。不容忽視的是，權(quán)力腐敗仍是當(dāng)前制約社會(huì)主義法治建設(shè)的痼疾，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)、建成社會(huì)主義法治國(guó)家的最大障礙。應(yīng)當(dāng)更加重視全面推進(jìn)依法治國(guó)，把權(quán)力放進(jìn)法律制度的籠子里，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐治權(quán)，切實(shí)從體制、機(jī)制和法治上遏制并解決權(quán)力腐敗問(wèn)題。在我國(guó)，依法治權(quán)、依法治官是全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的必然要求，是法治思維下反腐治權(quán)的必然要求。反腐必須治權(quán)，治權(quán)必靠法治。

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

要全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年，特別是改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐和探索，新中國(guó)走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

因?yàn)椋袊?guó)特色社會(huì)主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、政治前提和根本保證，社會(huì)主義法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式。人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)，不斷擴(kuò)大人民民主是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是發(fā)展政治文明的核心內(nèi)容。保障人民民主必須充分發(fā)揮社會(huì)主義法治作用，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。依法治國(guó)關(guān)鍵是要使全社會(huì)，特別是黨的各級(jí)組織、各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、各級(jí)司法機(jī)構(gòu)自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事。

因?yàn)椋袊?guó)特色社會(huì)主義法治是法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一。法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)是互為依存、相輔相成的。法治國(guó)家和法治政府意味著民主法律化、制度化，意味著所有的公共權(quán)力都必須納入法治軌道，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；法治社會(huì)意味著在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域，有法可依、有法必依，真正在全社會(huì)樹(shù)立民主法治、自由平等、公平正義理念。法治國(guó)家、法治政府引領(lǐng)法治社會(huì)，法治社會(huì)為依法治國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

因?yàn)椋袊?guó)特色社會(huì)主義法治是植根于中國(guó)社會(huì)實(shí)際，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的有機(jī)統(tǒng)一。法治是受特定社會(huì)條件和環(huán)境約束的社會(huì)實(shí)踐，一個(gè)國(guó)家的法治總是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與之相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義法治道路是適應(yīng)中國(guó)具體國(guó)情、解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題，立足于總結(jié)自身的法治經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)自身的法治需求、彰顯自身的法治特色，走自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的自主型法治道路。在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路過(guò)程中，我們既勇于吸收人類(lèi)的文明成果包括學(xué)習(xí)別國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，又絕不照抄照搬別人的做法，這種堅(jiān)定與自信，使中國(guó)的法治建設(shè)始終根植于中國(guó)大地，開(kāi)出了獨(dú)具特色的東方文明之花。

實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。現(xiàn)在，我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，都是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的堅(jiān)持和拓展。在這一根本性問(wèn)題上，我們必須樹(shù)立自信、保持定力，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，去實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

要全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系。全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞總目標(biāo)來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)，涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。endprint

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，社會(huì)主義法治體系，不同于社會(huì)主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來(lái)，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國(guó)理政理念的重大飛躍和治國(guó)理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

有關(guān)專(zhuān)家指出，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，具體可從以下幾個(gè)方面入手。

首先，確立社會(huì)主義法治精神和法治理念，肯定民主、自由、人權(quán)、公平、正義、依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法以及法律面前人人平等、法律的公開(kāi)性穩(wěn)定性權(quán)威性和法不溯及既往、法無(wú)明文不為罪等社會(huì)主義法治原則，為培育社會(huì)主義法治文化、提高全民的法律意識(shí)，提供法律平臺(tái)和法治保障。

建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義的人權(quán)法律制度，為尊重和保障人權(quán)、服務(wù)民生、維護(hù)公民合法權(quán)益提供了全面系統(tǒng)的法治保障。

建立健全堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的法律制度，從法律和制度上充分肯定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政以及領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、切實(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義的立法治度，不斷推進(jìn)立法工作，從實(shí)際和國(guó)情出發(fā)制定大量法律法規(guī)，為國(guó)家生活的各個(gè)方面提供法律依據(jù)和法治保障；同時(shí)不斷完善立法體制，建立健全法律體系，保證立法工作順利進(jìn)行。建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義的行政法律制度，為政府依法行政提供系統(tǒng)化的法律指導(dǎo)，規(guī)范和調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，確保政府依法履行職能。建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義的司法治度，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，積極推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮司法治度和司法機(jī)關(guān)在保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定、懲治腐敗、建設(shè)法治、保障安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面的作用，努力實(shí)現(xiàn)司法公正。endprint