增強全民法治觀念 推進法治社會建設

曉景

十八屆四中全會將依法治國提到了新的高度，并提出“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。然而，實際生活中，很多人向往法治，卻缺乏真正的法治觀念。遇事找關系的多，找法律的少；找領導的多，找律師的少。熟人間打官司被看作“撕破臉”，“一把手”當了行政訴訟的被告，就感覺丟了威信……正所謂“徒法不足以自行”，如何讓法律成為全民信仰，把法律銘刻在每位公民的內心深處，是社會主義法治建設的重要任務。

重視法治精神

有遵紀守法，也有胡作非為；有法治文化，也有戾氣彌漫。改革開放30多年來，中國人法治意識覺醒，法治理念有較大提高，依法維權愿望迫切，但是對法治的全民敬畏尚未形成。

“法治”是主張嚴格依照法律特別是憲法這一國家大法治理國家、治理政黨、治理社會的原則；是一種與“人治”相對應的治理體系的理論、原則、理念和方法。簡而言之，法治是一種社會意識，其核心是強調社會治理主體的自覺性、能動性和權變性。因此，依法治國基本方略的貫徹落實、全面推進依法治國若干重大問題的決定新規的頒布實施，必須使“法治”在每一個人的頭腦中深深扎根。

法治的重要性，古已有之。《管子·霸言篇》：“我國亦法令如牛毛矣，然曾無所謂法治精神者以貫注之，是以有法等于無法也。”經過幾代中國共產黨人的努力，我國的法治已達到了新高度。1997年，黨的十五大，第一次把依法治國確立為國家的基本方略，社會主義法治國家被確立為我國的政治發展目標；1999年，第九屆全國人大二次會議通過了《憲法修正案》，將依法治國理念載入憲法；2002年，十六大報告把依法治國作為社會主義民主政治建設的重要內容；2007年，十七大提出全面落實依法治國方略；2012年十八大強調，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。

剛剛召開的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。值得注意的是，我國已經進入改革的“深水區”，教育、住房、醫療、養老、就業等問題，都牽扯廣泛的利益。如何推進改革，就要從制度上挖掘“紅利”。法治，作為治國理政的基本方式，兼具調節利益格局的功能，法治就是改革的制度選擇。

法治是制定良好的法律得到全社會的一體遵行。如何制定治國理政的良法？又如何使這種良法得以有效實施？唯有讓法治成為民眾的習慣，內化為一種自覺的意識，形成一種文化，才能實現真正的良法善治。但要讓法治成為國人共識、建立起全民法治信仰，還有很長的路。這是歷史與現實問題的交織、碰撞的結果，譬如一些地方司法公信力匱乏；又如“權、錢、名”帶頭違法，對法治精神構成極大破壞；又如傳統“人情社會”對“法治社會”的擠壓，很多人信仰人際關系而非法律。

“徒法不足以自行，徒善不足以為政”。厲行法治，光有良法不行，還需要所有社會成員都成為自覺守法的執行主體。全體社會成員對法治的信仰，是轉型期社會化解諸多風險的安全保障。

增強法治觀念

黨的十八屆四中全會首次關注了依法治國，提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務。如果將全會所確定的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》落地生根，必須全力喚回共產黨人和社會公眾的法治意識。

破除“隱性規則”。沒有規矩，不成方圓。推進依法治國，必須貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。換言之，必須強調社會治理規則的普適性、穩定性和權威性。然而，在社會上，一些人遵從的不是法律形式的“顯性規則”，而是權力形式的“隱性規則”，或者說是“潛規則”，特別是一些領導干部大搞“人治”大于“法治”，使得公眾的法治意識無法表達、無從彰顯。推進依法治國就要做到：有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；嚴禁以權代法，以錢代罰；保障執法，簡化程序，提高效率，強化監督。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

統一“權利義務”。黨紀國法賦予了每位黨員干部、社會公眾以一定的權利和義務，并且權利和義務是彼此依賴、互相統一的，這也是保障依法治國能夠順利實現的前提和基礎，是對個體的尊重和關愛。但是，一些人，包括少數黨員干部，不能正確地看待和對待權利與義務的關系，總習慣于維護個人的利益和權利，而忽視應該盡到的義務、必須履行的職責，甚至有的還與黨紀國法背道而馳，公然踐踏法律，損害人民群眾的根本利益。故此，推進依法治國，不僅要在完善法律體系上下功夫，更要在如何促使每一位公民特別是黨員干部樹立正確的“權利義務觀”，切實增強法治意識、履責意識，從而實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的根本利益，促進社會公平正義。

避免“程序空轉”。法治意識，一個重要的層面，就是要有程序意識，要按照程序辦事，要講究規范，不使程序空轉、成為空擺。然而，一些地方政府、少數領導干部不能完全將自己的所作所為約束在法律程序之內，習慣于憑經驗辦事、拍腦袋決策、拍肚皮表態，使得已有的一些法律法規、制度規范、程序流程被擱淺。在這樣的背景和環境下，老百姓也往往“信訪”不“信法”，人情風、特權風便會滋生和蔓延。當然，不可否認的是，在全黨全社會的共同努力下，在經濟、政治、社會、文化、生態等諸多領域，無法可依或者有法難依的現象正在逐漸減少，公眾生活中的絕大多數問題都能在法律上得到明確的答復或裁判。這對于正處在改革攻堅期和矛盾凸顯期的我們而言，顯得尤為重要。我們所要做的就是要確保各項工作在法治的軌道上進行，并使相關的程序得以正常運轉，而不是被人為干擾或破壞。

堵塞“法律漏洞”。有道是，“天網恢恢，疏而不漏”。 但是，既然是網，就有漏洞。有漏洞，公民就可以利用，這就是法治資源。因此，要全面推進依法治國，必須切實保護“法治資源”不被利用，“法律漏洞”不被鉆。而要堵塞“漏洞”，首先要使有法可依、有法必依成為現實，而不是停留在口頭上、紙面上。一方面，要通過強化頂層設計，使法律規范的普適性、穩定和權威性得到加強；另一方面，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，嚴格執法、公正司法，使在以法律制度為主要調節手段中的國家，讓公民通過成本核算，依靠正當的途徑，合法維護自己權利，履行自己義務的意識。

回顧中華人民共和國的法治歷程，堅持依法治國、完善治國方略、維護人民權益、為改革發展“保駕護航”，一直是我們黨和政府的努力方向和奮斗目標。從黨的十八大首次將“法治思維”和“法治方式”寫入報告，提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”以來，法治思維、法治方式就成為全社會共同關注、學習的焦點，在領導干部與社會公眾的共同努力下，法治權威正在逐步樹立，法律正在成為公眾信仰。黨的十八屆四中全會的勝利召開，預示著法治建設有望由此進入“新常態”。當然，新常態要求爬坡前行、逆水行舟。只有不松勁、不泄氣，持之以恒地抓緊、抓早、抓實、抓小，才能牢牢把握工作主動權。這需要我們全黨全國人民共同努力，“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標才能變成美好現實。endprint