推行家庭法人代表制 破解農村經濟社會難題

李新挪

近年來，隨著河南省農村改革的進一步深化，農村社會出現了一系列新的情況和問題，影響和制約著農村經濟的持續發展與社會的和諧穩定。為了破解改革發展中的這些問題，進一步貫徹落實黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，繼續深化農村管理體制改革，探索解決新時期農村出現的各種新矛盾、新問題的方式和方法，全面推進社會主義新農村建設和小康社會建設，河南省鄭州市的中牟縣、上街區、惠濟區等縣（區）積極探索農村管理體制的新模式，在農村率先推行了家庭法人代表制，并收到了很好的效果。這一制度的推行，不僅破解了農村經濟社會發展中的一系列難題，有力地促進了農村經濟的快速發展和農村社會的和諧穩定，而且也為農村基層民主政治建設和村民自治的發展找到了一條新路。

具體內涵及推行背景

所謂家庭法人代表制，其內涵包括家庭法人代表和家庭法人代表制度兩部分內容。家庭法人代表，就是在農村每一個家庭中民主推舉一名當家人，作為所在家庭的法定代表人，組織和帶領家庭成員從事經濟社會活動，代表家庭所有成員行使村務管理權利并配合村級組織搞好農村的各項工作。家庭法人代表既是家庭從事生產經營的組織者，同時也是黨的路線方針政策的貫徹落實者。家庭法人代表制度，就是對農村家庭法人代表的產生條件、方法步驟、組織程序、權利義務、管理考核等內容的要求與規范。

家庭法人代表制的獨特之處，是在于它發現了家庭核心人這個社會階層，激活了家庭這個社會的微觀細胞，它將家庭核心人的產生和作用進行了時代性的改造與升華，使其具有文明素質而成為當代社會細胞的真正領導核心，發現并挖掘出了家庭核心人的巨大作用與潛能，賦予其新的社會職責并加以引導和管理。傳統的家庭制度是誰年長、誰的輩分高誰就是當然的家長，家長決定著這個家庭的各種權利和活動，而家長是不能超越輩分的、是世襲的。這種傳統的家長制度，不僅嚴重地制約著家庭成員的活動范圍，而且也嚴重地束縛著家庭成員的生產積極性和創造潛能的發揮。當代的家庭法人代表，是經過家庭成員民主推選、村組按條件嚴格把關、鄉鎮頒發證書而得到社會認可的。這種制度是對傳統家長制的根本變革，它實現了由傳統家庭的自然人向現代家庭文明法人的轉型。家庭法人代表制沖破了傳統家長制對家庭成員的制約和束縛，釋放了家庭法人代表及其成員的創造潛能與活力，實現了從人治向法治的轉變，解放了農村生產力，促進了農村經濟社會的發展與進步。

家庭法人代表制，是在深化農村改革和探索解決新時期“三農”問題的過程中提出和形成的。大家知道，我國的改革是從經濟領域開始并從農村起步的，我國農村改革的第一個偉大成果，是在農村普遍推行了家庭承包責任制，這是我國農民的一大發明，一大創造。我國改革開放的總設計師鄧小平同志把家庭承包責任制稱作“農民的偉大創舉”。農村家庭承包責任制的推行，打破了過去人民公社“一大二公”大一統的經營模式，實行了統分結合的雙層經營體制，極大地解放了農村社會生產力，充分調動了廣大農民發展生產的積極性、主動性和創造性，促進了農村經濟的快速發展，為我國小康社會建設和社會主義新農村建設注入了新的生機與活力，進而也為我國整個經濟體制改革和其他方面的體制改革提供了良好的社會環境和堅實的物質基礎。但是，隨著農村家庭承包責任制的推行和體制改革的進一步深化，農村經濟社會發展中也出現了一系列新的矛盾和問題，傳統的農村政治體制和運行機制面臨著許多新的挑戰。為了迎接挑戰，促進農村各項事業的發展，迫切需要對農村原有的管理體制和運行機制進行改革與創新。

第一，經濟體制的變革和家庭承包責任制的推行，呼喚著一種新的政治體制與之相配套、相協調。經濟基礎決定上層建筑，生產方式決定管理方式。1979年農村改革和推行家庭承包責任制以前，我國農村實行的是三級所有隊為基礎的大一統的經濟體制和經營模式，幾十個農戶上百口人在生產隊范圍內分工合作、共同勞動，統一生產，統一分配，集中管理。村內的各項事務和建設規劃，都有大隊和生產小隊根據上級的指示和要求統一作出，黨的路線方針政策比較容易得到貫徹和落實。但是，1979年農村改革和推行家庭承包責任制以后，情況發生了根本性的改變。農戶分散式的生產經營，使個體與集體的聯系得到了弱化，使傳統的管理體制和管理模式面臨新的挑戰，出現了“土地分到戶、不要黨支部，人人講民主、不要鄉政府”的混亂局面。中央的精神、上級的文件很難通過會議的形式得到傳達。農村開會難，形成了上面會海，下面會荒的的不正常現象，黨的路線方針和政策不能得到及時的宣傳和貫徹，不能真正落實到農戶和基層，形成棚架。這種問題的出現，迫切需要一種新的政治管理體制和工作機制加以規范和解決。

第二，農村市場經濟的發展，呼喚著農村家家戶戶都需要有一個高素質的當家人。農村實行家庭承包責任制以后，農民有了生產經營自主權，種什么？怎么種？種多少？都由農民自己說了算，自己來作主。黨和政府、村、組干部只能引導，而不能強迫命令。在這種情況下，黨和政府如何加強對農民生產經營的正確引導，促進農村經濟的快速協調發展，需要探索實行新的管理體制和新的工作方式。特別是黨的十四大提出實行社會主義市場經濟體制以來，隨著我國農村改革的進一步深化，農民的商品意識和市場經濟意識逐步增強，求致富謀發展的呼聲越來越高，農民發展商品生產的積極性空前高漲。傳統的單一的種植和經營模式被徹底打破，出現了種植戶、養殖戶、工業戶、商貿戶等專業化生產的新格局。但是，隨著農村生產專業化、商品化的發展和農村市場機制的逐步形成，家庭式生產經營和產品的銷售如何與千變萬化的市場相連接相融合，農民的生產經營成果如何通過市場來實現，成為了新形勢下農村出現的一個亟待解決的新問題。這種情況下，迫切需要家家戶戶要有一個高素質的當家人作為代表，參與市場和農村各項事務的管理。

第三，農村思想政治工作弱化，民主法治建設滯后，精神文明建設手太軟，社會治安和穩定面臨不少新的難題，呼喚建立一個能夠切實保障農民民主權利和長期發揮穩定作用的新載體。農村推行家庭承包責任制后，長期被禁錮的農村生產力得到了解放，極大地調動了農民發展生產的積極性，促進了農村經濟和各項事業的快速發展。但同時也出現了許多新的矛盾和問題：一是思想政治工作難度增大；二是農村基層干部工作浮漂，不愿做艱苦細致的群眾工作；三是農村各項管理制度不健全，農民的民主權利得不到切實的尊重和保障；四是貧富差距擴大引起人們思想認識的失衡，甚至產生對立情緒，引起社會的不和諧不穩定；五是部分農民理想信念缺失，精神支柱動搖，封建迷信、自由散漫、利己主義等不良習俗盛行。這些矛盾和問題的出現與解決，需要以家庭為單元進行農村社會管理體制的配套改革和機制創新，需要對農民進行權利、責任、義務、理想、信念的教育與規范，引導農民加快思想觀念的更新與轉變，這是家庭法人代表制提出和推行重要的政治和文化原因。endprint

第四，集中學習培訓，提高素質能力。家庭法人代表作為一個家庭的帶頭人，不僅要有聰明的經濟頭腦和較高的思想覺悟，而且還需要有一定的政治素質和參與村務民主管理的經驗與本領。

意義重大 作用明顯

農村家庭法人代表制的提出和推行，是對原有農村管理體制的突破，是農村體制改革的又一重大制度創新。它不僅為黨的路線方針政策的貫徹落實在農村找到了新支點，而且也為農村經濟的穩定發展和基層民主政治建設以及和諧社會的構建提供了有力的制度保證。

第一，家庭法人代表制的推行，使農村的經濟體制改革和政治體制改革得到了有效結合，使二者同步推進、協調發展。經濟決定政治，經濟體制改革的深入發展，必然要求政治體制改革與之相協調相配套，否則，經濟體制改革就無法進一步推進。我國農村經濟體制改革已經進行了30年，家庭承包責任制的內容不斷拓展。為了適應農村經濟體制改革的深化和發展，政治體制的改革也必須適時推進。家庭法人代表制的推行，為農村經濟體制改革和政治體制改革找到了有效的結合點。家庭法人代表制通過契約關系，從政治體制上明確了家庭法人和基層政權的權利和義務關系，規范了村組干部和村民的行為方式，提高了村民和干部的民主意識和自律意識，架起了農村家庭和基層政權組織之間相互溝通的橋梁，夯實了農村基層政權的群眾基礎。同時，家庭法人代表制，又通過契約在農戶與村級組織和鄉鎮政府之間形成了經濟上、政治上和文化上的紐帶關系，使生產經營、村務管理和文化建設決策的形成和貫徹執行有了相互溝通、協調行動的良好渠道。家庭法人代表制以農戶為基礎，形成了政經文相統一的協調系統，能夠有效地組織和整合新時期廣大農民的經濟政治和文化活動，使農村經濟工作和政治工作的運行質量與效率得到大大提高。

第二，家庭法人代表制的推行，推動了農村民主法治建設的進程，鞏固了農村基層政權的群眾基礎。改革開放以來，農民的民主意識和法治意識日益增強，傳統的民主法治觀念和思想道德觀念已經和正在發生巨大變化。農民要求政治參與、實現當家作主的呼聲越來越高。但是，如何搭建農民政治參與村務管理和實現自我決策、自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的有效平臺，這也確實面臨不少新的困難和問題。表現在：一是農民缺乏有序政治參與的經驗；二是農民缺乏民主法治建設和思想道德建設的生動體驗，鑒別是非和道德界限的能力不強；三是農民的科學文化水平偏低，依法參與村務管理的能力不強。

推行家庭法人代表制，使農民群眾通過具體的組織形式和生動的實踐活動，提高了廣大農民對民主法治建設和思想道德建設重要性的認識。通過鄉鎮和村組對家庭法人代表的組織學習和培訓，做到了農民學法有老師講解，守法有明確要求，用法有組織保證，行使民主權利有嚴格程序。家庭法人代表制，通過家家戶戶民主推選家庭代表，使農民普遍掌握了最基本的民主程序和手段，增強了民主意識和責任意識，為農村基層民主政治建設和實現人民當家作主創造了有利條件。家庭法人代表制，通過家庭法人代表與所在村、組簽訂生產經營、精神文明創建、計劃生育、家庭收入等目標責任書，明確了農戶與基層組織之間的權利和義務關系，增強了農民和農村基層干部的民主法治觀念，有利于形成依法辦事和按政策辦事的良好工作作風和習慣，提高了農村基層干部依法辦事的自覺性。家庭法人代表制，通過在家庭成員中產生戶代表，在戶代表中產生聯戶代表（10—15戶），在聯戶代表中產生村代表，在村代表中產生村民小組和村委會成員等一系列民主程序，進一步完善了農村基層政權的政治體系，促進了以黨支部為核心、以村委會為主導、以廣大村民為主體、以完善制度為保障的村級組織配套建設和村民自治的發展。

第三，家庭法人代表制的推行，進一步完善了農村管理體制，推動了農村各項工作任務的順利完成，促進了農村經濟社會的快速發展。農村推行家庭法人代表制，通過契約關系把人民群眾的政治權利和經濟利益加以明確規范和保護，理順了農村基層組織與農戶之間的責、權、利關系，突出了廣大農民的主體地位，有效地防范了侵害農民各項民主權益和經濟利益現象的發生，極大地調動了廣大農民的積極性，為農村各項工作任務的順利完成提供了堅實基礎。家庭法人代表制，把提高家庭成員的生產經營能力作為著力點，明確了農村以家庭為單元的市場經濟主體地位，有效的動員和組織了廣大農民，在農村營造出了一種求致富、謀發展、奔小康的濃厚氛圍。家庭法人代表制，通過對家庭代表的組織學習培訓、訂立目標合同書、考核獎評等措施，不僅使家庭法人代表的素質和能力得到了明顯提高，而且也影響和帶動了其家庭成員乃至全體村民整體素質和能力的提高，廣大農民的市場意識、科技意識、創新意識和民主管理意識普遍增強。自家庭法人代表制分別在鄭州市的中牟縣、上街區、惠濟區等縣（區）推行以來，這些縣（區）的經濟得到了快速發展，農民收入持續增加，社會治安保持穩定。他們推行家庭法人代表制的做法和經驗經中央電視臺與河南衛視臺報道后，山東、湖北、湖南、四川、云南、重慶等省、市組織人員先后來此參觀和學習，在本省、市部分農村推廣后，同樣取得了很好的效果。

第四，家庭法人代表制的推行，有力地推動了農村的精神文明建設，促進了農村社會的和諧發展，加速了物質文明和精神文明成果的相互轉化。農村實行家庭承包責任制以前，由于農民是集體經營，大家的行動是統一的、一致的。無論是組織學習還是討論集體經濟發展規劃，都比較容易達成一致的意見，形成一致的決議，思想政治工作相對來說比較容易開展。實行家庭承包責任制以后，情況發生了很大變化，農民一家一戶分散經營，責權利明確，利益掛鉤，雖然有利于調動廣大農民的積極性，但是，個人主義、無政府主義、極端利己主義、宗族幫派勢力卻有所抬頭，農村的思想政治工作和精神文明建設面臨重重困難和問題，出現了一手硬、一手軟的困難局面。家庭法人代表制的推行，有效的破解了這一難題。

家庭法人代表制從提高農民的思想政治覺悟入手，從抓教育、強素質、講正氣、剎歪風、抓管理、明獎懲入手，改進和創新了農村思想政治工作的方式和方法，有力地推動了農村精神文明建設的發展。同時，在農村推行家庭法人代表制的過程中，鄉（鎮）、村、組定期組織學習、開會，開展升國旗、唱國歌等活動，這既提高了廣大農民愛家鄉、愛集體、愛科學、愛祖國、愛社會主義的思想意識，又豐富了廣大農民的精神文化生活，提高了廣大農民的科學文化素質和思想道德素質。此外，縣（區）、鄉（鎮）黨委和政府還利用黨校這個陣地，對家庭法人代表進行集中學習培訓，縣（區）、鄉（鎮）領導親自給農民代表講課，直接與他們對話交流，傾聽他們呼聲，解決他們生產和生活中的各種困難與問題，密切了黨群和干群關系。與此同時，縣（區）、鄉（鎮）還抽調大批機關干部進駐農家宣傳黨的路線方針和政策，傳授科學文化知識，幫助農民尋找致富門路。這樣做不僅使廣大農民獲得了科學文化知識和致富信息，了解了黨的富民政策，而且也使廣大農民更新了思想觀念，振奮了精神，提高了素質，增長了才干，這種強大的精神力量轉化成了推動農村經濟社會持續、健康、快速發展的巨大物質力量。

家庭法人代表制，作為新時期農村改革的重大制度創新，是基層廣大干部和群眾的創造，是農村改革的又一偉大創舉。從推行家庭法人代表制的實踐看，凡是推行家庭法人代表制的縣（區）、鄉（鎮）、村，相對來說，經濟發展都比較快，矛盾和問題都比較少，辦事效率都比較高，社會都比較和諧穩定。但是，家庭法人代表制作為農村改革催生出來的一個新事物，它在農村推行的時間還不長，還處在探索和試驗階段，一些具體制度還有待通過進一步的實踐來補充和完善，但是我們相信，隨著這一制度的逐步完善和推廣，必將會在廣袤的中國大地結出豐碩的政治文明之果。

（作者單位系中共河南省委黨校）endprint