依法治國為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)注入新動(dòng)力

本刊評(píng)論員

當(dāng)全面深化改革遇上依法治國，會(huì)發(fā)生什么？剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)給出了明確答案：全面深化改革，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

改革，是一個(gè)國家發(fā)展的不竭動(dòng)力。1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，在對(duì)中國發(fā)展落后的原因進(jìn)行深刻反思后，作出了實(shí)行改革開放的歷史性決策。實(shí)踐證明，改革開放給國家發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

但是，改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。盡管30多年的改革開放取得了舉世矚目的成就，但隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我國發(fā)展也面臨一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)，舊體制的慣性以及新生的種種問題，阻礙了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，給改革帶來了新的阻力。

更值得警醒的是，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國家沒有建立起與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制。這一點(diǎn)在法治建設(shè)中體現(xiàn)得尤為明顯，雖然國家在“有法可依”方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但在“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”這幾方面問題突出，多重矛盾交織。

比如，社會(huì)生活方面，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問題較多；市場(chǎng)秩序方面，各類經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際法律地位不平等，民營資本遭遇不公平待遇的現(xiàn)象并不鮮見；法律操作方面，權(quán)大于法、政府干預(yù)司法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

法律，是社會(huì)公眾道德的底線。當(dāng)法律被扭曲，其權(quán)威沒有得到人們內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰的時(shí)候，社會(huì)就會(huì)面臨道德失范、誠信缺失的考驗(yàn)。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等嚴(yán)重影響食品安全的事件時(shí)常見諸報(bào)端時(shí)，人們急切呼喚中國的新一輪改革。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，提出了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提，就是要落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的新要求——全面推進(jìn)依法治國。

依法治國，即依照法律來治理國家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國家。要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙和破壞。比如，此次全會(huì)提出依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威；提出要依法執(zhí)政，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)；還要求把法治建設(shè)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。

“某種意義上可以這么說，如果拿人治來領(lǐng)導(dǎo)改革，就是事倍功半；若用法治來領(lǐng)導(dǎo)改革，可以事半功倍。”中國政法大學(xué)終身教授江平認(rèn)為，此次全會(huì)是一次領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)方法革新的全會(huì)。

從這個(gè)角度上理解，依法治國不僅為全面深化改革提供了有力的制度保障，能增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，更為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)注入了新動(dòng)力。（支點(diǎn)雜志2014年11月刊）