濱海新區：藍領工業大軍的幸福生活

《支點》記者 蔣李 實習生 李艷

濱海新區：藍領工業大軍的幸福生活

城鎮化的核心在于外來人口尤其是農民工的市民化，但一些地方政府更愿意維持外來務工人員的年輕化和流動性，從而提高生產環節的效率。

十年前，當濱海新區常住人口僅為107萬，外地人口僅為4萬時，國家發改委宏觀研究院國土所（簡稱“國土所”）所長肖金成就告訴時任濱海新區管委會（現為濱海新區人民政府）副主任的宋聯新：濱海新區的外來人口將出現爆炸性增長，人口增長速度將超過國內平均水平五倍以上。

如今，這一預測已成為現實。依托國家級新區的綜合優勢,濱海新區數年間創造了大量就業崗位，與浦東新區、兩江新區、蘭州新區、西咸新區等其他國家級新區相比，濱海新區已成為外來人口比重最大的地區。

“濱海新區的城鎮化其實就是外地人參與新區建設并最終成為當地市民的過程?！毙そ鸪烧f。

發展夢想與現實接軌

2004年，肖金成所在的國土所接受濱海新區管委會的委托，開展有關“濱海新區發展戰略研究”的課題。該課題重點研究濱海新區的戰略定位、發展方向、發展思路以及空間布局。肖金成任課題組長，具體對接人便是宋聯新。

城鎮化要以人為本，如果對人口情況沒有準確的預期，未來大量城區的管理和居住將成為一大難題。因此，肖金成帶領國土所、中國社科院、北京大學、南開大學、天津發改委經濟所組成的近30人的團隊，首次對濱海新區人口增長趨勢進行了系統分析。其研究得出的結論是：濱海新區2020年的常住人口將超過300萬，2050年將超過500萬。

以濱海新區當時的常住人口數量和千分之五的人口自然增長率計算，2020年，濱海新區的人口最多增長至115萬，這個結論有些讓人詫異。

“這種增長不只是依靠原住民的自然生育，而是靠大量的外來人口補給。”肖金成解釋，根據新區具有的優勢和基礎條件，各類資源要素將在這里集聚，并為當地和周邊山東、河北和河南地區創造大量的就業崗位。

外來人員及其隨行家屬的增多，會帶來大量商貿與居住的需求。但彼時濱海新區的空間布局并不合理，2270平方公里土地上遍布工業區，卻沒有規劃相應的居住區。

“考慮500萬人以上的居住規模，位于濱海新區塘沽區的海河河面較寬、彎道多，風景秀麗，十分適合布局商貿居住。”肖金成說。

振興海河航運一直是天津人的夢想，天津人想在海河發展航運?！昂：訌娜牒？诘蕉篱l只有39公里的縱深，貨運成本太高。天津人的這個夢想無法成為現實?！毙そ鸪蓪λ温撔轮毖?。

此間，肖金成到泰國考察時乘船參觀了湄南河，河岸極具民族風情的建筑給他留下深刻印象。戰略討論會上，肖金成將他拍攝的湄南河照片一張張放出，終于打動了濱海新區政府。

2012年，濱海新區常住人口已達263.52萬人，其中流動人口過半，每年新增人口占天津市總人口增量的50%以上。而海河不但成為外地人乘船游覽的景點，兩岸的房價也已由2004年的3000元/平方米增長至11000元/平方米。

“外來客”如何市民化

去年10月至今年4月，南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群所在的調研團隊，對濱海新區120家企業作了細致的用工調研。

周立群告訴記者，當前，濱海新區外來務工人員主要集中在天津經濟技術開發區（簡稱“經開區”）。建設初期，這里主要是以農民工為主導的“建筑大軍”。如今，25-35歲的藍領工人形成的“工業大軍”成為主導。

25歲的王闊是山東省曹縣人。2011年他應聘經開區長城汽車股份有限公司工作。剛一入職，王闊就享受到了公司安排的國翔公寓住所。國翔公寓是濱海新區最大的藍領公寓，集中著來自長城汽車、一汽豐田、摩托羅拉、雀巢等百余家企業的1萬余名外來務工人員。

1年之后，王闊搬進了公司自營的藍領公寓，他開始享受配有電視、空調、網絡接口和家具擺設這類的博士級別待遇。最方便的是，這里就是一個小社區，各種配套設施一應俱全。

其實，整個濱海新區分布著超過30萬張床位的40多個藍領公寓，這些公寓以每月120-300元的標準，服務著40萬與企業簽約正式合同的外來務工者。由于當地政府每年對藍領公寓都有財政專項補貼，其租金比周邊租房便宜三成以上。

住房問題的解決，讓王闊能專心于自己的工作。但1年后，他又有了新的渴望。“上大學一直是我心中未完成的夢想，工作后這種想法越來越強烈。”他說。

2012年，南開大學在經開區進行人力資源研究時發現，王闊的想法代表了以20-35歲務工人群的共同需求。

2012年年底，王闊成為首批報名“圓夢計劃”的外來務工人員，參加了為期2年半的本科學歷教育。這也是國內首個遠程教育計劃。

截至目前，通過該計劃參加遠程學歷教育的人員共達1300余人，遠超出當時3年600人的招生計劃。相對于整個濱海新區外來務工人員的數量，“圓夢計劃”的規模顯然太小了。

本地人的“小算盤”

“她媽媽不喜歡我，因為我是外來的，沒有本地戶口，不想她嫁給我”——這首俏皮輕快的“中國好歌曲”，唱出了很多外地人的心里話。

之所以外來務工人員被本地人反感，一個重要原因就在于，本地人眼中的外來務工者大都在條件差、管理亂的窩棚里生活。

當濱海新區大量的藍領公寓解決了大部分外來務工人員的住宿與生活問題后，本地人的態度卻并沒有改變：素質不夠，難以交流；醫院掛號速度越來越慢；住進公寓、享受社保，花費的還是當地的財政資金……

“其實外地務工人員所做的也都是本地人不愿做的臟活累活，對濱海新區發展的貢獻很大。”曾在外地生活多年的南開大學濱海開發研究院特約研究員喬章鳳，對這群年輕人一直抱有善意。

然而并非每個本地人都如喬章鳳一樣寬容?！斑@不是寬容的問題，是因流動人口和城市居民的利益沖突所致?！毙そ鸪山忉?，很多工作雇本地人需要3000元/月，雇外地人僅需一半薪水，多余的就變成利潤和稅收。本地人為了維護自身利益，會用各類理由反對外地人享受入戶、社保等公共服務。

政府理應更加公平公正，促進流動人口和城市居民的融合，將外來工人轉化為市民。但目前的財稅體制，卻壓制了政府留住外來者的激情。

肖金成表示，如果外來務工人員在當地成家，大部分消費因留在當地轉變成了當地的稅收。然而實際情況并非如此簡單：目前我國稅收主要集中在生產環節，而不是流通和消費環節。因此，一些地方政府更愿意維持外來務工人員的年輕化和流動性，從而提高生產環節的效率。

“如果體制合理的話，你到這兒消費，我的稅收也同樣增多，那我當然張開雙臂歡迎你！所以我一直說，城鎮化的核心在于外來人口尤其是農民工的市民化，而核心中的核心就是財稅體制。”肖金成說。