論社會主義發展時期內蒙古發展牧區經濟的實踐成就

王富強

摘 要：社會主義發展時期（1976.10～1987.5），內蒙古黨委和自治政府在牧業區的一切工作，都以有利于發展畜牧業生產、改善人民生活為出發點，制定并實施了一系列的方針、政策措施。這些方針政策措施的實踐成就對內蒙古新牧區建設具有啟示作用。

關鍵詞：社會主義發展時期；內蒙古；牧區經濟；實踐成就

中圖分類號：F326.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）10-0089-03

根據發展畜牧業和牧區工作的方針與牧區的實際情況，內蒙古自治區人民政府在社會主義發展時期制定和實施了若干政策。

一、符合經濟和自然規律的牧業方針政策

通過對自治區區情的認識，制定了一系列的大政方針，采取了有針對性的組織措施與具體決策，以確保畜牧業的發展。

（一）確立“以牧為主”的生產建設方針

1979年，自治區黨委確立自治區的生產建設方針為“以牧為主，農牧林結合，因地制宜，各有側重，多種經營，全面發展”。這是自治區黨委為切實加強農牧業基礎而實行的一項重大措施，是堅持因地制宜，宜牧則牧，宜農則農，宜林則林，多種經營，農林牧副漁全面發展。1980年7月28日至8月7日，自治區黨委召開常委擴大會議，要求各部門、各盟、旗縣以至各社隊都要搞清楚各自的自然特點，從實際出發、因地制宜，認真走群眾路線，合理地調整經濟內部的結構、農業內部的結構和農、林、牧、副、漁各業的生產布局。全區按照自然規律和經濟規律調整了農牧業生產布局，每個地區都把發展畜牧業放在重要地位。例如，呼倫貝爾盟在中共十一屆三中全會以后把全盟劃分為畜牧、農牧、林牧、小城鎮和城郊5種經濟類型區，在各種經濟類型區都堅持發展畜牧業；伊克昭盟從實際出發，破除“重糧輕畜”的觀念，樹立“牧業為基礎”的觀念，克服懇草種糧的傾向，把50個旱作農業鄉由農轉牧，閉掉百萬畝耕地；哲里木盟在種植業內部，由原來的“糧—經”二元結構調整為“糧—經—草”三元結構等等，使畜牧業出現了新的發展。

（二）確定生產布局和具體方針

按照二十五字方針，牧業區實行“以牧為主，圍繞畜牧業生產，發展多種經濟”的方針，加速草牧場建設，認真執行“禁止開荒，保護牧場”的政策。半農半牧區，根據其自然地理條件，實行兩種經營方針。陰山以北靠近牧區邊緣地帶，經營方針逐步改為“以牧為主，農牧林結合，因地制宜，全面發展”。把部分耕地退耕還牧。同時加速灘川地建設，逐步建成高產穩產的糧油生產基地。黃河中游水土流失嚴重地區，逐步實行以林牧為主的方針，植樹種草，促進農業。擴大林地草場面積，逐步建成水土保持用材林基地和畜牧業基地，農業區實行“以農業為主，農林牧結合，多種經營，全面發展”的方針，努力建設穩產高產的商品糧基地、油料基地和甜菜基地。同時要努力發展畜牧業生產，逐步提高畜牧業產值在農業總產值中的比重。

1980年2月9日，自治區黨委、人民政府《關于畜牧業方針政策的幾項規定》中，又將全區劃分成5類經濟區并確定了其具體的生產方針。牧區實行以牧為主，圍繞畜牧業生產，發展多種經營，逐步做到放牧與飼養相結合，農牧林副漁及畜產品加工業全面發展；半農半牧區要加快畜牧業的發展，實行農牧林結合，宜牧不宜農的耕地要有計劃有步驟的退耕還牧、還林，推行草田輪作、林草間作和輪歇壓青制度，逐步做到以牧為主，全面發展；農區以農為主，農牧林副漁結合，多種經營，全面發展，大力發展畜牧業，逐步提高畜牧業在農業經濟中的比重；山區要林牧并舉；林區要以林為主，大力種樹種草，保持水土，全面發展；

（三）從現階段的生產力水平出發的“三自留”政策

積極鼓勵并支持個體經濟的發展，允許和鼓勵社員利用剩余時間和節假日經營家庭副業。其中著重是放寬“三自留”，即自留地、自留畜、自留樹（草）地政策，恢復大集體下的小自由。從1978年開始到1980年連續3次放寬“三自留”政策。1978年8月28日，自治區黨委在《關于當前農村牧區若干經濟政策問題的規定（試行草案）》中強調，鼓勵社員經營家庭副業，恢復“三自留”。1979年2月，再次放寬“三自留”政策，由于放寬了政策，到1979年，牧區社員自留畜已經達到188.6萬頭，占牲畜總頭數的11.1%。1980年7月30日，自治區黨委擴大會議后，第三次放寬所有制方面的政策，實行多種所有制經濟成分和多種生產經營方式并存，自留地從占耕地的5%～7%放寬到12%左右，數量從原來人均5分放寬到1畝，農村牧區自留畜放寬到從品種到數量不加限制。自留樹地、自留草地從實際情況出發，每戶劃給3畝、5畝、十幾畝，以致幾十畝，長期歸社員所有。牧區提倡牧戶營建草庫倫，每戶幾畝、十幾畝、幾十畝。所有制政策的放寬，為農牧民休養生息起到了重要的作用。到1980年6月末，全區社員自留畜達到1098.6萬頭，占全區牲畜總頭數的27.1%，其中牧區社員自留畜達到319.3萬頭，占牲畜總頭數的17.82%，比上年增長69.3%。1980年社員出售自留畜及畜產品、采集等家庭副業收入達到261.7萬元。

二、適合牧區生產特點的畜牧業管理措施

（一）恢復與改進畜牧業生產責任制

中共十一屆三中全會以后，在“解放思想，實事求是”思想路線的指引下，自治區各級黨委逐步深化對包產到組以至包產到戶的認識。1977年1月，自治區黨委召開的全區畜牧業工作座談會強調指出，基本核算單位向畜群作業組實行“定產、定工、超產獎勵”的制度，是適合牧區畜牧業生產特點的，“定工、定產”是責任制問題，“超產獎勵”是表彰先進，樹立正氣，在現階段是可行的。2月28日，由自治區政府正式文件下達，并著重指出：“多年來的實踐證明，在畜群管理上推行定產、定工、超產獎勵制度，這是一項符合畜牧業生產特點的很好的管理制度，有利于調動廣大貧下中牧民的社會主義積極性，同時又是開展社會主義勞動競賽的一種好形式。”到1980年，牧區實行“兩定一獎”或“三定一獎”責任制的生產隊已占95.4%，當年社員所分得的超產獎金即達到322.2萬元，比1979年234.8萬元增長37.2%，相當于社員分配部分1305萬元的24.6%。同時，有些牧區社隊試行了“包畜到戶”的辦法。“兩定一獎”責任制的恢復與改進，在一定程度上調動了牧民群眾的生產積極性，受到了牧民群眾的歡迎。endprint

（二）實行多種分配管理形式

1977年初，自治區黨委實行“兩定一獎”制度，實行基本勞動日和定額管理制度，切實作好評工記分，實行男女同工同酬，落實各盡所能、按勞分配的原則。1980年2月，自治區黨委和人民政府又決定在推行“兩定一獎”生產責任中，貫徹多獎少罰的原則，超什么項目獎什么項目。超產獎勵部分，根據技術高低、勞動強度和貢獻大小進行分配，注意克服平均主義，這有助于打破集體勞動帶來的勞動混亂、統一分配帶來的平均主義。1980年8月，自治區黨委常委擴大會議強調要進一步放寬分配方面的政策，在農村牧區要允許“包產到戶”“包產到勞動力”在內的一切可以增產增收的生產責任制。同年，自治區黨委召開盟市委書記會議，強調認真貫徹中共中央《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的精神。會議認為，內蒙古是經濟比較落后的地區，在生產責任制及其他經濟政策上，一般說應比內地更放寬一些，各盟市、旗縣要從實際情況出發，按照群眾意愿，允許有多種管理形式、多種勞動組織形式和多種報酬辦法同時存在。

（三）加強對畜牧業的領導

自治區各級黨政通過各種會議，宣傳畜牧業在內蒙古地區的重要地位和作用，畜牧業是自治區國民經濟的重要組成部分，是振興內蒙古的根本；畜牧業是自治區的主要經濟特點和優勢，是國民經濟中的支柱產業；發展畜牧業是關系到繁榮少數民族經濟、增強民族團結、鞏固邊疆的重大政治問題，使各級領導和廣大干部群眾增強了對發展畜牧業、搞好畜牧業的認識和信念。重新恢復畜牧機構，健全畜牧隊伍。牧區盟、旗由書記動手，全黨大辦畜牧業。農區和半農半牧區各級黨組織把畜牧業列入黨委的重要議事日程，指定書記或副書記分管。健全畜牧業專職領導、專門機構、專業隊伍、專業會議的“四專”制度，從上到下建立健全了畜牧行政和技術推廣機構，對當時沒有恢復畜（農）牧局，處、科建制的盟市、旗縣重新進行了組建，已經撤并的草原、改良、獸醫、經營管理站，及時進行了恢復，畜牧獸醫技術人員已經專業改行的，重新安排歸隊。到1980年，全區已有各類畜牧獸醫技術推廣機構、科研單位、種畜場、畜牧獸醫院校等事業、企業單位815個，擁有固定職工20979人，其中技術人員5565人，使得已經虛弱了的畜牧系統，進一步得到了恢復和加強。

三、堅持實事求是原則的畜牧業實踐成就

深入貫徹“調整、改革、整頓、提高”方針，為經濟的發展奠定了基礎。畜牧業開始恢復，以草原建設為中心的畜牧業基礎建設和畜牧業科研科技教育事業有很大發展。

（一）畜牧業生產開始恢復和發展

1980年牧業年度與1976年相比，畜牧總頭數增加242.69萬頭，達到4651.76萬頭，增長5.2%，恢復并超過1956年牧業年度4487.57萬頭的歷史最高水平。在牲畜總頭數中，大牲畜和羊增加183.47萬頭，達到4053.30萬頭，增長4.74%；1976年～1980年，肉類總產量增加3.6萬噸，達到24.52萬噸，增長17.3%；毛絨總產量增加0.82萬噸，達到4.37萬噸。增長23%。畜牧業產值增加1.45億元，達到27.16億元，增長6%，隨著畜牧業生產的發展，牧民生活水平有了相應的提高，人均收入增加115元，達到265元，增長76.2%。

（二）草原建設順利進行

1977年，自治區召開全區草原建設綜合服務站站長會議，隨后自治區政府印發了《草原建設綜合服務站若干問題的暫行規定》。1978年，自治區召開全區牧區草原建設工作會議，自治區黨委批轉了會議紀要；1979年，全區畜牧業工作會議提出要求大搞草原建設，解決好牲畜吃喝住問題；1980年，全區旗縣長會議確定全區草原建設方針為“全面規劃，加強保護，合理利用，重點建設”，這一系列的決策保證了草原建設的順利進行。1980年，全區新建草庫倫24.67萬公頃，累計達到213.33萬公頃，畜均500平方米；人工種草達到39.13萬公頃；飛機播種牧草達到2.41萬公頃。牧區開發缺水草場940萬公頃，灌溉天然草場11.8萬公頃，灌溉飼料基地6.67萬公頃，新建棚圈2.59萬處，累計達到18.53萬處，均比1976年有較大提高。1979年，飛機播種牧草在草原建設中投入使用。在科爾沁左翼后旗、巴林右旗、烏審旗飛機播種牧草9333公頃，1979～1982年，巴林右旗飛機播種牧草4666.67公頃，其中1979年在流沙上飛機播種的800公頃牧草，有效面積達到20%，覆蓋度達到30%以上，使飛機播種的草種在流沙上落了戶；1980～1982年，在退化草場飛機播撒牧草3933.33公頃，有效面積達到85%以上，公頃產鮮草由600～675公斤提高到3000～5250公斤；1979～1983年，烏審旗在毛烏素沙地中心飛機播種羊柴、草木樨等牧草2.75萬公頃，使植被覆蓋度由10%提高到30%，產草量增加10倍。80年代初開始，國家每年劃撥專項資金支持飛機播種牧草工作，其中每年撥給內蒙古自治區200萬元左右。自治區每年也自籌200萬元用于飛機播種牧草。

（三）獸醫防治工作恢復正常運作

1976年，自治區畜牧局指定了《內蒙古自治區人民公社集體畜牧獸醫站暫行管理辦法（草案）》。1979年，自治區政府頒發《內蒙古自治區農村人民公社畜病合作防治暫行辦法》；自治區衛生局、工商局、畜牧局聯合發出《關于頒發農村集市貿易食品衛生管理試行辦法的通知》。1980年，自治區人民政府發出《關于盡快控制和消滅牲畜疥淋病的通知》，這期間，自治區獸醫藥品監察研究所、自治區畜牧獸醫藥械物資供應公司相繼成立。獸醫防疫檢疫工作取得很大成績，1980年，家畜免疫數為6346.72萬頭次、驅蟲藥浴數為4591.25萬頭次，分別比1976年提高4.38%、79.50%和193.1%；檢疫家畜84.21萬頭、肉類33070.6萬噸、皮張219.10萬張、絨毛3.75萬噸，比1976年均有大幅度提高。

（四）畜牧業科研科技工作開始復蘇

自治區有組織地開展了科技優秀成果表彰和獎勵活動。1979年，全區畜牧業戰線獲自治區科學技術優秀成果獎30項（含1979年以前的科學研究成果）；1980～1981年，全區畜牧業戰線獲自治區科技成果獎16項，其中二等獎5項，三等獎11項。

（五）畜牧業引進開發初步展開

1979年，中國與聯合國開發計劃署合作，在自治區翁牛特旗格日僧公社的3個大隊進行“翁牛特旗示范牧場項目”建設。開發計劃署無償投資152.4萬美元，國內投資679.5萬元人民幣。這是自治區成立以來，畜牧業第一次引進資金，進行基礎建設。示范牧場主要建設項目是草原、水利、林業。并從國外購入農牧業機械設備25種、35臺件。1980年1月，經國務院批準，中國向國際農發基金會申請了第一筆優惠貸款，用于內蒙古、河北、黑龍江3省區“中國北方草原與畜牧發展項目”，該基金會同意貸款申請。內蒙古項目區設在赤峰市的阿魯科爾沁、巴林右、克什克騰和翁牛特4個旗10個公社、牧場。總投資7153.13萬元人民幣，其中國際農發基金貸款3955.13萬元，國內配套1500萬元，牧民自籌1698萬元。項目以草原建設為主，包括家畜改良、收益防治、引進國外機器設備和種畜、開展技術培訓。

參考文獻：

〔1〕內蒙古黨委政策研究室，內蒙古自治區農業委員會.內蒙古畜牧業文獻資料選編[R].內蒙古黨委政策研究室，1987.

〔2〕內蒙古自治區畜牧廳修志編史委員會.內蒙古自治區志·畜牧志[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，1999.

〔3〕內蒙古自治區畜牧廳修志編史委員會.內蒙古畜牧業發展史[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2007.

〔4〕烏蘭夫文選：上冊[M].北京：中央文獻出版社，1999.

〔5〕烏蘭夫文選：下冊[M].北京：中央文獻出版社，1999.

〔6〕烏蘭夫革命史料編研室.烏蘭夫論牧區工作[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，1990.

（責任編輯 姜黎梅）endprint