從國際輿論戰(zhàn)看中日釣魚島主權(quán)爭端

摘 要：中日釣魚島爭端從2012年年中開始發(fā)酵，然后激化，2013年繼續(xù)成為一整年的新聞熱點(diǎn)。到2014年稍有“退燒”跡象，但仍然是地區(qū)熱點(diǎn)問題，更是東北亞安全的隱患，不能忽視。中日釣魚島之爭并沒有使當(dāng)事國失去理智，兩國仍然在保持和平的同時(shí)，在“斗嘴”和“露肌肉”上頗下功夫。

關(guān)鍵詞：國際輿論；釣魚島；爭端；輿論宣傳；軍事進(jìn)步；國際形象

中圖分類號(hào)：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）10-0096-03

孫子曰：“上兵伐謀、其次伐交，其次伐兵、其下攻城。”輿論作用在謀略中的重要性可見一斑。在這場釣魚島危機(jī)中，中日在宣傳上都做足了功夫。中國方面所述的一些基本的法理依據(jù)和歷史事實(shí)依據(jù)都是相當(dāng)充分的，在這一點(diǎn)上可以說對(duì)日本形成了壓倒性的優(yōu)勢，日本只能是從一些外交口徑這些角度上來進(jìn)行對(duì)中國的一些觀點(diǎn)的否定，包括《人民日?qǐng)?bào)》1953年1月8日的文章，還有所謂1958年、1960年出版的中國地圖，以及1920年日本得到的所謂中華民國駐日領(lǐng)事馮冕給日本的一封感謝狀等。已有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行論證駁斥，因而是完全站不住腳的。但日本并沒有因此放棄打這場輿論戰(zhàn)，反而更加持續(xù)不斷的加強(qiáng)各種方式的宣傳。

一、釣魚島事件之后中國政府在輿論宣傳方面的作為

2012年下半年，中國在對(duì)外輿論宣傳，尤其是對(duì)釣魚島歷史來龍去脈和其主權(quán)本屬于中國的國際法理依據(jù)做了詳盡的闡述。9月25日中國政府發(fā)布《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰H法理來闡釋釣魚島問題，被外媒認(rèn)為是對(duì)日本的有力反制。隨后政府宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線。國家領(lǐng)導(dǎo)人及我國駐外機(jī)構(gòu)也利用各種形式，向外界闡述了釣魚島問題的歷史經(jīng)緯，以正視聽。如9月底，中國媒體中國英文日?qǐng)?bào)《中國日?qǐng)?bào)》在美國《紐約時(shí)報(bào)》《華盛頓郵報(bào)》和《洛杉磯時(shí)報(bào)》同時(shí)刊登“釣魚島是中國領(lǐng)土”專刊，引發(fā)各方關(guān)注。10月13日，中國駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長吳海龍大使在歐盟專業(yè)媒體《新歐洲》發(fā)表題為《釣魚島屬于中國的歷史與法理依據(jù)》。10月23日，《法蘭克福匯報(bào)》在第12版刊登駐德國使館新聞發(fā)言人闡明釣魚島爭端事實(shí)真相的文章。10月31日，法國《世界報(bào)》刊載中國駐法國大使孔泉署名文章“釣魚島屬于中國，不屬于日本”。①關(guān)于釣魚島主權(quán)爭端方面中國對(duì)外宣傳資料來看，中方的輿論主要闡明3方面內(nèi)容：一是中國擁有釣魚島主權(quán)無可爭辯，要讓世界認(rèn)識(shí)事實(shí)的真相：釣魚島是日本在中國國力羸弱時(shí)竊取的中國領(lǐng)土；二是要樹立中國和平大國的形象：中國是值得信賴、和平崛起的大國；三是中國為維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的立場不變且一切維護(hù)主權(quán)的做法都是合法的。3方面闡釋了中國對(duì)外宣傳的邏輯性。在這一時(shí)段，中國加強(qiáng)海外宣傳、爭取中國的話語主導(dǎo)權(quán)、爭取輿論制高點(diǎn)的方向明確，且效果顯著。也由于中國在釣魚島問題上更顯主動(dòng)，西方主流媒體上多刊載文章批評(píng)日本外交軟弱、退步。2012年11月1日菲利普·龐斯在法國《世界報(bào)》發(fā)表題為《日本的外交退卻》一文。文章稱中日圍繞釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)發(fā)生爭端，是日本外交走弱的表現(xiàn)。日本的主張得不到支持，在與北京對(duì)抗期間被其盟友拋棄。有英德媒體和專家因?yàn)橹袊卺烎~島既強(qiáng)硬又不失靈活的外交手段刊文稱贊中國政府比西方國家政府享有更大的合法性。西方媒體的高評(píng)價(jià)是這一段時(shí)間中國在輿論宣傳方面的成功表現(xiàn)。

日本在這一期間也沒有停止輿論宣傳，但日本背負(fù)二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國身份，又沒有完整的歷史法理依據(jù)，因而日本外相玄葉光一郎的歐洲游說之旅并不奏效，最多只在東南亞各國獲得“被威脅”的共鳴，但也沒有為日本帶來輿論上的優(yōu)勢。安倍晉三上臺(tái)后，這方面的工作可以說卓有成效。日本高官先后在聯(lián)合國大會(huì)和歐洲議會(huì)發(fā)表演講，論述日本對(duì)釣魚島擁有主權(quán)的歷史依據(jù)和法理依據(jù)，應(yīng)該說取得了大多數(shù)聯(lián)合國成員和整個(gè)歐盟國家對(duì)日本的支持和理解。日本高官還多次出訪世界主要大國和中國周邊國家，闡述日本在釣魚島爭端的立場和理由，爭取各國的支持。

2013年8月日本外務(wù)省申請(qǐng)10億日元的預(yù)算用作島嶼爭議的宣傳費(fèi)。日本還將制作更多有關(guān)釣魚島的宣傳片，并計(jì)劃在年內(nèi)制作英、漢、韓、阿、意等多個(gè)語種的版本。2013年10月16日，日本外務(wù)省在YouTube上傳宣揚(yáng)“日本擁有釣魚島主權(quán)”的日語視頻。11月1日，美國《華爾街日?qǐng)?bào)》的社論呼吁美國總統(tǒng)奧巴馬承認(rèn)釣魚島“屬于日本”，以阻止中國對(duì)日本的“挑釁”。有分析指出，該社論很可能是日本政府游說的結(jié)果。顯然西方媒體已經(jīng)成為日本國際公關(guān)的主要目標(biāo)。②

二、外界對(duì)于中國其他反制措施的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)方面

據(jù)四川大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究中心蔡尚偉對(duì)《朝日新聞》報(bào)道的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了對(duì)釣魚島事態(tài)的關(guān)注和由此引發(fā)的外交問題，日本媒體最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題和文化交流問題。同樣在被譽(yù)為“美國最權(quán)威最受尊重”的《紐約時(shí)報(bào)》中有多篇文章提及中國對(duì)日反制使用經(jīng)濟(jì)手段。③除此之外，很多相關(guān)人士預(yù)測中國會(huì)對(duì)日本實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，但實(shí)際上除了民眾自發(fā)抵制消費(fèi)日貨、取消旅行團(tuán)等方式之外，官方顯著的制裁措施沒有出現(xiàn)。中國重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，且恰恰與日本關(guān)系密切，在經(jīng)濟(jì)上與日本反目顯然是不明智的。致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展百年大業(yè)的中國，雖然挑戰(zhàn)東北亞現(xiàn)有秩序的意味濃厚，但不會(huì)因此輕易使用武力手段來破壞得來不易的和平局勢。而同樣原因以經(jīng)濟(jì)制裁方式來損人害己，更是不可取的。外媒報(bào)道的猜測顯示了中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的巨大影響，日本對(duì)中國的依賴性高于中國對(duì)日本的。

（二）軍事方面

在伴隨輿論宣傳的同時(shí)中國在海上的軍事動(dòng)作密集。政府巡邏船、漁政船及海監(jiān)船不斷到釣魚島附近海域巡邏，形成常態(tài)化巡航態(tài)勢。2012年10月19日在東海舉行了“東海協(xié)作2012”的中國海軍東海聯(lián)合維權(quán)演習(xí)。同年11月28日中國海軍編隊(duì)從宮古海峽進(jìn)入西太平洋展開海上訓(xùn)練。諸如此類的軍事演習(xí)與訓(xùn)練的次數(shù)比以往有所上升，并且訓(xùn)練、演習(xí)相較以前更具有針對(duì)性。10月30日遼寧艦正式下水服役，之后在其上成功著陸殲15戰(zhàn)機(jī)。2012年11月末中國海監(jiān)部門還將新銳的3000噸級(jí)海監(jiān)船——“海監(jiān)137”投入到釣魚島海域進(jìn)行巡航。西班牙《先鋒報(bào)》9月20日文章稱，爭奪釣魚島及其附屬島嶼是中國沖破“島鏈”，擁有通向國際水域的出口的唯一方式。12月11日，法新社據(jù)分析人士的話稱：通過展示其船只可以在釣魚島海域隨意來去，北京旨在改變現(xiàn)狀。國際輿論界對(duì)于中國用事實(shí)說話、堅(jiān)持以理、以據(jù)服人、主張和平友好、反對(duì)戰(zhàn)爭又不怕戰(zhàn)爭的態(tài)度和做法，給予積極評(píng)價(jià)，但對(duì)于中國在軍事上的行動(dòng)仍給予密切關(guān)注，中國既有走出東海大門建立強(qiáng)大海軍的發(fā)展趨勢和要求也有維護(hù)主權(quán)收復(fù)釣魚島的意圖，兩者是統(tǒng)一的。這不免會(huì)引起周邊有領(lǐng)土爭議國家的惶恐，也會(huì)讓日本趁機(jī)抹黑中國，形成恃強(qiáng)凌弱的負(fù)面形象。endprint

2013年11月23日中國按照國際慣例劃設(shè)了東海防空識(shí)別區(qū)，宣布之初，引起東亞鄰國和美國的不安，甚至引起一系列反彈動(dòng)作，但中國有理有據(jù)的回應(yīng)，反而使美日的過激反應(yīng)被質(zhì)疑有挑釁意味。不乏有識(shí)之士認(rèn)為中國有能力也有權(quán)利劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，這是中國加強(qiáng)軍事透明度的表現(xiàn)，有利于避免東海的擦槍走火，有利于多方溝通和維持和平。

在國際輿論的批評(píng)聲和辯解聲中，中國海軍走出去的計(jì)劃在一步步實(shí)現(xiàn)，從海監(jiān)船常態(tài)巡航打破日本控制釣魚島的安穩(wěn)現(xiàn)狀，到中國第一艘航母服役，再到劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)形成防空意識(shí)，中國正在按照自己的步驟建立一個(gè)海空式立體的軍事防御體系。在中國有理有據(jù)的宣傳了釣魚島是中國領(lǐng)土之后，便以主權(quán)國的身份進(jìn)行合理的軍事措施，雖然美日等國有強(qiáng)烈的反對(duì)聲音，但始終無法拿出合理依據(jù)來阻止中國的合法行動(dòng)。而在經(jīng)濟(jì)往來中，既沒有使中日經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)無法挽回，也在釣魚島爭端激化初期使日本象征性的受到了些許損失，因而可以說中國的輿論宣傳和反制措施是配合得當(dāng)?shù)摹?/p>

三、世界各國及地區(qū)在釣魚島問題上的立場

（一）美國及其盟國

東亞有美國至關(guān)重要的利益，不僅“中國威脅論”讓美國第一大國地位不牢，還涉及到通往中東的石油通道及盟友關(guān)系的維護(hù)問題，因而美國的官方表態(tài)，一方面不確定主權(quán)歸屬，但承認(rèn)日本控制釣魚島的事實(shí)，一方面在各種發(fā)言和實(shí)際行動(dòng)中維護(hù)日本的利益。美國政府的左右為難也讓國內(nèi)輿論界沒有主心骨，但總體上還是偏袒日本的。美聯(lián)社等美國主要媒體在對(duì)中日爭端的報(bào)道中經(jīng)常為“中國威脅”搖旗吶喊，雖重復(fù)美國國務(wù)院的對(duì)島嶼主權(quán)“不持立場”的說法，卻在字里行間默認(rèn)日方主權(quán)，突出美日軍事合作，變相推動(dòng)美國參議院通過《美日安保條約》適用于釣魚島的附加條款，而對(duì)我方的反對(duì)聲音往往輕描淡寫，甚至加上“共產(chǎn)黨政府”的質(zhì)疑標(biāo)簽。

美國盟友當(dāng)然唯美國馬首是瞻，又由于地緣政治，經(jīng)濟(jì)合作等利益因素歐洲各國及澳洲都是關(guān)注事件發(fā)展多于闡明立場，媒體報(bào)紙也多直接采用通訊社稿件，立場模糊，因而也成為中日輿論戰(zhàn)爭奪的前沿陣地。

（二）其他相關(guān)國家

與日本同樣有島嶼主權(quán)爭端的俄羅斯對(duì)“釣魚島”爭端同樣關(guān)注多于行動(dòng)，俄羅斯官方表示中立，不支持任何一方。被認(rèn)為是普京的親信的俄羅斯國家安全委員會(huì)秘書長帕特魯舍夫2012年10月結(jié)束對(duì)日訪問時(shí)說“中國和日本以及俄羅斯和日本的領(lǐng)土爭端，應(yīng)是兩個(gè)分開的單獨(dú)問題，不應(yīng)混在一起”。

南亞、東南亞媒體多采用持中的立場。從報(bào)道量和重要性來看，亞洲國家非常關(guān)注日中對(duì)立的走向，并對(duì)中國在軍事上的行動(dòng)給以特別關(guān)注，如印度《Hindustan Times》12月中載文關(guān)注軍委主席習(xí)近平命令解放軍加強(qiáng)“實(shí)戰(zhàn)”意識(shí)，以打贏局部戰(zhàn)爭。越南、菲律賓等則說要加強(qiáng)南海諸島的巡邏，并著手組建抗中聯(lián)盟。東南亞各國擔(dān)心中國的強(qiáng)大會(huì)對(duì)自身造成威脅，因而日本能否頂住壓力也事關(guān)他們的未來。

（三）臺(tái)灣的立場

中國臺(tái)灣屬特殊個(gè)體，聲稱釣魚島屬于臺(tái)灣，民間與官方強(qiáng)烈譴責(zé)日本“購島”行徑，但也表示并不會(huì)與中國大陸聯(lián)手保釣。由于中國大陸的崛起使臺(tái)灣幾近被美國忽略，臺(tái)灣的“訴求”也被大陸的強(qiáng)勢掩蓋。但臺(tái)灣媒體也在時(shí)刻關(guān)注釣魚島的態(tài)勢，特別是中國大陸的反制措施與美國的動(dòng)作和態(tài)度變化。釣魚島事件的發(fā)展，使美日盟友擔(dān)心，臺(tái)灣和大陸因此走近，因而島內(nèi)有分析評(píng)論員稱臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位得到回升，這暗示臺(tái)灣應(yīng)因此獲取更大利益。2013年4月10日臺(tái)灣與日本簽署新的漁權(quán)協(xié)定，日方“允許”臺(tái)灣漁民進(jìn)入釣魚島“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”捕魚，但仍不能進(jìn)入距釣魚島12海里海域，這被普遍認(rèn)為是日本離間海峽兩岸圍繞釣魚島態(tài)度的一個(gè)“計(jì)謀”。這個(gè)協(xié)定讓臺(tái)灣漁民受惠，但讓日本宣稱其對(duì)釣魚島的“主權(quán)”多了一份說辭，它被用于緩和臺(tái)日圍繞釣魚島的緊張，軟化了臺(tái)灣的保釣立場。

另外，島內(nèi)評(píng)論界人士認(rèn)為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九一心追求歷史定位、遵循家族政治遺訓(xùn)積極發(fā)展與大陸的關(guān)系而“出賣臺(tái)灣利益”。綠營“臺(tái)獨(dú)”勢力稱劃設(shè)東海防控識(shí)別區(qū)，覆蓋了臺(tái)灣地區(qū)部分“領(lǐng)空”，馬英九并未作出解釋；臺(tái)灣民航首先承認(rèn)識(shí)別區(qū)向大陸提交飛行計(jì)劃書；遼寧艦穿越臺(tái)灣海峽，臺(tái)灣拒絕與美日接棒監(jiān)視等行為均表示出臺(tái)灣地區(qū)可能會(huì)在釣魚島問題上向大陸傾斜。

四、給中國的啟示

（一）把握話語權(quán)，堅(jiān)定立場

“釣魚島”爭端涉及到兩國外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的國際事件，同時(shí)又關(guān)系到有關(guān)領(lǐng)土爭端的一系列國際問題，備受各國媒體關(guān)注。在美日媒體的輿論框架覆蓋下，我國媒體必須在每一起突發(fā)事件報(bào)道中都爭取首先發(fā)出聲音，掌握話語權(quán)，而不是在做出行動(dòng)后保留解釋權(quán)，長此以往在輿論戰(zhàn)中被日本媒體的錯(cuò)誤報(bào)道搶占有利地位，對(duì)我國在釣魚島爭端中的形象塑造是十分不利的。

面對(duì)美日的輿論攻勢，中國要堅(jiān)定自己的立場繼續(xù)不斷向國際社會(huì)宣揚(yáng)中國擁有釣魚島主權(quán)的合理合法性，“如釣魚島白皮書，不應(yīng)該只做官方范文，而更應(yīng)該如日本一樣向民眾普及，達(dá)到一種大眾共識(shí)的效果。”④釣魚島問題涉及主權(quán)，中國的態(tài)度是堅(jiān)定的，絕不退讓，中國也應(yīng)在未來任何行動(dòng)中保持這種姿態(tài)。這一方面符合中國的長期利益，另一方面也有利于國際輿論。在釣魚島海域正常活動(dòng)維權(quán)，在更大的范圍內(nèi)，用更多的包括政治、經(jīng)濟(jì)、輿論、外交和軍事等手段的方式，對(duì)日本展開更多和更大范圍的反制行動(dòng)，不首先發(fā)起軍事行動(dòng)，也不會(huì)因無動(dòng)于衷而陷入被動(dòng)局面。

（二）重視輿論導(dǎo)向作用，積極樹立和平大國的國際形象

拿破侖說，一支筆桿子勝過兩千條槍。艾森豪威爾說，1美元的外宣費(fèi)用等于5美元的國防費(fèi)用。輿論的力量是如此之大，才使日本在釣魚島問題的宣傳上不遺余力。雖然日本是戰(zhàn)敗國并且沒有徹底的承認(rèn)二戰(zhàn)中犯下的罪行，然而國際社會(huì)對(duì)日本的信任卻多于中國。在釣魚島事件中，雖然大多數(shù)國家都持中立態(tài)度，但幾乎所有的國家都對(duì)中國收回釣魚島擴(kuò)展海上力量表示出擔(dān)憂，這源于中國不斷壯大的經(jīng)濟(jì)和不太友好的國際形象。就自身而言，中國希望在國際社會(huì)中樹立和平發(fā)展、負(fù)責(zé)任的大國形象。然而，國際社會(huì)卻并不完全按照中國的戰(zhàn)略意圖來定位中國形象。在西方主流媒體的新聞報(bào)道中，中國被塑造成具有多重性格的多面巨人。而當(dāng)西方用“崛起”一詞形容中國時(shí)，常常表現(xiàn)出其對(duì)中國未來發(fā)展不確定性的憂慮與恐懼，嫉妒與敬畏。因而中國需要更加重視國家形象和軟實(shí)力建設(shè)，投入更多人力物力加強(qiáng)國際公關(guān)活動(dòng)，從根本上改善中國的國際形象，才能在國際輿論戰(zhàn)中獲得更多優(yōu)勢。

注 釋：

①釣魚島形勢發(fā)生根本變化 中方持續(xù)加強(qiáng)海外宣介.http：//www.chinanews.com/gn/2012/11-01/4293296.shtml.2013 -11-20.

②日華媒：日本對(duì)釣魚島“輿論戰(zhàn)”不容忽視[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，國際新聞（2013-11-25）.http：//www.chinanews.com/gj/2013/11-25/5543802.shtml.

③④高筱潔，蔡尚偉.中國政府關(guān)于“釣魚島”爭端的國際輿論策略議[EB/OL].人民網(wǎng).（2013-11-20）http：//media.people.com.cn/n/2012/1012/c54431-19241322.html.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王瑤.中日釣魚島領(lǐng)土爭端的外交學(xué)解讀報(bào)告——外交部聲明的內(nèi)容與解讀，主要國家對(duì)中國措施的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)[J].中國-東盟博覽，2013，（10）.

〔2〕文綜鐸.透視外媒對(duì)釣魚島爭端的報(bào)道[J].新聞世界，2013，（02）.

〔3〕本文除注釋之外的其他新聞資料引述均來自參考消息官方網(wǎng)站.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）endprint