論《歐盟與中亞：新伙伴關系戰略》出臺的動因

馬翠翠

[摘要]歐盟在冷戰結束后開始考慮其在國際大背景下與中亞的互動關系。對于歐盟來講，中亞是地理意義上的外延，政治意義上東進的方向，還是安全意義上的鄰居，經濟意義上的能源寶庫。本文主要從兩個部分分別探討歐盟和中亞關系新戰略出臺的動因。

[關鍵詞]中亞；能源儲量；地緣位置；多邊博弈

自1989年東歐社會主義制度崩潰至1991年蘇聯最終解體，意味著中亞會以全新的地區屹立于歐盟東部。歐盟個別成員國迅速將注意力轉移到權力真空、意識形態真空的新獨立的中亞五國。歐盟對中亞關切度持續上升，對中亞政策也逐漸步入正軌。

一. 歐盟戰略利益的驅動

（一）地緣上“鄰居的鄰居”關系

地緣上作為“鄰居的鄰居”， 面對縱橫捭闔的競爭態勢，歐盟在中亞的利益日益凸顯并加緊其入局步伐。歐盟東擴的歷程與歷次歐盟條約的改革是相伴相生的，《新戰略》為歐盟作為國際行為體出現在世界舞臺上提供了制度保障。

（二） 能源供應多元化的選擇

世界上絕大多數的國家經濟發展賴于消耗油氣等資源，中亞豐富的油氣能源儲備可為世界各大國提供能源，其巨大的市場經濟將成為新的能源貿易地，將創造新機遇，因此，歐盟對中亞更為青睞。

（三）安全隱患對歐盟構成直接威脅

歐盟的不斷擴大，使得中亞與其地理位置上的距離在縮小拉近，歐盟的利益直接或間接的受到中亞影響，要使中亞成為歐盟共同利益及目標的可靠伙伴，就要加強對中亞在市場經濟及法治，人權等領域的援助，促進中亞的穩定和安全。

（四）歐盟內部大國的推動

理事會不同于委員會，新戰略是在理事會的驅動下產生的，理事會的參與為歐盟提供了更大范疇的政治義務和影響。作為歐盟主要成員國之一的德國的主動積極推動，加上能源利益及戰略利益的綜合考慮，歐盟定會將其牢牢界定為“東部伙伴關系國”， 而絕不會是放棄獨聯體國家。《新戰略》的出臺向世界宣告歐盟是中亞棋局中的正式玩家。

二. 中亞夾縫中求發展的選擇

（一）地緣上的封閉性和不穩定性相交織

從地緣位置上看，中亞遠離海洋，沒有出海口，是東西文明的結合部，其深居亞歐大陸腹地，民族眾多，沙漠、山脈縱橫交錯，關系錯綜復雜。地理位置的封閉性是中亞地區貧窮與落后的一個重要客觀因素。

從地緣安全上看，中亞的外部周邊環境充滿不穩定因素，自身政局不穩，加上美國及俄羅斯在中亞強權態勢，中亞自然對于標榜和平力量的歐盟青睞有加。

從歷史上看中亞五國，在當時就一直處于蘇聯邊緣地帶和經濟落后區域；獨立后的中亞五國資金、技術缺乏難以從事豐富能源的開采，只能是管道途經鄰國而輸往全球市場，而管道途經國完全可以控制這些豐富能源出口國進而成為其政治杠桿。對處于此種境地的中亞五國而言，自然需要其他國家資金的大力投入支援。因此，中亞五國積極發展同歐盟關系，借歐盟平衡美國和俄羅斯對其的影響，獲得經濟發展所需的資金和技術，還可有力打擊恐怖主義等。

（二）多邊博弈的挑戰與機遇并存

如將歐亞大陸視作大棋盤，棋局核心則是中亞，勢必會展開多邊博弈的局面，多邊博弈對于有著至關重要作用但是綜合實力卻不甚強大的中亞這個棋子而言，卻能起到制衡各方，提升自己地位和主動權作用。

美國對于中亞主要利益關切點在以下幾個方面， 1、切合美國安全利益，打擊恐怖主義，防止中亞“阿富汗化”及引發過度邊緣地帶更多的恐怖組織，進而威脅地區穩定、打擊美國；2、切合美國全球戰略的地緣政治利益，是其全球戰略的重要支點之一，可東向遏制中國，北向鉗制俄羅斯，南向緊逼伊朗；3、切合美國發展的經濟利益，中亞地區的豐富能源，是其長遠發展的必要保證。

俄羅斯目前在中亞的主要利益關切點跟美國有著驚人的相似點，而歐盟對于中亞的利益也不外于地緣政治利益、能源利益、以及安全利益等利益。

三.結論

各方在中亞的利益主要集中在地緣政治利益、能源利益及安全利益三方面，在地緣政治利益和能源利益方面，各方都希望利益最大化。中亞有著豐富的油氣資源儲量，錯綜的地緣位置，身處夾縫中的中亞利用其有利制衡杠桿，自身政治、經濟、安全利益得以實現。多邊博弈為中亞帶來挑戰與契機，如何應用好這一杠桿，對中亞的發展意義重大。

[參考文獻]

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[2] 孫壯志.中亞新格局與地區安全[M].北京：中國社會科學出版社.2001年.p99.