村務(wù)不公開(kāi)？

王安

這是一篇表?yè)P(yáng)稿，說(shuō)有關(guān)部門查處農(nóng)村村級(jí)干部的腐敗現(xiàn)象，成績(jī)顯著。沒(méi)曾想標(biāo)題黨們拎出了一句話，刺激了各位脆弱的心靈——今年8月，湘西吉首市一名村干部因貪污公款被查，他理直氣壯地反問(wèn)：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)嗎，這怎么還違法了？”

與這句話相對(duì)應(yīng)的是：“吃皇糧的人豈能再在農(nóng)民身上揩油？”此話是湘西土家族苗族自治州州委常委、州紀(jì)委書(shū)記曹世凱說(shuō)的。

這兩段話是針?shù)h相對(duì)的。能針?shù)h相對(duì)是因?yàn)樵谕凰缴希懻摰膯?wèn)題是：領(lǐng)導(dǎo)干部（嚴(yán)格說(shuō)，村干部不算領(lǐng)導(dǎo)，不是公務(wù)員，不吃皇糧）的身份和權(quán)力決定了他們的行事規(guī)則，村干部認(rèn)為弄權(quán)肥己正常，紀(jì)委書(shū)記要使用制度限制村干部濫權(quán)。早年間，在這水平之上有一種高大上的說(shuō)法：領(lǐng)導(dǎo)干部是為人民服務(wù)的，毫不利己專門利人。現(xiàn)在不大說(shuō)了，與現(xiàn)實(shí)對(duì)不上茬兒。

現(xiàn)實(shí)是什么？大家一定都能猜到表?yè)P(yáng)稿的說(shuō)法：腐敗村干部是一小撮，是少部分人。少部分是多少？49%也是少部分，但是不是可以說(shuō)，村干部的腐敗是普遍現(xiàn)象？誰(shuí)都沒(méi)有數(shù)字，都在含糊著。

村干部的腐敗，主要是侵占農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源等“三資”。表?yè)P(yáng)稿給出的一個(gè)例子是：截至目前，全湘西土家族苗族自治州共清理出農(nóng)村集體資產(chǎn)總額三十四億多元、資源四十三億多元、資金十一億多元，及州、縣市直各部門直接撥付到村的資金二十八億多元，比清理前登記在冊(cè)和登記入賬的“三資”多出近六十億元。

粗略說(shuō)，表?yè)P(yáng)稿提出的一百一十六億“三資”資金，不知是否與清理后多出的六十億資金同口徑，如是，這一查，就查出超過(guò)一半的“三資”被村干部隱瞞了，而且還只是“截至目前”。

村務(wù)不公開(kāi)，是村干部腐敗的主要手段。一些村子會(huì)計(jì)、出納不分家，賬、錢、權(quán)由村支書(shū)一人掌管；有的集體資產(chǎn)流向村干部和他們的關(guān)系戶，多數(shù)村民不知、不問(wèn)、問(wèn)不了。

有人認(rèn)為，中國(guó)村級(jí)選舉表明了基層民主的問(wèn)題，競(jìng)選的時(shí)候候選人四處討好村民，甚至賄選；當(dāng)上村官后，村民卻制約不了村官。法律規(guī)定村民大會(huì)有權(quán)罷免村官，但往往不能實(shí)現(xiàn)，特別是如果村官有背景，比如身后有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)撐腰，而官官之間又有利益牽扯，村民罷免村官就更難了。

村級(jí)選舉的問(wèn)題，更重要的是，中國(guó)的文化傳承里沒(méi)有選舉和做官的規(guī)則意識(shí)。

特權(quán)是腐敗的前戲，而特權(quán)卻被朝野認(rèn)為正常。甚至在1978年改革開(kāi)放前也有特權(quán)，但大家卻說(shuō)那時(shí)官員和老百姓同甘共苦，沒(méi)有特權(quán)。

那年月，在北京有三個(gè)專門向高級(jí)干部供應(yīng)物品的機(jī)構(gòu)，一個(gè)是東華門大街34號(hào)，據(jù)說(shuō)只有行政八級(jí)以上，也就是副部級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)才能進(jìn)去，那里的黃花魚(yú)四角六分錢一斤，黑崩筋西瓜八分錢一斤；另一個(gè)是王府井百貨大樓四樓“特需部”；再一個(gè)是位于東華門大街25號(hào)的北京友誼商店，“外國(guó)時(shí)興的，我們也有”，1973年友誼商店搬到建國(guó)門外。

其實(shí)，當(dāng)年周邊的居民都知道這些特供點(diǎn)，也羨慕嫉妒恨，但沒(méi)覺(jué)得不正常。

村官以為撈錢天經(jīng)地義，村民罷免權(quán)常受到行政權(quán)力的打壓，民眾對(duì)特權(quán)的寬容，是今日腐敗的民心病源。

表?yè)P(yáng)稿留下了一個(gè)光明的尾巴——由于加強(qiáng)了監(jiān)督和管理，村民對(duì)村干部的看法轉(zhuǎn)變了。陜西高陵縣灣子鎮(zhèn)灣子村村民張大媽說(shuō)：“以前村里廣場(chǎng)上新增了健身器材，會(huì)有人懷疑村干部是不是多買了一些拉回自家去了。”吉首市馬勁坳鎮(zhèn)隘口村村支書(shū)張智文表示：“以前村里想干個(gè)什么事，群眾不支持，總懷疑村干部要把錢往自己口袋里擱。”

如果村民一直都對(duì)村干部不放心，都不眨眼地盯著，才是對(duì)村干部，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。

【原載2014年11月5日《中國(guó)青年報(bào)·世說(shuō)新語(yǔ)》】

插圖 / 揩油 / 王少華endprint