我國地方政府教育支出影響因素分析

聶穎　郭艷嬌　朱一鳴

摘要：本文以遼寧省財政和社會發(fā)展的數據為基礎，對地方政府教育支出的影響因素進行研究。結果表明，地方經濟競爭力、城鎮(zhèn)化水平以及財政支出壓力對地方政府教育支出有著較為顯著的影響，其中城鎮(zhèn)化水平的變化對地方政府財政支出結構以及教育支出的影響具有長期性，而地方財政的預算約束也是影響地方教育支出水平的主要因素之一。

關鍵詞：地方政府；教育支出； 財政約束；地方財政

中圖分類號：F810.45文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2014）06-0075-06

一、文獻綜述

不同級次的地方政府，作為一定地理區(qū)域內的社會管理者，對區(qū)域內資源進行配置、使用與管理。一個較為理性的地方政府，為了使本地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步速度超過其他地區(qū)，必然會趨利避害地合理配置其所管理的各類資源。在政府財政支出的范疇內，各項財政支出的政策效用有所不同，這其中公共教育支出有著一定的特殊性。區(qū)別于一般城鎮(zhèn)基礎設施項目的支出，教育支出的主體與客體之間為一種非契約關系，地方政府作為教育支出方不能限制受益者的就業(yè)區(qū)域選擇，地方政府教育支出的區(qū)域效益轉移事實存在，而教育投資溢出的地區(qū)往往又不能得到體制內補償。從利益本位出發(fā)，在財政預算約束的前提下，如果地方政府從“經濟人”的角度思考，就會在教育投資與經濟建設投資之間進行理性的選擇。Jorge等[1]認為地方政府在制定其財政政策以及教育支出時具有較大的自由度，但其不能阻止資源要素在區(qū)域間的流動。人力資源往往在出生地接受公共教育，而當人力資源經過教育培訓轉變?yōu)槿肆Y本的時候，政府并不能對公共服務與私人資本進行約束性限制，在兩者間相結合方面就不再具有選擇權與決定權，也就是說政府無法限制本地區(qū)人力資本的對外轉移，這往往影響地方教育支出的主動性，也證實了Keen和Marchand[2]在分析地方財政支出構成時，認為財政競爭往往會促使地方政府偏向于投入生產性的公共項目，而對于消費性的公共支出項目可能投資不足。而在地方公共教育支出水平及影響因素方面，國外學者又引入區(qū)域競爭與擁擠系數的概念，Starrett[3]認為一個地方政府在制定稅收計劃與公共產品提供的發(fā)展戰(zhàn)略決策時往往會受到其他地區(qū)經濟發(fā)展競爭的影響，一般來講，政府通過征稅來提高公共教育支出水平，但區(qū)域內納稅人（機構）也會根據稅收以及地方經濟發(fā)展基礎設施環(huán)境等因素選擇移居區(qū)域，從而影響政府財政收入來源。當政府提高公共服務水平時，會吸引外來資源流入，但要素的流入在一定程度上也會產生擁擠成本，因而地方政府的財政政策要合理考慮稅收收入、公共產品支出以及擁擠成本之間的均衡。在Boadway和Flatters[4]的研究中，拋開了教育的公共產品屬性，從政府投資的視角來分析公共財政教育支出規(guī)模，他們認為政府教育投入與地區(qū)擁擠系數相關，地區(qū)教育財政的支出水平要考慮到擁擠成本，當區(qū)域擁擠系數合理，人口的流入會對地區(qū)經濟產生正向貢獻，相反不合理的擁擠系數會導致部分財政收入的流失，因而區(qū)域擁擠系數是判定一個地方教育財政投入過度與不足的主要社會因素。而關于地方政府的財政支出結構，Agenor[5]則運用柯布—道格拉斯生產函數進行分析，并認為社會經濟體系的本質是一個由政府教育體系培養(yǎng)出來的勞動生產力所進行的生產活動，社會產出由私人資本、公共基礎服務和經過教育培訓的勞動力組成，政府支出結構的改變對經濟穩(wěn)態(tài)增長率的長期影響是復雜的，當政府增加對基礎設施的支出時，社會物質資本的邊際產出會增加，從而提高投資的穩(wěn)態(tài)增長率，但受收入中性的影響，受教育勞動力的物質資本比例明顯下降，長遠來看，政府在基礎設施方面的支出增加所帶來的正效應會伴隨教育供應質量和數量的降低而減弱，最終降低經濟的增長水平，因此從長期來看，不考慮兩者的跨期替代問題，單純的傾向于經濟建設，忽視教育支出往往不利于社會經濟的長期發(fā)展。而國內的研究主要集中于地方政府財政結構中各要素的競爭關系，傅勇和張晏[6]認為我國財政分權以及政績考核下的政府競爭格局，促使地方公共支出重基本建設、輕人力資本投資和公共服務，同時政府競爭會加劇財政分權對政府支出結構的扭曲。周黎安[7]認為政府官員在GDP排名的標尺競爭體制下，更注重有利于經濟增長的政府支出。宋光輝[8]的實證研究則表明，2001—2006年財政分權指數對于省級教育支出比例的影響為負，得出地方政府在以經濟增長為主要考核指標的前提下，為吸引資金往往會犧牲教育等公共產品投入的研究結論。在分析我國地方政府的財政支出結構時，李明和李慧中[9]的研究指出政府的決策者收入優(yōu)勢對財政支出有結構性偏向作用，總體上傾向于基本建設等資本性支出的擴大，但對于社會保障體系公共支出卻沒有形成同樣的推動，在支出結構與擴張速度上存在著一定的扭曲。在研究地方政府財政支出的影響因素時，唐齊鳴和王彪[10]認為地方政府的財政支出成本與基礎設施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等顯著相關，其中人均GDP和財政壓力對地方財政支出效率有著顯著的負影響。這些研究總體來說集中于財政資金的約束和由于競爭考核機制所形成的政府支出項目之間的擠占，而關于區(qū)域競爭以及區(qū)域擁擠對地方教育支出影響方面的研究則需進一步深入。

二、指標選取與數據說明

本文以遼寧省地方財政以及經濟發(fā)展情況為分析基礎，定義四個變量來分析地方政府教育支出的影響因素，使用的樣本數據取自于1985—2011年的年度數據，主要來源于《遼寧統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，具體如下分析。

1.地方政府教育支出（Edu）

選用省級預算內財政教育支出數據作為代表，為消除價格變動因素的影響，運用價格指數進行平減，刻畫省級地方政府教育的支出情況。

2.地方經濟競爭力（Comp）

本文借鑒鄭磊[11]對政府競爭的理解，用省級吸引外商直接投資（FDI）占全國的比重來刻畫地方政府參與競爭以及經濟發(fā)展的程度。該指標體現的是政府在推動經濟增長方面的努力程度，從政府資金擠占的角度來看，如果政府過度投資于經濟建設來吸引投資，在一定程度上也會影響教育資金的投入與發(fā)展，但從另一角度來看，政府大力發(fā)展教育可以改善地方人力資本環(huán)境，新增外來投資對地方財政收入的貢獻也有利于公共教育的發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化水平（Lcity）

隨著經濟總量的增加，城鎮(zhèn)化的進程也代表著一個地區(qū)的經濟發(fā)展程度，在城鎮(zhèn)化的建設與推進過程中，城鎮(zhèn)人口的增加勢必帶來用地規(guī)模增加以及交通等基礎設施的投入從而形成區(qū)域擁擠成本，當然這里建設支出可能部分來源預算外財政收入或其他經濟來源，但地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的建設仍會對財政支出產生一定的影響[12]。本文用農村就業(yè)人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員之比衡量一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，農村就業(yè)人口包括戶口仍為農村戶口的城市勞動力，此項比值的上升意味著實際城鎮(zhèn)人口負擔的增加會影響教育需求，但由于擁擠成本所驅動的城鎮(zhèn)化建設也會對教育支出形成資金擠占的可能。

4.地方財政支出壓力（Ppf）

采用省級預算內支出與財政預算內收入的比值來描述地方財政的自給程度和支出壓力。它反映的是地方財政收支的關系，體現的是地方財政自主程度以及預算約束情況，從理論上如果地方本級財政資金緊張往往會對教育支出造成擠壓。

三、實證檢驗與分析

1.序列的ADF檢驗

以時間序列數據為依據建立VAR模型，首先要保證變量是平穩(wěn)的。運用ADF檢驗方式對Edu、Comp、Lcity和Ppf進行單位根檢驗，時間序列ADF檢驗的結果顯示，這些變量在初始狀態(tài)下均為非平穩(wěn)的，在對所有原序列進行一階差分處理后，效果比較明顯，變量平穩(wěn)滿足協(xié)整檢驗的前提（如表1所示）。

四、結論與討論

本文基于1985—2011年間遼寧省財政和社會發(fā)展的數據，通過引入地方政府教育支出、地方經濟競爭力、地方財政支出壓力以及城鎮(zhèn)化水平四個變量，在對變量進行平穩(wěn)性檢驗并證明存在協(xié)整關系的基礎上建立VAR模型并利用脈沖響應函數，對各個變量之間的靜態(tài)和動態(tài)變化進行研究，并運用方差分解的分析方法將長期狀態(tài)下各個變量對地方政府教育支出的影響具體量化分析，在實證的基礎上描述地方教育支出的影響因素及其影響程度。

研究顯示：地方經濟競爭力對地方教育支出的影響是正向的，即地方經濟競爭力的提升有利于地方教育支出的增加；而城鎮(zhèn)化進程所代表的變量與地方教育支出的影響初始階段是正向的，雖然這種影響在很長一段時間內呈現上下波動的交替狀態(tài)，相對于其他幾個變量，城鎮(zhèn)化水平對教育支出的程度較大，可以看出城鎮(zhèn)化進程對地方教育發(fā)展的影響是一個值得進一步深入分析的問題；地方財政支出壓力對教育支出的影響總體是以負向為主的，后期體現的是正負上下波動，雖然這種影響程度有限，但地方政府教育支出受財政約束的影響也是不爭的事實。

就遼寧省而言，地方經濟競爭力對地方教育投入有著持續(xù)的正向影響關系，在短期內影響較為明顯并且能夠產生一定的積極推動作用，長期來看，這種影響隨著時間的推移而逐步減弱。從以往的研究可以看到，由于地方經濟競爭力主要考核的是地方政府通過改善投資環(huán)境吸引外商直接投資（FDI）的努力，而FDI所帶來的資金、前沿技術、知識跨越、企業(yè)文化和先進的管理經驗往往具有多重的外溢性，良好的FDI能夠對地方經濟和社會發(fā)展起到正向的推動作用。國內的一些研究表明，有些地方政府的財政支出過多的傾向于有利于招商引資的城市基礎設施建設，在追求GDP增長的同時，在地方財政支出結構上重經濟建設輕社會公共服務，而在筆者的研究中可以看出，政府在此方面的投入沒有對地方教育支出形成資金上的擠占，而新增外來投資在步入正軌后對地方財政收入的貢獻以及FDI的外溢效應對于公共教育的投入產生一種正向的拉動作用，這體現的是經濟發(fā)展對社會公共服務的正向推動作用，其政策含義是，在合理制定地方財政政策的前提下，發(fā)展經濟與教育投入并不一定會形成資金上的競爭關系；由于城鎮(zhèn)化進程主要體現在人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調，對于城鎮(zhèn)化進程對教育財政的影響，進城務工人員的增加會帶來對教育需求的增加，在數量和質量上不斷提升的教育需求勢必會對地方教育投入產生一定的拉動與促進作用。而且，城鎮(zhèn)人口的增加對住房、用地以及道路交通等配套基礎設施需求所產生的擁擠成本，需要城鎮(zhèn)空間的擴大，土地征用、完善配套設施等城鎮(zhèn)化建設同樣需求大量的資金支持，在省級財政收入的預算約束條件下無疑會在一定時期內對效應緩慢的公共教育投入形成一定的影響，因此在實證分析中，這種影響呈現一種波動的狀態(tài)，但總體仍然體現為正向的影響，也就是說政府的教育支出是伴隨城鎮(zhèn)化進程的推進而同向發(fā)展的，從長期來看，城鎮(zhèn)化是影響地方教育支出的重要因素，在政策的制定過程中要使城鎮(zhèn)化建設中的教育事業(yè)有穩(wěn)定的財政資金來源，以保證城鎮(zhèn)化建設中教育事業(yè)的發(fā)展；地方財政支出壓力是地方財政支出與收入的資金缺口，一定程度上體現著地方政府的資金緊張程度，從實證的結果來看，這一變量對教育支出呈現明顯的反向沖擊作用，財政資金的緊張對教育支出有著一定的反向影響，這與遼寧省地方經濟發(fā)展水平以及較大規(guī)模的基礎教育和地方高等教育投入有著直接的相關性。教育對于一個國家的可持續(xù)發(fā)展起著重要支撐作用，一國的經濟競爭力和社會進步程度，在本質上取決于國民的人力資本發(fā)展水平。教育同時具有社會和經濟價值，政府的財政投入是教育發(fā)展的基礎性關鍵因素，財政資金的緊張程度確實影響著教育財政的投入，并且這一影響是長期性的，因此公共教育的財政投入必須得到政策制度的保障和政府預算的剛性約束，以確保公共教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]Jorge，D.，Charles，F.，Alexandra，R.Fiscal Competition and Public Education in Regions[R].University of the Alicante Spain，Working Paper WP-AD，2004.43.

[2]Keen，M.，Marchand，M.Fiscal Competition and the Pattern of Public Spending[J].Journal of Public Economics，1997，66 （1）：33-53.

[3]Starrett，D.A .On the Method of Taxation and the Provision of Local Public Goods[J].The American Economic Review，1980，（3）：280-392.

[4]Boadway，R.，Flatters，F.Efficiency and Equalization Payments in a Federal System of Government ： A Synthesis and Extension of Recent Results[J].Canadian Journal of Economics，1982，15 （4）：613-633.

[5]Agenor，P.R.Fiscal Policy and Endogenous Growth with Public Infrastructure [J].Economics，2008，60（1）：59-87.

[6]傅勇，張晏.中國式分權與財政支出結構偏向：為增長而競爭的代價[J].管理世界，2007，（3）：4-11.

[7]周黎安.中國地方政府官員晉升錦標賽模式研究[J].經濟研究，2007，（7）：36-40.

[8]宋光輝.財政分權與各級政府教育責任[J].當代經濟研究，2009，（10）：43-46.

[9]李明，李慧中.決策者收入優(yōu)勢與中國的地方財政支出[J].財貿經濟，2011，（8）：21-27.

[10]唐齊鳴，王彪.中國地方政府財政支出效率及影響因素的實證研究[J].金融研究，2012，（2）：48-59.

[11]鄭磊.財政分權、政府競爭與公共支出結構[J].經濟科學，2008，（1）： 28-39.

[12]莫亞林，張志超.城鎮(zhèn)化進程、公共財政支出和社會收入分配[J].數量經濟技術經濟研究，2011，（3）：79-89.

（責任編輯：巴紅靜）

3.城鎮(zhèn)化水平（Lcity）

隨著經濟總量的增加，城鎮(zhèn)化的進程也代表著一個地區(qū)的經濟發(fā)展程度，在城鎮(zhèn)化的建設與推進過程中，城鎮(zhèn)人口的增加勢必帶來用地規(guī)模增加以及交通等基礎設施的投入從而形成區(qū)域擁擠成本，當然這里建設支出可能部分來源預算外財政收入或其他經濟來源，但地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的建設仍會對財政支出產生一定的影響[12]。本文用農村就業(yè)人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員之比衡量一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，農村就業(yè)人口包括戶口仍為農村戶口的城市勞動力，此項比值的上升意味著實際城鎮(zhèn)人口負擔的增加會影響教育需求，但由于擁擠成本所驅動的城鎮(zhèn)化建設也會對教育支出形成資金擠占的可能。

4.地方財政支出壓力（Ppf）

采用省級預算內支出與財政預算內收入的比值來描述地方財政的自給程度和支出壓力。它反映的是地方財政收支的關系，體現的是地方財政自主程度以及預算約束情況，從理論上如果地方本級財政資金緊張往往會對教育支出造成擠壓。

三、實證檢驗與分析

1.序列的ADF檢驗

以時間序列數據為依據建立VAR模型，首先要保證變量是平穩(wěn)的。運用ADF檢驗方式對Edu、Comp、Lcity和Ppf進行單位根檢驗，時間序列ADF檢驗的結果顯示，這些變量在初始狀態(tài)下均為非平穩(wěn)的，在對所有原序列進行一階差分處理后，效果比較明顯，變量平穩(wěn)滿足協(xié)整檢驗的前提（如表1所示）。

四、結論與討論

本文基于1985—2011年間遼寧省財政和社會發(fā)展的數據，通過引入地方政府教育支出、地方經濟競爭力、地方財政支出壓力以及城鎮(zhèn)化水平四個變量，在對變量進行平穩(wěn)性檢驗并證明存在協(xié)整關系的基礎上建立VAR模型并利用脈沖響應函數，對各個變量之間的靜態(tài)和動態(tài)變化進行研究，并運用方差分解的分析方法將長期狀態(tài)下各個變量對地方政府教育支出的影響具體量化分析，在實證的基礎上描述地方教育支出的影響因素及其影響程度。

研究顯示：地方經濟競爭力對地方教育支出的影響是正向的，即地方經濟競爭力的提升有利于地方教育支出的增加；而城鎮(zhèn)化進程所代表的變量與地方教育支出的影響初始階段是正向的，雖然這種影響在很長一段時間內呈現上下波動的交替狀態(tài)，相對于其他幾個變量，城鎮(zhèn)化水平對教育支出的程度較大，可以看出城鎮(zhèn)化進程對地方教育發(fā)展的影響是一個值得進一步深入分析的問題；地方財政支出壓力對教育支出的影響總體是以負向為主的，后期體現的是正負上下波動，雖然這種影響程度有限，但地方政府教育支出受財政約束的影響也是不爭的事實。

就遼寧省而言，地方經濟競爭力對地方教育投入有著持續(xù)的正向影響關系，在短期內影響較為明顯并且能夠產生一定的積極推動作用，長期來看，這種影響隨著時間的推移而逐步減弱。從以往的研究可以看到，由于地方經濟競爭力主要考核的是地方政府通過改善投資環(huán)境吸引外商直接投資（FDI）的努力，而FDI所帶來的資金、前沿技術、知識跨越、企業(yè)文化和先進的管理經驗往往具有多重的外溢性，良好的FDI能夠對地方經濟和社會發(fā)展起到正向的推動作用。國內的一些研究表明，有些地方政府的財政支出過多的傾向于有利于招商引資的城市基礎設施建設，在追求GDP增長的同時，在地方財政支出結構上重經濟建設輕社會公共服務，而在筆者的研究中可以看出，政府在此方面的投入沒有對地方教育支出形成資金上的擠占，而新增外來投資在步入正軌后對地方財政收入的貢獻以及FDI的外溢效應對于公共教育的投入產生一種正向的拉動作用，這體現的是經濟發(fā)展對社會公共服務的正向推動作用，其政策含義是，在合理制定地方財政政策的前提下，發(fā)展經濟與教育投入并不一定會形成資金上的競爭關系；由于城鎮(zhèn)化進程主要體現在人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調，對于城鎮(zhèn)化進程對教育財政的影響，進城務工人員的增加會帶來對教育需求的增加，在數量和質量上不斷提升的教育需求勢必會對地方教育投入產生一定的拉動與促進作用。而且，城鎮(zhèn)人口的增加對住房、用地以及道路交通等配套基礎設施需求所產生的擁擠成本，需要城鎮(zhèn)空間的擴大，土地征用、完善配套設施等城鎮(zhèn)化建設同樣需求大量的資金支持，在省級財政收入的預算約束條件下無疑會在一定時期內對效應緩慢的公共教育投入形成一定的影響，因此在實證分析中，這種影響呈現一種波動的狀態(tài)，但總體仍然體現為正向的影響，也就是說政府的教育支出是伴隨城鎮(zhèn)化進程的推進而同向發(fā)展的，從長期來看，城鎮(zhèn)化是影響地方教育支出的重要因素，在政策的制定過程中要使城鎮(zhèn)化建設中的教育事業(yè)有穩(wěn)定的財政資金來源，以保證城鎮(zhèn)化建設中教育事業(yè)的發(fā)展；地方財政支出壓力是地方財政支出與收入的資金缺口，一定程度上體現著地方政府的資金緊張程度，從實證的結果來看，這一變量對教育支出呈現明顯的反向沖擊作用，財政資金的緊張對教育支出有著一定的反向影響，這與遼寧省地方經濟發(fā)展水平以及較大規(guī)模的基礎教育和地方高等教育投入有著直接的相關性。教育對于一個國家的可持續(xù)發(fā)展起著重要支撐作用，一國的經濟競爭力和社會進步程度，在本質上取決于國民的人力資本發(fā)展水平。教育同時具有社會和經濟價值，政府的財政投入是教育發(fā)展的基礎性關鍵因素，財政資金的緊張程度確實影響著教育財政的投入，并且這一影響是長期性的，因此公共教育的財政投入必須得到政策制度的保障和政府預算的剛性約束，以確保公共教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]Jorge，D.，Charles，F.，Alexandra，R.Fiscal Competition and Public Education in Regions[R].University of the Alicante Spain，Working Paper WP-AD，2004.43.

[2]Keen，M.，Marchand，M.Fiscal Competition and the Pattern of Public Spending[J].Journal of Public Economics，1997，66 （1）：33-53.

[3]Starrett，D.A .On the Method of Taxation and the Provision of Local Public Goods[J].The American Economic Review，1980，（3）：280-392.

[4]Boadway，R.，Flatters，F.Efficiency and Equalization Payments in a Federal System of Government ： A Synthesis and Extension of Recent Results[J].Canadian Journal of Economics，1982，15 （4）：613-633.

[5]Agenor，P.R.Fiscal Policy and Endogenous Growth with Public Infrastructure [J].Economics，2008，60（1）：59-87.

[6]傅勇，張晏.中國式分權與財政支出結構偏向：為增長而競爭的代價[J].管理世界，2007，（3）：4-11.

[7]周黎安.中國地方政府官員晉升錦標賽模式研究[J].經濟研究，2007，（7）：36-40.

[8]宋光輝.財政分權與各級政府教育責任[J].當代經濟研究，2009，（10）：43-46.

[9]李明，李慧中.決策者收入優(yōu)勢與中國的地方財政支出[J].財貿經濟，2011，（8）：21-27.

[10]唐齊鳴，王彪.中國地方政府財政支出效率及影響因素的實證研究[J].金融研究，2012，（2）：48-59.

[11]鄭磊.財政分權、政府競爭與公共支出結構[J].經濟科學，2008，（1）： 28-39.

[12]莫亞林，張志超.城鎮(zhèn)化進程、公共財政支出和社會收入分配[J].數量經濟技術經濟研究，2011，（3）：79-89.

（責任編輯：巴紅靜）

3.城鎮(zhèn)化水平（Lcity）

隨著經濟總量的增加，城鎮(zhèn)化的進程也代表著一個地區(qū)的經濟發(fā)展程度，在城鎮(zhèn)化的建設與推進過程中，城鎮(zhèn)人口的增加勢必帶來用地規(guī)模增加以及交通等基礎設施的投入從而形成區(qū)域擁擠成本，當然這里建設支出可能部分來源預算外財政收入或其他經濟來源，但地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的建設仍會對財政支出產生一定的影響[12]。本文用農村就業(yè)人員與城鎮(zhèn)就業(yè)人員之比衡量一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，農村就業(yè)人口包括戶口仍為農村戶口的城市勞動力，此項比值的上升意味著實際城鎮(zhèn)人口負擔的增加會影響教育需求，但由于擁擠成本所驅動的城鎮(zhèn)化建設也會對教育支出形成資金擠占的可能。

4.地方財政支出壓力（Ppf）

采用省級預算內支出與財政預算內收入的比值來描述地方財政的自給程度和支出壓力。它反映的是地方財政收支的關系，體現的是地方財政自主程度以及預算約束情況，從理論上如果地方本級財政資金緊張往往會對教育支出造成擠壓。

三、實證檢驗與分析

1.序列的ADF檢驗

以時間序列數據為依據建立VAR模型，首先要保證變量是平穩(wěn)的。運用ADF檢驗方式對Edu、Comp、Lcity和Ppf進行單位根檢驗，時間序列ADF檢驗的結果顯示，這些變量在初始狀態(tài)下均為非平穩(wěn)的，在對所有原序列進行一階差分處理后，效果比較明顯，變量平穩(wěn)滿足協(xié)整檢驗的前提（如表1所示）。

四、結論與討論

本文基于1985—2011年間遼寧省財政和社會發(fā)展的數據，通過引入地方政府教育支出、地方經濟競爭力、地方財政支出壓力以及城鎮(zhèn)化水平四個變量，在對變量進行平穩(wěn)性檢驗并證明存在協(xié)整關系的基礎上建立VAR模型并利用脈沖響應函數，對各個變量之間的靜態(tài)和動態(tài)變化進行研究，并運用方差分解的分析方法將長期狀態(tài)下各個變量對地方政府教育支出的影響具體量化分析，在實證的基礎上描述地方教育支出的影響因素及其影響程度。

研究顯示：地方經濟競爭力對地方教育支出的影響是正向的，即地方經濟競爭力的提升有利于地方教育支出的增加；而城鎮(zhèn)化進程所代表的變量與地方教育支出的影響初始階段是正向的，雖然這種影響在很長一段時間內呈現上下波動的交替狀態(tài)，相對于其他幾個變量，城鎮(zhèn)化水平對教育支出的程度較大，可以看出城鎮(zhèn)化進程對地方教育發(fā)展的影響是一個值得進一步深入分析的問題；地方財政支出壓力對教育支出的影響總體是以負向為主的，后期體現的是正負上下波動，雖然這種影響程度有限，但地方政府教育支出受財政約束的影響也是不爭的事實。

就遼寧省而言，地方經濟競爭力對地方教育投入有著持續(xù)的正向影響關系，在短期內影響較為明顯并且能夠產生一定的積極推動作用，長期來看，這種影響隨著時間的推移而逐步減弱。從以往的研究可以看到，由于地方經濟競爭力主要考核的是地方政府通過改善投資環(huán)境吸引外商直接投資（FDI）的努力，而FDI所帶來的資金、前沿技術、知識跨越、企業(yè)文化和先進的管理經驗往往具有多重的外溢性，良好的FDI能夠對地方經濟和社會發(fā)展起到正向的推動作用。國內的一些研究表明，有些地方政府的財政支出過多的傾向于有利于招商引資的城市基礎設施建設，在追求GDP增長的同時，在地方財政支出結構上重經濟建設輕社會公共服務，而在筆者的研究中可以看出，政府在此方面的投入沒有對地方教育支出形成資金上的擠占，而新增外來投資在步入正軌后對地方財政收入的貢獻以及FDI的外溢效應對于公共教育的投入產生一種正向的拉動作用，這體現的是經濟發(fā)展對社會公共服務的正向推動作用，其政策含義是，在合理制定地方財政政策的前提下，發(fā)展經濟與教育投入并不一定會形成資金上的競爭關系；由于城鎮(zhèn)化進程主要體現在人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調，對于城鎮(zhèn)化進程對教育財政的影響，進城務工人員的增加會帶來對教育需求的增加，在數量和質量上不斷提升的教育需求勢必會對地方教育投入產生一定的拉動與促進作用。而且，城鎮(zhèn)人口的增加對住房、用地以及道路交通等配套基礎設施需求所產生的擁擠成本，需要城鎮(zhèn)空間的擴大，土地征用、完善配套設施等城鎮(zhèn)化建設同樣需求大量的資金支持，在省級財政收入的預算約束條件下無疑會在一定時期內對效應緩慢的公共教育投入形成一定的影響，因此在實證分析中，這種影響呈現一種波動的狀態(tài)，但總體仍然體現為正向的影響，也就是說政府的教育支出是伴隨城鎮(zhèn)化進程的推進而同向發(fā)展的，從長期來看，城鎮(zhèn)化是影響地方教育支出的重要因素，在政策的制定過程中要使城鎮(zhèn)化建設中的教育事業(yè)有穩(wěn)定的財政資金來源，以保證城鎮(zhèn)化建設中教育事業(yè)的發(fā)展；地方財政支出壓力是地方財政支出與收入的資金缺口，一定程度上體現著地方政府的資金緊張程度，從實證的結果來看，這一變量對教育支出呈現明顯的反向沖擊作用，財政資金的緊張對教育支出有著一定的反向影響，這與遼寧省地方經濟發(fā)展水平以及較大規(guī)模的基礎教育和地方高等教育投入有著直接的相關性。教育對于一個國家的可持續(xù)發(fā)展起著重要支撐作用，一國的經濟競爭力和社會進步程度，在本質上取決于國民的人力資本發(fā)展水平。教育同時具有社會和經濟價值，政府的財政投入是教育發(fā)展的基礎性關鍵因素，財政資金的緊張程度確實影響著教育財政的投入，并且這一影響是長期性的，因此公共教育的財政投入必須得到政策制度的保障和政府預算的剛性約束，以確保公共教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]Jorge，D.，Charles，F.，Alexandra，R.Fiscal Competition and Public Education in Regions[R].University of the Alicante Spain，Working Paper WP-AD，2004.43.

[2]Keen，M.，Marchand，M.Fiscal Competition and the Pattern of Public Spending[J].Journal of Public Economics，1997，66 （1）：33-53.

[3]Starrett，D.A .On the Method of Taxation and the Provision of Local Public Goods[J].The American Economic Review，1980，（3）：280-392.

[4]Boadway，R.，Flatters，F.Efficiency and Equalization Payments in a Federal System of Government ： A Synthesis and Extension of Recent Results[J].Canadian Journal of Economics，1982，15 （4）：613-633.

[5]Agenor，P.R.Fiscal Policy and Endogenous Growth with Public Infrastructure [J].Economics，2008，60（1）：59-87.

[6]傅勇，張晏.中國式分權與財政支出結構偏向：為增長而競爭的代價[J].管理世界，2007，（3）：4-11.

[7]周黎安.中國地方政府官員晉升錦標賽模式研究[J].經濟研究，2007，（7）：36-40.

[8]宋光輝.財政分權與各級政府教育責任[J].當代經濟研究，2009，（10）：43-46.

[9]李明，李慧中.決策者收入優(yōu)勢與中國的地方財政支出[J].財貿經濟，2011，（8）：21-27.

[10]唐齊鳴，王彪.中國地方政府財政支出效率及影響因素的實證研究[J].金融研究，2012，（2）：48-59.

[11]鄭磊.財政分權、政府競爭與公共支出結構[J].經濟科學，2008，（1）： 28-39.

[12]莫亞林，張志超.城鎮(zhèn)化進程、公共財政支出和社會收入分配[J].數量經濟技術經濟研究，2011，（3）：79-89.

（責任編輯：巴紅靜）