非首都核心功能疏解是一場革命

作者系中國房地產業協會副會長

北京之所以人口、資源、環境矛盾尖銳，城市病嚴重，源于計劃經濟體制下形成，改革開放以來不斷加強的公共資源和城市功能過于集中。

近期，結合參加市政協城建環保委關于疏解首都非核心功能調研，反復學習總書記來京時的指示、郭金龍書記在市第十一屆五次全會上的講話，關于疏解首都非核心功能有幾點思考。

需要強化的認識

疏解非核心功能不等于疏解低端產業。北京之所以人口、資源、環境矛盾尖銳，城市病嚴重，源于計劃經濟體制下形成，改革開放以來不斷加強的公共資源和城市功能過于集中。在政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的首都戰略定位下，雖然城市總體發展規劃中沒有定位經濟中心，但北京實際形成了全國經濟中心之一，如復旦大學周振鶴教授所言：“北京現在實際是一個很重要的經濟中心，是真正的金融中心。上海一共只有四十幾家出版社，北京有幾百個出版社……過去梅蘭芳非到上海唱出戲才紅，1949年后，不管什么劇團（演藝人）不到北京去，沒有人承認你的藝術成就……”。不提北京經濟中心定位，不是不要經濟發展、產業發展，而是改變大而全的經濟發展模式。更多的人講的是低端產業如何疏解，很少講什么功能應該疏解。一般講，低端產業指耗能高、污染重的行業，也指洗浴、足底、小飯館等產值低、科技含量小（無）的行業。但需考慮的是，作為世界歷史文化名城，安全、衛生、廉價、規范的后者，恰是國內外游客所歡迎的服務。由此聯想到北京過于集中的醫療、教育資源，實際成了全國的醫療中心、教育中心，并承載著由此發生的大量的人流、物流。所以，總書記講的是疏解非核心功能，而不是簡單意義上的低端產業。

疏解非核心功能，不等于分解非核心功能。就功能而言，其產業載體既包括高端部分，也包括低端部分。如服裝產業既有藝術創意、服裝設計、服裝教育、國內外服裝展示、交流等高層面生產經營活動，也有服裝機械研發制造、服裝加工、制作，更有服裝批發、零售等物流層面的生產經營活動。所以研究功能疏解時，不能只講物流層面，而割裂其上游產業鏈的聯接與發展。

協同發展不等于資源的簡單疏散。疏解非核心功能的基礎是京、津、冀三地協同發展，只有協同發展，才能走上目標同向、措施一體、區域互補、利益相連的輝煌大道。資源有物質的、自然的；也有智力的、科技的、知識的；有可物理性分割、調整、平衡，也有不可物理性分割和疏解。有的資源是可以隨功能疏解而調配，有的資源則做不到。如北京定位科技創新中心，可以反映出北京最大的資源是創造、管理、推進高新技術產業、新興產業的人才、知識、技術；對此很難簡單化的遷移、派送，而需要發揮其向外的輻射作用，使津、冀兩地做到近水樓臺先得月，發揮津冀兩地人口、土地、水、能源等資源優勢對接技術、科技、知識等高新產業資源，捕捉本地實體經濟發展機會，做到產業對接、優勢互補、互利共贏。使北京成為一盞輻射周邊的明燈而非吸耗周邊資源的黑洞。

需要堅定的立場

站高、增全、看遠。市區兩級政府各部門、相關單位都要向高處站，只有登得高才能看得遠；都要增強全局觀念，只有心中有全局，才能自覺登高看遠。何算高處？何為全局？就是總書記強調的：對京、津、冀協同發展要上升到國家戰略層面去認識它的重大意義，去研判每一項功能的是與非，去設計每一個產業的留與去，去落實每一次決策的主體責任，去實現京、津、冀協同發展的豐碩成果。達到這一目標，關鍵是要北京、天津、河北打破各自一畝三分地的局限。但并不是說只講全局，不講局部，只講三地不講本地。如北京在協同發展中必須保證首都功能的實現，形成服務中央黨政軍、國家機關工作的實力、服務國際交往中心的實力，創造科技、文化發展的最佳環境的實力，滿足國內外游客和城鄉居民需要，提供消除城市病的生態、宜居條件的實力，這就要求北京經濟社會發展具有更大的提升和持續的活力。因此，京、津、冀三地必須從全局的立場和各自的定位出發，綜合三地人口、土地、水、能源等資源優勢、區域長項和產業基礎，統籌規劃基礎設施建設和產業布局，實現強強對接、差異互補、協同改造，淘汰產能過剩、耗能高、污染重、技術落后的產業，這是疏解北京非首都核心功能實現三地協同發展的基礎，堅定站高、增全、看遠的立場則是前提。

肯舍、真助、狠己。可以說疏解非首都核心功能會更多地涉及經濟功能范疇的產業，既包括隸屬北京地方的企事業單位，也包括中央在京企事業單位。正如郭金龍書記所講，調整疏解北京城市功能，關鍵是要處理好“舍”與“得”的關系，克服“舍不得”的思想。首先是對效益不錯、耗能不高、污染不重、潛力待發但不屬于首都核心功能的產業舍得疏解出去，真正作到壯士斷腕，只有這類產業疏解，才能得到天津、河北的真心歡迎。其次，對于高消耗、重污染產業以及帶有一般性污染性質的產業，應會同天津、河北共同制定實施改造措施，使其疏解到位后得以改變，成為疏解地經濟社會發展的動力。對不能改造的產業應堅決淘汰，其實不淘汰也不會有人接。再次，對疏解后騰空的土地、廠房、商廈等用地、設施，既要騰籠換鳥發展符合城市定位的“高精尖”產業，形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的現代產業發展模式，滿足首都功能實現的經濟要求，更要狠于律己，改做減法。在建筑體量上只減不增，通過建筑體量上減量，達到減人流、減物流、減資源負擔，緩解北京人口、資源、環境的矛盾。要舍得將減量中騰出的空地合理用于補充城市綠地、交通設施用地、公益設施用地，改變首都的生態環境，并逐步消除道路擁堵、空氣質量低下的城市病。

需要務實有序的政策措施

疏解首都非核心功能不是紙上談兵，重在落實，難在實施，既要政府引導，更要市場主導。

建立高層次的領導體制。設立中央分管領導與京、津、冀三地主要領導掛帥，兩級政府跨部門的疏解建設發展協調機構，統籌制定規劃、政策并領導實施。建立疏解、建設、管理、運營四位一體的工作機制，統籌協調中央機關、企事業單位和三地各級機關、企事業單位工作，充分發揮規劃引領作用，科學合理安排疏解產業用地需求和規劃布局，嚴控北京五環路內增量，引導京、津、冀三地產業及業態升級、轉型、整合、遷移、淘汰，實現三地人口、資源、環境統籌謀劃、協同發展。

建立市場為主導的運行機制。疏解非核心功能涉及大量的產業轉移、市場遷建，產業發展、市場興衰由市場規律起決定作用，難以人為強求。為此應本著互利共贏的原則，由中央和三地及三地所轄相關政府，按一定比例從各自財政收入中籌建產業發展和市場培育扶植基金，并統籌制定稅收、供地等政策，在前期疏解工作過程中專項扶持產業改造、轉型、升級，產業發展，市場培育，以及生態環境保護。

發揮北京中關村、天津濱海新區等國家級產業園區的政策輻射、成果轉化、示范帶動作用，形成系統的產業對接協作政策。

疏出地北京應依法規范做好合同解約工作，制定合理的經營損失補償政策，聯合接收地天津、河北制定商戶進場的鼓勵政策、企業落戶的獎勵政策。

建立基礎設施建設和土地一級開發的投融資機制。統籌建設京、津、冀一體化的基礎設施，有計劃的組織土地一級開發，既是打通三地發展大動脈，激活三地資源要素，實現三地協同發展的要求，也是被疏解功能產業落地的保證。兩項工作工程量大、投資集中，資金運作一般是先投入后回籠，需由三地共同建立一個有效運行的投融資平臺，并爭取國家開發銀行政策資金支持和國家社會保險等長線基金的融通。

另外，對隨產業或單位疏解到新區的原北京市常住人員在住房、醫療、社會保障、子女入學及現行政策下的戶籍管理等方面均需制定相應的優惠政策。