礦業經濟區的特征、劃定原則與方法研究

宋 偉，周進生，閆晶晶，沙景華，潘習平，解寀妍

（1.中國地質大學 （北京）人文經管學院，北京100083；2.國土資源部資源環境承載力評價重點實驗室，北京100083）

1 礦業經濟區概述

“礦業經濟區”這一概念在第一輪《全國礦產資源規劃》首次提出：在安排礦產資源勘查開發利用區域布局時，為積極推進西部和海域優勢礦產資源開采，實現全國礦產資源勘查、開發利用在空間上的合理配置，促進區域經濟的協調和持續發展，根據區域礦產資源賦存規律和地區經濟發展的需要，劃定了全國東、中、西部的開發利用重點區域。在第二輪《全國礦產資源規劃》中定義為以礦產資源勘查、開采及后續選冶加工為主體，具有自身特點和一定規模的配套條件，按照資源賦存特點和開發利用布局集聚，具有礦業優勢的區域。礦業經濟區是依據礦產資源稟賦及配套程度、開發利用狀況、礦業經濟發展情況和產業政策等因素，規劃確定的具有發展礦業的優勢區域。從國家層面確定的礦業經濟區主要側重具有礦業發展優勢的基礎物質條件，強調礦業規模發展的配套條件，目的是將資源優勢變資產、促進區域經濟發展。

張錦高等人認為礦產資源的賦存條件、儲量規模、開發規模及潛力、國家產業政策等影響因素所劃定空間范圍明確的礦業經濟區活動區域。曹代勇、彭方思等人認為礦業經濟區是在礦產地域分布的自然屬性和礦業經濟活動地域分布的社會屬性的基礎上，形成與發展起來的具有特殊性質的地域生產綜合體，屬于專業性經濟區的一種[1]。周進生、王凱等人認為礦業經濟區是以礦產資源勘查、開采及后續選冶加工為主體，具有自身特點和一定規模的配套條件，按照資源賦存特點和開發利用布局集聚，具有礦業優勢的區域[2]。從各位學者的角度提出的礦業經濟區主要側重強調礦業經濟區是礦產資源的自然屬性和礦業活動的社會屬性綜合作用的結果。

通過以上分析，筆者認為，礦業經濟區是在礦產資源地域分布的自然屬性和礦業經濟活動地域分布的社會屬性的基礎上，形成與發展起來的以礦產資源勘查、開發以及后續選冶為主體，具有自身特點和一定規模的配套條件，按照資源稟賦優勢和產業布局集聚，并與國家主體功能區協調發展，空間范圍明確的礦業經濟優勢區域。

2 礦業經濟區特征

礦業經濟區不僅具有一般經濟區的客觀性、結構性、層次性等特征外，還具備其自身特征。

2.1 地域性

礦業經濟區是在成礦規律的基礎上形成的跨縣級行政界線的區域。我國業已發現的20多萬處礦床和礦點，雖然在各地區都有廣泛的分布，由于受大地構造和成礦規律的影響，不同礦產資源相對集中地分布在不同地域。從總體來看，金屬礦產主要分布在濱太平洋成礦域、古亞洲成礦域以及特提斯－喜馬拉雅成礦域，川西地區以銀、鉛鋅、金、銅、錫為特色，藏東地區礦產主要是銅、鉛、鋅、銀、金、錫礦。從單一礦種來看，我國鐵礦資源的11.65%分布在河北省，而河北省鐵礦資源的70.84%都是集中在冀東（遷安市、盧龍縣、灤縣、唐山市、昌黎縣、寬城滿族自治縣、興隆縣、青龍滿族自治縣、遷西縣、遵化市）地區；我國22.47%的煤礦資源集中分布在山西省。礦產資源的這種表現特征即為地域性，礦產資源的地域性是礦業經濟區重要的空間分布特征。

2.2 相關性

礦業經濟區是在礦產資源地域分布的自然屬性和礦業經濟活動地域分布的社會屬性相互結合的產物，是一定范圍的區域內礦產資源與礦業經濟活動密切相關作用的結果。也就是說，礦業經濟區的形成，不僅受到礦產資源的自然屬性的制約，而且極大程度上取決于區域社會經濟、礦業活動、礦業就業情況以及配套基礎設施等社會條件。此外，專業化較強的礦業經濟區

與區域綜合發展是協同的，區域內依靠礦業這一專業化生產的優勢產業為主導，完善產前服務和產后深加工等關聯部門，并綜合開發利用其他經濟資源，形成相互依存、相互促進的高效率區域經濟綜合體[3]。

2.3 動態性

礦業經濟區的發展是一個動態變化的過程。礦業經濟的發展是隨著礦產資源勘探開發程度、技術經濟進步、產業結構的變化而變化。依據礦產資源的開發程度與潛力可將礦業經濟區劃分為四個階段：富集型－成長型礦業經濟區、成長型－發展型礦業經濟區、發展型－成熟型礦業經濟區、成熟型－轉型礦業經濟區。不同階段的礦產品開發、加工、貿易以及相關產業鏈都會發生相應的變化，從而導致礦業經濟區的功能發生變化，呈現出動態性。

2.4 功能性

礦業經濟區作為一個專業化較強的區域，具有其特殊的功能性。首先，礦業經濟區是能源、原材料基地，其最主要的功能是為區域發展提供物質基礎。其次，礦業經濟區是聯系和溝通相鄰縣域資源流、資金流、信息流和人員流結合部，為實現區域經濟要素互補提供了平臺。再次，礦業經濟區是區域經濟一體化的重要載體，礦業經濟區的形成是區域經濟一體化的過程和表現形式。此外，礦業經濟區是全國經濟發展的“新增長極”，具有其高效的粘合作用和集聚能力，推動全國各個區域經濟實體單元實現多方聯動，進而發揮其涓滴效應，將資源、人力、資金、信息逐步擴散到全國各地，打破封閉、不利于資源優化配置的模式，實現真正的可持續發展。

2.5 戰略性

礦產資源是國民經濟發展的重要資源，礦業是國民經濟發展的重要產業。目前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化高速發展期，加之復雜多變的全球局勢，礦產資源是支撐國民經濟和社會發展的重要戰略物資，是國家經濟保持穩定增長的關鍵因素，礦業經濟區在當前形勢下對實現資源和產業的科學發展、保障區域和全國經濟可持續發展具有重大的戰略意義。礦業經濟區是國家優化工業布局和調整產業結構的現實途徑，是促進和協調區域發展的助推器，是整合區域資源與改善生態環境的重要支撐。

3 礦業經濟區劃定原則

礦業經濟區作為空間礦業經濟組織的一種形式，只有通過合理的組織、科學的定位，才能在區域協調發展、資源環境保護中發揮應有的作用。礦業經濟區是以礦業經濟區劃為前提的。礦業經濟區劃在礦產資源規劃中占有非常重要的地位，是進行礦產資源規劃的一項重要的前期工作和基礎工作，是各級政府進行宏觀調控的重要依據。做好礦業經濟區劃需要遵循與其特征一致的原則。

3.1 成礦客觀性原則

礦產資源的成礦客觀性是礦業經濟區劃的自然基礎，體現了礦產資源成礦條件的相似性、礦種組合的一致性與配套性、地域分布上的集中性[4]。以成礦規律為基礎，研究區域大地構造環境和區域地質成礦作用，重點考慮主要礦種、礦床集中分布區、找礦潛力，集合礦業經濟發展的需求，為劃定礦業經濟區界線以及部署礦業經濟區活動提供了科學依據。

3.2 資源指向性原則

礦產資源豐富是礦業經濟區劃的物質前提。礦產資源豐饒度及分布、組合特征決定著礦業企業分布區位，礦床分布在哪里礦山企業在哪里選址定點的幾率則大，礦業活動就會密切分布在哪里，因此礦業經濟區劃應重點考慮礦產資源分布集中、資源儲量大、礦業經濟活動活躍的礦產資源富集區[5]，堅持遵循資源指向性原則。此外，由于礦床產出在時空存在不同程度的聯系，礦產資源富集區域往往是空間分布密切相鄰的幾個縣域，礦業經濟區化是跨縣域行政界線的，且所跨縣域應當在地域上相連的。

3.3 礦業經濟貢獻原則

礦業經濟區是通過礦產資源地域分布的自然屬性與礦業經濟活動的社會屬性合理配置形成的，這種相關性表明了在劃定礦業經濟區界線時應充分考慮到礦業活動情況，充分考慮礦業經濟貢獻原則[6]。礦業經濟區的礦產資源開發利用要達到一定規模，礦業在區域經濟中應占有重要地位或者能夠成為主導產業。一方面，礦業發展對當地經濟發展具有支撐能力，礦業產值占區域工業總產值的比例、礦業產值對區域GDP貢獻率、區域人均礦業產值均要高于全國平均水平。另一方面，礦業發展對當地社會經濟具有促進作用，解決就業問題，帶動大批相關產業就業人員，為當地就業做出巨大貢獻。

3.4 礦業經濟區專業化與區域綜合發展協同原則

礦業經濟區的礦產資源開發利用要在保護生態環境的前提下開展，在合理規模開發利用礦產資源、推動礦業經濟發展的同時，要不斷改善和建設良好的生態環境，與區域的綜合發展相協調。礦業經濟區劃時要考慮到礦業經濟區專業化與區域綜合發展協同的原則，將礦產資源與環境、經濟、社會發展密切聯系起來，不僅從經濟和技術角度衡量礦產資源開發利用的可行性、合理性，而且考慮其環境影響，努力實現礦業經濟區內的礦產資源、環境、經濟社會的和諧統一[7]。在劃定礦業經濟區時必須要參考區域的資源環境承載能力這一要素，使礦業經濟布局與資源環境承載力相適應，保障人口、經濟、資源環境的空間均衡，尤其是要與國家確定的主體功能區協調發展。

4 礦業經濟區的劃定方法

針對以往相對薄弱的礦業經濟區劃方法定量化研究，筆者遵循礦業經濟區的劃定原則，依據全國礦產資源成礦規律和空間分布，綜合分析區域礦業對國民生產總值、工業產值的貢獻度，區域礦業從業人數在區域的占比以及區位商等多種社會因素，全面協調與國家主體功能區的關系，應用ARCGIS技術和多元統計分析，將屬性數據庫、圖形數據庫、統計分析、產業聯系等有效結合[8]，以縣級行政區為最小行政單元，進行礦業經濟區劃，落實礦業經濟區的界限劃定，使之真正成為空間范圍明確的礦業經濟優勢區域。

4.1 礦業經濟區劃要以全國成礦區帶為基礎

將全國礦產資源規劃確定的天山、北山、西昆侖－阿爾金、阿爾泰、大興安嶺、遼東－吉南、雅魯藏布江、西南三江、秦嶺地區、川滇黔地區、晉冀地區、長江中下游、武夷山、湘西－鄂西地區等16個重要成礦區（帶）（圖1）作為區域背景，這是我國找礦突破的重中之重，也是劃定礦業經濟區的重點考慮范圍，并利用ARCGIS生產相應的圖層和數據庫，以此為媒介，礦業經濟區均應位于重要成礦帶內。

4.2 分析區域礦產資源稟賦，確定不同礦產類型的礦點空間分布信息

礦業富集區指的是在一定范圍內礦產密集產出的區域，在此區域內，分布著不同礦種或不同類型的礦床、礦化點以及礦化信息。利用已有的礦產資源數據計算資源儲量百分比：某縣域主要礦種資源儲量占該省該礦種資源儲量的百分比，在某種程度上反映某地區的各類礦種在全省的資源稟賦優勢。通過計算并比較某縣域單位面積礦點數和該省單位面積礦點數，將高于省單位面積礦點數的縣域保留，與具有資源稟賦的縣域相聯系，并與全國重點成礦帶分布圖迭置，得出礦產資源富集區的范圍。

圖1 全國主要成礦區帶分布示意圖

4.3 綜合分析礦業的經濟貢獻

一是礦業對縣域社會經濟的支撐度，包括礦業對國民生產總值、工業產值的貢獻度，表達公式為：礦業對地區總產值的支撐度＝礦業產值／國民生產產值，礦業對工業的支撐度＝礦業產值／工業總產值，表明了礦業在各縣經濟發展中的地位。二是礦業解決就業問題的能力，表達公式為：礦業就業比例＝縣域礦業從業人數／縣域所有部門從業人員，體現了礦業帶動地區就業能力。三是分析能夠反映礦業專業化程度的區位商，表達方式為：某縣礦業的區域商＝礦業的產值占該地區全部產業產值的比重／所在省礦業的產值占全部產業產值的比重，當區位商＞1，表明縣域礦業專業化水平超過省域平均水平，礦業具有比較優勢，競爭能力較強。綜合分析比較這三方面因素，選取礦業對社會經濟支撐度較高、解決就業能力較強、區位商＞1、專業化程度較高的縣域，將所選縣域與之前得到的礦產富集區信息結合，初步得出礦產資源空間分布與礦業活動空間分布的合理配置、精確到縣域的礦業經濟區。

4.4 礦業經濟區與國家主體功能區的協調性研究

礦業經濟區的界線劃定要與全國主體功能區規劃相協調：規劃中明確規定的國家禁止開發區（圖2）不能列入礦業經濟區范圍；對于國家限制開發區，即農產品主產區（圖3）和重點生態功能區（圖4），劃分礦業經濟區界線時應需要考慮限制大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高農產品生產能力和生態產品供給能力；礦業經濟區劃要著重考慮國家重點開發區，即重點進行工業化城鎮化開發的城市化地區（圖5），形成現代化礦業體系，促進產業集群發展，合理開發并有效保護能源和礦產資源，將資源優勢轉化為經濟優勢；礦業經濟區要與國家優化發展區域相輔相成，即優化進行工業化城鎮化開發的城市化地區，礦業經濟區的劃定盡量符合國家產業結構優化的要求。通過礦業經濟區與國家主體功能區的關聯性分析，將結果與初步得到的礦業經濟區利用ARCGIS圖形庫和數據庫有效集成，最終得到地域空間范圍明確到縣的礦業經濟區。

5 結論與討論

礦業經濟區劃是地礦行政科學化和信息化管理的基礎工作，此項工作既能方便實現礦產資源合理高效利用，又能為礦業管理決策提供科學、動態、可靠的資源信息，是保障礦業經濟可持續發展的重要環節，并貫穿于整個礦業管理的全過程。ArcGIS專業軟件具有強大的圖形和數據處理功能，可以構造復雜的數據模型用于不同的分析目的，具有礦產資源空間數據庫開發、一體化管理方面獨具優勢。

圖2 國家禁止開發區域圖

圖3 國家農業戰略格局圖

圖4 國家重點生態功能區圖

圖5 國家城市化戰略格局圖

[1]曹代勇，彭方思，王婷京，等.對山東礦業景區化定量方法初探[J].中國礦業，2008，17（5）：19－21.

[2]王凱，周進生，郭艷芳.我國礦業經濟區劃分方案初探[J].中國礦業，2011，20（1）：14－18.

[3]魏景明，曹光，熊曼.黑龍江省礦產資源經濟區的劃分及評價[J].中國礦業，2006，15（9）：45－48.

[4]劉若溪.礦業經濟區劃分與規劃研究[D].北京：中國地質大學（北京），2010.

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[7]胡小平.我國礦產資源經濟區劃與產業布局[J].地域研究與開發，2011，20（1）：14－18.

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