礦業經濟區發展階段劃分與可持續發展模式研究

吳 青，周進生，潘習平，宋 偉

（1.中國地質大學 （北京）地學發展研究中心，北京100083；2.中國地質大學 （北京）人文經管學院，北京100083；3.國土資源部資源環境承載力評價重點實驗室，北京100083）

近年來，我國礦產資源宏觀調控取得明顯成效，礦產資源開發利用促進了礦業經濟區的發展，成為推動區域經濟蓬勃發展的重要動力。但是制約我國礦業經濟區發展的因素依舊嚴峻，如重要礦產資源儲量消耗快于儲量增長、礦產資源開發利用的粗放型增長方式和結構性矛盾、資源性產品成本核算尚未與國際接軌、礦產資源宏觀調控體系不完善等。因此，我國的礦產資源發展迫切需要推進區域礦業經濟的發展，促進資源優勢轉化為發展優勢，為國家或地區相關部門提供礦業經濟區開發利用情況的決策依據，從而為國民經濟平穩較快發展提供有力的資源保障。

1 國內外區域經濟發展階段理論

德國經濟學家霍夫曼根據消費品部門與資本品部門之間凈產值的比例，把工業化過程分為消費資料占統治地位、資本資料迅速發展、消費資料與資本資料規模大致相當、資本資料超過消費資料并繼續上升四個階段；美國經濟史學家羅斯托以主導產業、制造結構和人類的追求目標為標準，提出了一個國家或區域的經濟增長需經歷傳統社會階段、起飛準備階段、起飛階段、成熟階段、高額消費階段、追求生活質量六個階段的觀點；美國經濟學家錢納里以人均GDP變化與經濟發展階段的關系為標準，將區域經濟發展分為初級產品生產、工業化初期、工業化中期、工業化后期、發達經濟初期、發達經濟時代六個階段；美國經濟學家弗里德曼以空間結構、產業特征和制度背景為標準，將區域經濟發展分為工業化過程以前資源配置、核心邊緣區、工業化成熟、空間經濟一體化四個時期；美國區域經濟學家胡佛與費希爾從產業結構和制度背景出發，將區域經濟發展劃分為五個階段：自給自足經濟階段、鄉村工業崛起階段、農業生產結構轉換階段、工業化階段、服務輸出階段。

國內學者也對區域經濟發展階段做了大量理論與實證的探討。影響力較大的階段劃分理論如陳棟生提出將區域經濟發展分為待開發階段、成長階段、成熟階段、衰退階段；陸大道認為區域空間結構的演變要經歷農業占絕對優勢、由農業經濟向工業化過度、工業化中期、工業化后期、后工業化五個階段；蔣清海則根據制度因素、產業結構、空間結構和總量水平，將區域經濟發展分為傳統經濟、工業化初級、全面工業化、后工業化四個階段。《全國資源型城市可持續發展規劃（2013～2020年）》根據資源保障能力和可持續發展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。

國內外的專家學者按經濟增長的程度、經濟結構的成熟和高級化以及生活質量的改善等標準提出了各有側重點的區域發展階段理論，研究表明處于不同發展階段的區域經濟有著不同的產業結構特征、支柱產業選擇和經濟發展驅動力。

2 礦業經濟區發展階段劃分及特點分析

礦業經濟區是一種特殊類型的經濟區，既具有一般部門經濟區的功能，又具有特殊的保證礦產資源可持續供給、礦業技術創新、資源綜合利用、礦山生態環境保護與治理、維持礦業秩序等礦業經濟宏觀調控與管理的經濟區。礦業經濟區發展以礦產資源的成礦條件與開發程度為基礎，因此資源優勢是發展階段劃分的主要依據和根本出發點，本文以產業經濟學霍夫曼定理中對工業過程的階段劃分為理論基礎，同時參考《全國資源型城市可持續發展規劃（2013～2020年）》中對資源型城市的綜合分類，對礦業經濟區進行了發展階段劃分。

本文以礦業經濟區礦產資源儲量、礦產資源開發、資源服務年限、科技支撐能力、環境容量、政府政策為標準，將礦業經濟區劃分為四個階段：富集型－成長型礦業經濟區、成長型－發展型礦業經濟區、發展型－成熟型礦業經濟區、成熟型－轉型礦業經濟區，并總結礦業經濟區發展階段的各自特點（表1）。

表1 各礦業經濟區發展階段特點

3 礦業經濟區階段發展趨勢

礦業經濟區階段發展趨勢是依次按照富集型－成長型礦業經濟區、成長型－發展型礦業經濟區、發展型－成熟型礦業經濟區、成熟型－轉型礦業經濟區的縱向順序發展的，前一階段科學、有序地發展促進下一階段地更好發展，而同時發展中的問題如果不能及時解決，也會不可避免的帶入下一發展階段，影響下一階段的良好發展態勢。

礦產資源的成礦條件與開發程度是礦業經濟區發展的先決條件，資源優勢帶動當地經濟發展，具有舉足輕重的作用。然而政府的政策導向又是關鍵性因素，政府制定礦業經濟區科技進步和環境保護政策并引導、監督有效實施，這可以促進礦產資源合理開發利用，減少因盲目開采帶來的資源枯竭，促進產業結構升級、延長產業鏈、提高產品附加值，使礦業經濟區科學、有序發展成為可能。

但從目前總體情況來看，國家政策關注更多的是發展后期的礦業經濟區，忽視或者少有關注正在高速成長的新的礦業經濟區，這些礦業經濟區不能再走成熟型礦業經濟區粗放式發展的老路，應該探索提出具有前瞻性的更適于礦業經濟區穩定發展的政策。

4 礦業經濟區各階段可持續發展模式及實現途徑

可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，由于礦產資源對當前經濟發展的重要性以及其不可再生性，使得可持續發展是評價礦業經濟區發展的首要目標。

富集型－成長型礦業經濟區礦產資源具有較大潛在價值，是礦業發展的有利條件，因此開展找礦戰略突破是礦業經濟區發展的重點，運用新技術、新理論、新方法，全面推行“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質找礦新機制。創造良好的外部支持環境和政策保障，使土地資源、水資源供應充足，運輸、電力條件等基礎設施逐步完善，出臺財稅、金融、人才支撐政策，運用礦業資源綜合利用技術，構建循環經濟發展模式，利用成熟型－轉型礦業經濟區轉型、礦業企業尋找替代生產基地的時機，努力實現跨越式發展。

成長型－發展型礦業經濟區礦業產業已成為主導產業，礦業產值占GDP比重大，要鼓勵礦業企業積極采用新技術，努力提高工藝和裝備水平，優化產業結構，使礦業生產總值不斷提高。同時推進綠色礦山建設試點和建立標準體系，使礦業經濟發展中的污染物的排放與環境容量相適應。礦業經濟區間的協同性表現為打破區域界線建立礦業產業集群，橫向產業集群推行礦業產業的集中化和專業化，提高規模經濟效益，縱向產業集群延長產業鏈，實現礦產品的就近和就地轉化，并強調發揮各種要素資源的整合功能，強調政府、行業協會、金融部門與教育培訓機構對產業發展的協同效應。

發展型－成熟型礦業經濟區雖然主要礦種保有儲量遞減，但產能穩定，礦產資源的開發、加工具有雄厚基礎和先進的技術，在軟實力上為產能穩定提供保障，可持續全面發展是最迫切需要解決的問題是提高礦產資源綜合利用水平。貫徹落實資源節約優先戰略，加強礦產資源節約與綜合利用，提高資源開發利用效率和水平，加快轉變礦業發展方式，增強資源保障能力。勘查開發資源接替區，改善日益突出的生態環境惡化問題，提升環境容量、提高生態環境質量、規范資源開發補償機制、資源產地儲備補償機制、完善森林生態效益補償制度，為可能的經濟轉型做準備。

成熟型－轉型礦業經濟區礦業發展增速為負數，并在整個產業結構中地位和作用持續下降，礦產資源瀕臨枯竭，治理和恢復生態環境壓力大，迫切尋找轉型出路。發展多支柱產業之路才有可能緩解礦產資源對區域經濟的“擠出效應”，擺脫“資源詛咒”的陷阱，使礦產資源優勢轉化為區域經濟發展優勢，實現礦業可持續發展和居民生活水平的提高。轉型中的難題是資金問題，政府通過財政撥款、稅收優惠政策，給予財力性轉移支付等方式幫助轉型礦業經濟區緩解財政壓力。

綜上所述，富集型－成長型礦業經濟區要突出實現找礦戰略突破；成長型－發展型礦業經濟區要提高礦業生產總值；發展型－成熟型礦業經濟區以提高礦產資源綜合利用水平為重點；成熟型－轉型礦業經濟區迫切尋找順利轉型出路。礦業經濟區可持續發展，才能最終實現經濟增長、資源供給和生態環境的均衡。

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