簡論唐代的三省六部制

【摘 要】三省六部制作為維護封建統治的重要國家行政管理體制，到唐代，基本上形成了決策、審議、執行三位一體的比較完整的政權組織形式，并逐漸固定成型。本文將對三省六部制的形成過程及其在唐代的職能作一番論述。

【關鍵詞】三省六部；形成；職能

一、唐代三省六部制的形成

漢武帝為了鞏固和加強皇權，于本官外，另加侍中、給事中等職，還參用宦官為中書謁者，掌尚書之職，尚書本是“少府”的屬官，武帝使掌文書章奏，地位日漸重要。到了成帝時，官制有更大的改革，以大司馬、大司空和丞相合稱“三公”，俱為宰相之職。另一項重要的措施，就是初置尚書五人，一人為仆射，四人分為四曹，后來又加置三公曹。尚書分曹辦事，各有具體分工，又是我國封建社會官職制度逐漸完備化的體現。東漢時，光武帝劉秀進一步廢去丞相和御史大夫，設立三公太尉、司徒、司空擔任宰相之職。此外，他還加重尚書的權力，擴大尚書的機構，以尚書長官尚書令“主贊奏事，總領紀綱，無所不統”，并以尚書仆射為其副，此時尚書已有龐大的組織，而且權力很大，三公之職，儲備人員罷了。

魏晉以來，三公逐漸變為一種榮譽稱號。漢獻帝時曹操為魏王，設置秘書令，文帝黃初初年，改秘書令為中書令，中書機構此時已正式稱為中書省。

西晉時，中書省已逐漸代替了尚書省原有的職權。東晉，官制上有一項重要建置，設立門下省。門下省長官為侍中，在漢代，侍中只為待從之職，職位不高，權力不大。曹魏以后，侍中地位已有很大提高，西晉時，侍中在朝廷已居顯要地位，東晉初，侍中在當時已被視同宰相，到哀帝時門下省正式成立。

南朝官制大體承襲魏晉，三公名譽上仍是宰相，但真正執行宰相職務的是中書監、令和侍中，尚書省則完全成了聽命受事的執行機關，在北朝，門下省地位更高。

隋文帝取得政權后，制定了三省六部制，三省便是執掌封建中央樞機的政權機關，三省長官均為宰相。所謂三省就是內史省、門下省、尚書省。隋文帝把歷代尚書各曹確定為六部，直隸尚書省下，各有具體詳細的職責與分工。

唐朝各項集權政治的措施，在隋朝的基礎上有進一步的發展，作為中樞政權的三省制，比隋代更為完備了。中書省負責審理、陳奏，來自各方的表意奏疏，就軍國大事、重要的官吏任免，為皇帝起草并宣行詔令。門下省負責審核中書省起草的詔令和簽署章奏、且有不當者，封駁奏還。尚書省是最高行政機關，負責執行各項政令。三省長官就是宰相，他們討論議事的地方稱為“政事堂”，尚書省下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各部有尚書一人，侍郎一人或二人。這樣，在唐代，三省六部制逐步完善了，反映了唐初封建統治的加強與鞏固。

二、唐代三省六部的職能

中書省是中樞決策和最高出令機關。中書省以中書令為長官，負責審理尚書省及其他機關的章奏公文，并根據皇帝的指示起草詔令及下行文書，送交門下省審核、副署，付諸施行。所謂“蓋以佐天子而執大政者也”。

門下省是從設于皇帝左右的侍從、顧問官員逐漸發展形成的。門下省長官是侍中，侍中負責審查詔敕，糾正朝政得失和審閱各種上行文書，提出供皇帝裁決的意見，起著皇帝的重要參謀作用。“所謂佐天子而統大政者也”。

尚書省為最高行政管理機關，以尚書令為長官，施行中書、門下決議的事項。唐太宗曾說：“尚書省，天下綱維，百司所稟，若一事有失，天下必有受其弊者。”隨著封建國家事務的日益繁雜，尚書省的組織機構顯著擴充，形成了完整的系統，成為實現封建國家職能的重要機關。

由于現實操作的原因，尚書省成為中書、門下兩省之下的行政執行機構，較早地被排擠出宰相行列，中書令與門下侍中被確認為正式宰相。中書門下兩省雖相互制衡，卻往往意見相左，相互扯皮，嚴重影響了行政效能的發揮。于是產生了中書與門下長官共同議事的制度和機構，即“政事堂”。政事堂初設，僅僅是宰相集體議事的一個場所，而后逐漸成為唐王朝最高決策機關。政事堂制度，在唐代確實起到了加強專制主義中央集權制度，防止宰相專政的作用。高宗以后參加政事堂會議的主要為中書、門下長官，他官也可加銜入相職，這樣既能緩和統治階級內部矛盾，又能選拔大批能干人才到最高統治機構，使他們有發揮自己才能的機會。

這樣的體制從隋唐確立延續至明清一千多年，一直未改，說明了這一套機構適應于封建國家行政管理的任務與要求，并且對政治的鞏固發揮了重要作用。在當時具有一定的歷史進步性，值得我們去探究。首先，唐代的三省六部制在一定程度上體現了“與時俱進”的內容。其次，唐代的三省六部制也體現了注重效率的封建吏制理念。唐代的三省制原意為保持各部之間的平衡，維護皇權的至高無上，但是最高統治者發現三省互相推諉，延誤行政管理執行的狀況時，就設立并在制度上完善“政事堂”這一三省六部之外的唐王朝最高決策機關，以利提高行政效率，強化行政管理效能。今天，我們應當吸取這樣的經驗，為建設社會主義現代化社會而服務。

參考文獻：

[1]（清）王先謙.《漢書補注》[M].上海：上海古籍出版社，2009

[2]（唐）杜佑.《通典》[M].北京：中華書局，2003

作者簡介：

趙金慧（1980.04～）女，內蒙古呼和浩特人，大學本科學歷，武川縣第一中學任教，研究方向：漢語言文學。endprint