地方院校在不合格黨員處置中存在的問題及對策

羅傳清

對不合格黨員進行妥善及時的處置是地方院校健全黨員能進能出機制的重要內容之一。從思想認識、認定標準、處置程序、處置方式等幾個方面，列舉分析了地方院校在不合格黨員處置工作中存在的問題，并對相關問題提出了解決對策。

地方院校不合格黨員問題對策

對不合格黨員進行妥善及時的處置，是健全黨員能進能出機制的重要內容之一。關于不合格黨員的處置問題，2013年中共中央辦公廳印發的《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》（中辦發﹝2013）4號）已經有了明確的規定，其中專門列出了“及時處置不合格黨員”的條款。這些規定和要求看起來似乎已經非常的明晰具體，但真正實施起來仍存在著這樣或那樣的問題。本文以地方院校作為研究對象，對地方院校在不合格黨員處置中普遍存在的一些問題進行分析，并研究探討其相應的對策。

一、地方院校在不合格黨員處置中存在的主要問題

1.思想認識上的問題

我們黨長期起來非常重視不合格黨員處置的問題，早在1988年的時候，中央組織部就根據黨的十三大的要求出臺了相應的文件：《關于做好處置不合格黨員工作的通知》和《關于建立民主評議黨員制度的意見》。之后，在黨的歷屆代表大會上都提及，并有進一步明確要求。但直到現在，對不合格黨員的處置仍然是地方高校黨建工作中的一個薄弱環節，究其原因還是因為在思想上沒有形成統一的認識。這種認識上的不統一，在地方院校的基層黨組織層面上的具體表現可以概括為“三不”：一是不愿，認為處置不合格黨員費時費力，還得罪人，多一事不如少一事；二是不忍，在高校里黨員身份是往往是老師或學生的政治生命，對問題黨員進行批評教育還可以，真要處置就會于心不忍；三是不敢，有的不合格黨員本身就比較難纏，處置就是樹立對立面，怕給組織和個人惹麻煩。

2.認定標準上的問題

不合格黨員的處置首先要解決的是什么樣的黨員是不合格黨員的問題，通俗地說，就是不合格黨員的認定標準問題。這個標準在《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》中分為三類：第一類，是“無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的黨員”；第二類，是“理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員”；第三類，是“思想品德敗壞、無可救藥的蛻化變質分子、腐敗分子”。盡管這些認定標準比黨章第九條所規定的更加具體了，但這樣的標準仍然只是一種原則性的標準，實際操作起來存在較大的難度。這樣的認定標準在其科學性方面是有缺陷的：一是操作性不強。即在識別不合格黨員的具體過程中，容易產生主觀性；二是標準相對籠統，針對性、時代性不強。

3.處置程序上的問題

不合格黨員的處置工作是一項政策性、程序性都非常強的工作，必須要有一套嚴格規范的處置程序。對此，《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》提出了這樣的要求：“處置不合格黨員要按照穩妥、慎重的要求，做到事實清楚、理由充分，處理恰當、手續完備，不定比例、不下指標，認真執行規定，嚴格審核把關。對被勸退和除名的黨員，黨組織要做好包括思想政治工作在內的相關工作。”這樣的要求更多的只是宏觀層面的指導，僅僅憑借它來解決不合格黨員“怎么退出”的問題，顯然是不夠的。從目前的情況看，盡管各地各級黨組織在有關文件的指導下，通過實踐與探索，在各自的轄區或行業里出臺了不合格黨員的處置程序。但這些工作程序仍處在探索的階段，并且大多帶有明顯區域性或行業性特征。就地方院校而言，目前仍然沒有針對高校自身特點的統一的，得到大家認可的工作程序，基本停留在各學校自創程序的階段，創建出來的工作程序只是制度層面的一種擺設，到基層黨組織具體實施的時候缺乏可操作性。還有一些高校甚至還尚未針對不合格黨員的處置制定出相應的工作程序。

4.處置方式上的問題

不合格黨員在類型上具有多樣性，不同類型的不合格黨員，其處置方式應當是不一樣的，借用司法術語來講就是據罪量刑。根據黨章規定，對不合格黨員的處置主要有限期改正、勸其退黨、自行脫黨、黨內除名等四種方式。這些處置方式在地方院校的具體實施中，往往就會出現避重就輕的情況。大多數的教育工作者都有一種懲前毖后、治病救人的初衷，所以在對不合格黨員的處置上更傾向于選擇批評教育、限期整改的處置方式。而這樣的處置方式對于那些犯了錯誤但愿意改正的不合格黨員是合適的、有效的，但對于那些犯了錯誤卻不愿意改正或積重難改的不合格黨員是無效的，甚至還會造成縱容的負面影響。因此，地方院校黨組織必須明確這四種處置方式的界限，根據每一位不合格黨員的具體情況謹慎選定處置方式，才能確保其規范性與法理性。

二、解決地方院校在不合格黨員處置中存在問題的對策

1.加強思想教育和輿論引導，統一思想認識

客觀地講，地方院校當前之所以在不合格黨員處置上存在這樣那樣的問題，最主要的原因還是高校各級黨組織在思想上沒有形成統一認識。過去一段時間，在黨員“能進能出”機制的構建上，我們把我們把工作的重心發在“能進”（發展黨員）這一塊，每年發展黨員的數量、師生黨員數在師生總數中所占的比重等一度成為地方院校黨建工作創先爭優的主要觀測點。相比之下，對不合格黨員的處置工作的重要性與必要性認識不足、重視不夠。當前，世情、國情、黨情、校情已發生了深刻的變化，健全黨員能進能出機制，及時將不合格黨員清除黨員隊伍，已經到了刻不容緩的地步。地方院校各級黨組織必須提高認識，把不合格黨員的處置工作作為一個重要的政治任務來抓緊抓好。不合格黨員的處置工作是一項政治性、政策性、原則性強涉及面廣的工作，需要上下聯動、多方配合。要做好這項工作必須加強思想教育和輿論引導，統一思想認識。就地方院校而言，那就是要充分發揮組織、宣傳、紀檢等黨的工作部門作用，在全校范圍內，特別是在全體黨員中進行廣泛深入的宣傳教育，讓大家明白處置不合格黨員的重要性與緊迫感，教育引導黨員樹立正確的黨員觀。同時，也要加強輿論引導工作，廣泛宣傳不合格黨員評價標準，督促廣大黨員認真對照，促使廣大群眾積極監督；針對無法或不能履行黨員職責、承擔黨員義務而自愿退黨或光榮退出的黨員，黨組織要充分肯定他們在退黨或退休前所做的貢獻，講明他們自愿退黨或退休的理由，以此贏得社會公眾的理解和接納，為疏通黨員“出口”營造寬松、和諧的校園環境。

2.科學制定不合格黨員的認定標準

從黨員隊伍的構成成分來看，與地方各級機關、企事業單位相比，高校具有其明顯特殊性，在地方機關、企事業單位里開展一項工作，很多情況下可以以行政命令的方式整體鋪開、全面推進，因為長期以來所形成的下級服從上級組織原則，受到的質疑和阻力都會比較少。但高校則不一樣，高校是一個知識分子云集的地方，民主與法制的意識極強，簡單的行政命令在高校是難以行得通的。因此，地方院校在不合格黨員的處置工作中必須要充分考慮到這些因素。處置不合格黨員的前提是要制定出不合格黨員的認定標準。高校不合格黨員的認定標準應當具有高校自身的特點，并且要得到廣大師生黨員的認可。這就要求我們在制定這個標準的時候必須結合本校的實際情況，充分考慮不同身份、從事不同崗位、承擔不同工作任務的黨員特點，制定出適合本校各類黨員實際的評判標準，提高不合格黨員認定標準的針對性。在制定標準時要突出兩個特性：一是突出法理性。確定不合格黨員標準要相關法律法規的框架內，嚴格執行黨章的規定，杜絕主觀臆斷的人為標準；二是堅持靈活性，要堅持從實際出發，根據不同層次黨員的具體特點，有的放矢地制定不合格黨員的具體標準，增強標準的針對性和有效性；三是具有可操作性，要進一步細化不合格黨員的認定標準，把定性與定量分析結合起來，，使基層黨組織在實際工作中容易操作和鑒別。如對教職工黨員標準的認定，除了參照黨章規定的要求之外，我們還可以參照《教師法》《高等教育法》《高等學校教師職業道德規范》等法律法規所對高校教職工所規定的責任與義務。對大學生黨員標準認定，除了黨章所規定的要求之外，我們還可以參照《大學生行為準則》《大學生日常行為規范》及本校學生管理的有關規定來制定相應的標準。

3.嚴格規范不合格黨員的處置程序

對不合格黨員的處置工作，經過各地各級黨組織的實踐與探索，目前已經形成相對成熟的工作程序，大致包含以下幾個環節：確定不合格黨員名單—→查清事實—→支委會研究，提出初步處置意見—→召開黨支部大會，作出處置決定—→上報上級黨委審批或備案—→做好有關后續工作。不合格黨員的處置工作與發展黨員的工作一樣，必須嚴格按照所規定的程序，逐項進行。但地方院校又具有其特殊性：學生黨員居多，學生黨員數占全校黨員總數的70%以上。從目前各高校二級學院黨組織的設置來看，學生黨支部少的有三五個，多的有十來個，一般按班級、年級或相同專業等來設立支部，大多數支部從書記到支委都由清一色的學生黨員擔任，而且以低年級的學生居多（高年級學生黨員在校外實習或找工作）。我們都清楚，對不合格黨員的處置工作是一項慎重而嚴肅的事情，這項工作在高校的各機關黨支部或教工黨支部中去實施，也許沒有多大的問題，可能會比較嚴格、規范。但如果是在學生支部里面去實施的話，可能會因為支委成員的資歷、能力、工作經驗問題而大打折扣。如何保證不合格黨員的處置工作嚴格規范、不走樣呢，有些高校在不合格黨員的認定與處置中采用“案審制”方式來進行，這給了我們很大的啟示，是可以借鑒的。那就是高校在學生支部遇到學生支部處置不合格黨員時，可以委派政治素質、業務能力過得硬的教職工黨員，介入、參與到處置工作的全過程，對學生黨支部的工作進行指導、幫助和監督，確保處置工作做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處置恰當、手續完備，確保黨員本人信服、組織認可、群眾滿意。

4.強化考評，慎重確定不合格黨員的處置方式

地方院校中，不合格黨員產生的原因是多種多樣的，不合格黨員的類型也有多種，對他們的處置方式也應當因人而異、區別對待。針對那些年老體弱，無力履行黨員義務承擔黨員職責的離退休老黨員，應當在充分肯定他們為黨和國家所作出的努力和貢獻的基礎上，向他們宣傳有關老黨員光榮退黨的政策，鼓勵他們光榮退出；針對那些對思想品質上有缺陷，但愿意接受組織的批評教育、積極主動進行改造的黨員，我們可以選擇限期整改的方式，積極主動地幫助他們改過自新；對于那些嚴重違反校紀校規、給師德師風、班風學風造成不良影響的黨員，要嚴懲不貸，堅決予以開除黨籍或勸其退黨，勸而不退的予以除名。除此之外，近年來隨著高校畢業生就業形勢的日益嚴峻，有部分學生黨員因為外出實習或就業，造成了連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，以及不做黨組織分配的工作的黨員的事實，這就要求我們基層黨組織及時了解，查清事實，給予妥善處置。

5.完善不合格黨員的“退出環境”

不合格黨員退出機制能否正常運行，很大意義上取決于退黨人員的相關配套機制是否健全，退黨人員有關權利是否到有效保障。對于任何一個政黨或組織，只有“能進能出”的通道打開了，才能吐故納新，才能保持組織的健康與活力。中國共產黨作為一個偉大的政黨，自然也需要有這樣的氣魄和勇氣。但長期以來，由于種種原因，我們在處置不合格黨員的工作上仍受到多方面的影響和制約，盡管黨章里面也有“黨員有退黨的自由”的相關規定，但黨員身份常常代表著一個黨員的政治生命，黨員身份的終止也就意味著政治生命的終結，所以，在現實生活中無論何種形式的退黨，或許都會產生一些對當事人不利的后果，甚至有些正當權益都得不到保障，這些大概也是黨員“出口”不暢的主要原因。因此，我們必須樹立科學發展觀，積極轉變觀念，努力營造良好的社會環境和輿論氛圍，確保不合格黨員退出機制順利運行。

參考文獻：

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