每月吹風(fēng)

以反腐終結(jié)強拆

過去十多年房價飆升，以及出現(xiàn)的種種浮華、腐敗現(xiàn)象，均與城市改造過程中不平衡的利益分配有關(guān)

在十八大后掀起的反腐風(fēng)暴中，有一個現(xiàn)象引人注目：在落馬的官員中，相當(dāng)一部分曾經(jīng)擔(dān)任地方一把手，還有數(shù)位曾擔(dān)任省會城市的主要領(lǐng)導(dǎo)，如李春城、季建業(yè)、張?zhí)镄馈⒚”龋以谒麄兊娜蝺?nèi)，還曾經(jīng)因善于經(jīng)營城市而頗有政聲。如李春城在任職成都市委書記期間，就創(chuàng)造過城市建設(shè)的“成都模式”；南京市原市長季建業(yè)，人送外號“季挖挖”；云南省副省長沈培平，在主政普洱市之時被稱為“拆遷大佐”；前不久落馬的昆明市委書記張?zhí)镄涝诶ッ鞒鞘薪?jīng)營上也有大手筆。比較典型的，還有廣州市委書記萬慶良，梳理其從政經(jīng)歷可以發(fā)現(xiàn)，萬慶良從蕉嶺、揭陽、廣州一路走來，其施政思路也一脈相承：大搞強拆，幾乎把整座城市修理一遍。在他主政之地，幾乎都換了一座新城。

經(jīng)營城市這個概念，大體于上世紀(jì)90年代末出現(xiàn)，在本世紀(jì)開始得以迅速推廣。作為一種促進城市發(fā)展、推動經(jīng)濟增長的重要方式，經(jīng)營城市在當(dāng)時的背景下可以說是一種改革創(chuàng)新。突破陳舊僵化的計劃體制下的城市管理模式，以市場化為導(dǎo)向，吸納民間力量參與城市建設(shè)，極大拓寬了城市發(fā)展空間。在此思路之下，更由于許多頗具改革意識和敢于創(chuàng)新的地方主政者的大力推動，“經(jīng)營城市”很快就顯現(xiàn)出讓人驚訝的效果：城市面貌在很短時間內(nèi)煥然一新、地方經(jīng)濟各項指標(biāo)飛速發(fā)展、市場繁榮且充滿活力。

但是，城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)暴露出作為一種發(fā)展方式的經(jīng)營城市存在的弊病：經(jīng)營城市其實是一種帶有濃郁計劃經(jīng)濟思維的發(fā)展思路，在實施中往往是政府主導(dǎo)，無視市場。相關(guān)利益方結(jié)成利益同盟，形成食物鏈，共同分食巨大的利益。這導(dǎo)致資源的錯配或無效低效配置，不但不能達致“帕累托最優(yōu)”，反而會造成城市資源及其社會總效用的巨大浪費甚至耗損。人們屢見不鮮的因工程招投標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包中的暗箱操作而導(dǎo)致工程巨大損失的新聞，足以佐證這一點。過去十多年房價飆升，以及出現(xiàn)的種種浮華、腐敗現(xiàn)象，均與城市改造過程中不平衡的利益分配有關(guān)。正常的城市拆遷不僅變成拆舊城建新城，更展現(xiàn)出無視人們意愿的暴戾強拆，且不斷釀成血案。

表面看，拆遷和城市的重新布局只不過是一種推動城市和經(jīng)濟發(fā)展的方式，但關(guān)鍵問題在于，這種方式和手段背后的主導(dǎo)力量是不受約束的官員意志，而且往往是一把手的意志。在一些地方，規(guī)劃根據(jù)長官個人意志而制定和隨意修改，“土皇帝”思維左右了城市化進程，貪大求洋，盲目超前，在工程超投標(biāo)中，暗箱操作，私相授受，甚至主動設(shè)租，為腐敗創(chuàng)造條件。那些落馬貪官的上升隕落，幾乎脫不出這樣的軌跡。

目前反腐正在逐步深入，可以預(yù)料，今后還會有許多拆遷官員、項目官員落馬。那么，能否以反腐為契機，讓城市和經(jīng)濟發(fā)展方式重回正常軌道？反腐能否促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變？反腐能否終結(jié)強拆？

我們有理由抱以期待。

十八屆三中全會以來，在強力反腐的同時，改革力度也在不斷加大。中央政府正按照三中全會《決定》中提出的改革清單，漸次推開各項改革。比如，國務(wù)院連續(xù)出臺措施，取消、下放行政審批事項，劃定各省權(quán)力清單等；放開一些壟斷領(lǐng)域，鼓勵社會資本進入，更多地依靠市場而不是政府直接干預(yù)去處理經(jīng)濟問題。

反腐還有為改革清障的作用。當(dāng)前改革所面臨的重大阻力，不僅在于利益集團、守舊勢力的羈絆，還在于既有慣性沒有得到切實扭轉(zhuǎn)。有的官員仍在觀望，有的官員雖試圖變革，卻囿于多方掣肘而難以行動。近期，國務(wù)院派出8個督查組，分赴中央27個部門和16個省份，對“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生”系列政策措施的落實情況進行全面督查，其動因之一，就在于許多政策措施落實緩慢，出現(xiàn)了政策“腸梗阻”。反腐的有序持續(xù)深入，顯然有利于掃清改革障礙，有助于改革措施的逐步落實，從而讓改革可以順利推進。

目前的很多腐敗行為，都是與舊的發(fā)展方式聯(lián)系在一起的，后者是前者的溫床。因此，反腐需要與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并行推進。要根除城市建設(shè)中存在的腐敗，需要改變過去經(jīng)營城市的做法。特別重要的是，要把城市經(jīng)營納入制度化、科學(xué)化和法治化的軌道，夯實民主決策、科學(xué)決策、依法決策的制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾團體、科研智庫乃至普通公民在重大公共決策中的作用，恪守城市建設(shè)中的公平、正義原則。endprint