中國特色社會主義民主的特點(diǎn)、優(yōu)勢與不足

陳水勝

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）03—093—05

[內(nèi)容提要]沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中探索出了一條適合中國國情、符合人民意愿、順應(yīng)時(shí)代潮流、具有中國特色的民主之路。與“西式民主”相比，中國特色社會主義民主在政黨制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理方式等方面都具有鮮明的特征，具備獨(dú)特優(yōu)勢。隨著中國特色社會主義事業(yè)的推進(jìn)，“中式民主”也將隨之日趨完善、日臻成熟，不斷展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和獨(dú)特魅力。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義民主；特色；優(yōu)勢；不足

民主是一個(gè)時(shí)尚詞，也是一種斗爭的銳器，往往具有很強(qiáng)的煽動力和欺騙性。西方總有一些人說我國沒有民主，是所謂專制體制。我們個(gè)別人也習(xí)慣把西方的政治體制作為評判我國政治體制的標(biāo)準(zhǔn)。[1]殊不知，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國人民就開始了對民主的探索與實(shí)踐。期間，既經(jīng)歷過改良封建專制民主，即“改良主義”的失敗；也遭受了照搬照抄西方民主，即“拿來主義”的打擊。而只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立新中國，實(shí)行改革開放，發(fā)展中國特色社會主義，才在這片古老的土地上找到了發(fā)展民主的正確道路。

那么，什么是中國特色社會主義民主？我們?yōu)槭裁床荒苷瞻嵴粘鞣绞降拿裰?？與“西式民主”相比，中國特色社會主義民主的優(yōu)勢何在，有何不足？深入思考并正確回答這些關(guān)鍵性問題，不但有助于厘清國內(nèi)一些民眾的疑慮，還能有力回?fù)粑鞣椒慈A勢力不斷發(fā)起的“民主攻勢”，使我們更加深刻認(rèn)識、全面理解和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義民主的本質(zhì)，更加堅(jiān)定對中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信。

一、中國特色社會主義民主的主要特點(diǎn)

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟”、“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。[2]新中國成立后，特別是改革開放以來，我們認(rèn)真總結(jié)社會主義民主建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，在發(fā)展社會主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，初步形成了具有中國特色的民主制度。綜合比較分析，中國特色社會主義民主的“特”字主要體現(xiàn)在以下“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”上。

（一）政黨制度上堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與政治協(xié)商有機(jī)結(jié)合。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位既是歷史發(fā)展形成的，有其歷史的必然性；又是人民的共同選擇，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)；還是中國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展前進(jìn)的客觀要求，有其現(xiàn)實(shí)的必要性。新中國成立以來的發(fā)展成就雄辯證明：要在中國這樣一個(gè)人口多、底子薄、起步晚的大國建設(shè)社會主義，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)和平崛起，就必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義民主的核心要件，也是我們有別于“西式民主”的集中體現(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著就是實(shí)行“一黨專制”。中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國的實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了“多黨合作與政治協(xié)商” 的制度。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，也標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式的實(shí)現(xiàn)。[3]新中國成立60多年來，政治協(xié)商制度在實(shí)踐中不斷完善，逐步走向成熟。這種制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)就是力量”的協(xié)作理念，具有廣泛的代表性和包容性，有利于吸收各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面人士參與國事。它實(shí)行民主協(xié)商、求同存異的工作原則，有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。它把發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來，有利于形成融洽和諧、生動活潑的局面。[4]

（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持人民代表大會制度與“三個(gè)自治”有機(jī)結(jié)合。我國憲法規(guī)定，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民當(dāng)家做主是社會主義民主的本質(zhì)要求，人民代表大會制度是人民當(dāng)家做主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會制度既不同于原蘇聯(lián)的蘇維埃制度，也不同于西方的議會制度。在人民代表大會制度下，人民通過民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級人民代表大會集體行使職權(quán)，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。人民通過人民代表大會，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，掌握國家和民族的前途命運(yùn)。[5]

堅(jiān)持人民代表大會制度的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還根據(jù)我國實(shí)際，實(shí)行基層群眾自治、少數(shù)民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)高度自治，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，逐漸走向成熟。這“三個(gè)自治”不但符合人民當(dāng)家做主、管理自己事務(wù)的本質(zhì)要求，還照顧到了不同群體、不同民族、不同區(qū)域的具體特點(diǎn)和個(gè)性需求，能最大限度地滿足人民群眾參與管理國家事務(wù)的要求。

（三）治理方式上，堅(jiān)持依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合。馬克思主義認(rèn)為，法和道德都是由一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定并為其服務(wù)的上層建筑。社會主義法制和社會主義道德作為上層建筑，都產(chǎn)生于社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是社會主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，共同為社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)；都是工人階級和廣大人民意志和利益的體現(xiàn)。它們之間是相輔相成的關(guān)系。[6]這就決定了我們在發(fā)展社會主義民主時(shí)，要堅(jiān)持將依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合起來。

俗話說，“無規(guī)矩不成方圓”。現(xiàn)代民主的一個(gè)重要特征就是法治。在我國實(shí)行依法治國主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是要將中國共產(chǎn)黨的政策主張通過法律程序上升為國家意志，使之合法化；二是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要在憲法和法律框架下實(shí)施，即依法行政；三是任何組織和個(gè)人都要在法律范圍內(nèi)活動，沒有超越法律的特權(quán)，即法律高于一切。

上層建筑可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國是禮儀之邦、文明古國，中華民族在5千多年的歷史發(fā)展中形成了獨(dú)具特色的文化傳統(tǒng)和優(yōu)秀的民族品質(zhì)，這是我們共同的寶貴財(cái)富。發(fā)揮它們在治理國家中的獨(dú)特作用，可以有效調(diào)節(jié)社會關(guān)系，彌補(bǔ)法律約束不足的缺憾，促進(jìn)社會和諧，營造齊心協(xié)力促發(fā)展的良好氛圍，為依法治國提供強(qiáng)大支撐。所以，“老祖宗”留下的寶貴財(cái)富不能丟，在堅(jiān)持依法治國的同時(shí)，還必須有機(jī)結(jié)合以德治國。

二、“西式民主”在中國“水土不服”的主要原因

一講到“民主”就有人會習(xí)慣性地用“一人一票普選”和“政黨輪流執(zhí)政”來加以定義。實(shí)際上這只是民主的一種形式，并非全部，也不可能是唯一，更不具普世價(jià)值。我們說不照搬西方模式，絕不是一句套話。一方面，民主從根本上說是由這個(gè)國家的性質(zhì)決定的。國家性質(zhì)不同，決定了我國民主政治建設(shè)不能照搬西方資本主義民主政治的模式，我國的民主政治模式要與發(fā)展社會主義相一致。另一方面，民主也是一種政治實(shí)踐，民主的實(shí)現(xiàn)要與這個(gè)國家的國情、歷史與社會條件相適應(yīng)。[7]中國特色社會主義民主恰恰是“本土化”了的一種民主，根植于中國的歷史文化傳統(tǒng)與基本國情，有著深刻的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。同時(shí)，中國特色社會主義民主也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求和重要保證。

（一）歷史文化傳統(tǒng)。中國歷史文化悠久，但缺乏民主傳統(tǒng)。在古代，特別是封建社會時(shí)期，中國實(shí)行的是高度集權(quán)的專制統(tǒng)治。歷代統(tǒng)治者都宣揚(yáng)“君權(quán)神授”，自稱“受命于天”，頒布的命令也都是“奉天承運(yùn)”。那時(shí)候的民眾要做的是上應(yīng)“順天”，下要“忠君”，沒有民主可言。因此，幾千年的專制統(tǒng)治在中國社會的思想、觀念、心理等各方面都打上了深刻的烙印。中國的民主發(fā)展進(jìn)程就是在大多數(shù)人缺乏民主意識的條件下起步的，這就決定了中國發(fā)展民主政治只能是漸進(jìn)的過程，必須不斷探索與中國國情相適應(yīng)的民主形式。如果無視中國的歷史文化傳統(tǒng)，完全照搬照抄西方的民主模式，只會給中國發(fā)展民主政治的努力造成嚴(yán)重的混亂，而不能有效提高中國政治生活的民主化水平。

（二）現(xiàn)實(shí)條件制約。餓著肚子搞民主不可行，更不現(xiàn)實(shí)。中國是一個(gè)人口多、底子薄、資源稀缺、現(xiàn)代化起步較晚的多民族發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量還不高，地區(qū)發(fā)展很不平衡，這就從根本上決定了我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能有效滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求。此外，中國主張和平發(fā)展，提倡自力更生，絕不走西方國家通過對外侵略掠奪實(shí)現(xiàn)發(fā)展的歷史老路。中國的國情和國策都決定了我們“難以承受西方競爭性民主可能帶來的社會動蕩”[7]，而必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，走中國道路。否則，就會像很多新興資本主義民主化國家那樣，雖然歷經(jīng)波折建立了一套競爭性民主制度，但卻陷入分贓式資本主義利益團(tuán)體執(zhí)政的惡性循環(huán)。這樣的“民主化”試驗(yàn)與其說是一場民主的實(shí)踐，毋寧說是一場國家的夢魘。[7]

（三）未來發(fā)展要求。改革開放以來，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績，用短短的幾十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，社會主義初級階段的基本國情沒有變，改革、發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)繁重，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的美好夢想還要付出艱苦努力。對此，黨十八大和十八屆三中全會已經(jīng)做出了全面部署。這就要求我們必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。否則，我們就有可能無法跨過“中等收入陷阱”，無法依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)“和平崛起”。所以說，堅(jiān)持中國特色社會主義民主是中國未來發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興“中國夢”的重要保證。

三、中國特色社會主義民主的主要優(yōu)勢

與“西式民主”相比，中國特色社會主義民主具有獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，是保證人民當(dāng)家做主的正確道路。其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在以下“三個(gè)有利于”：

（一）有利于確保經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與國家長治久安相統(tǒng)一。穩(wěn)定與發(fā)展是一對比較難以平衡的矛盾，國際上因二者平衡不好而引發(fā)社會動蕩的不乏其例。然而，在中國特色社會主義民主制度下，國家政權(quán)高度穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性很強(qiáng)，宏觀政策也具有明顯的連續(xù)性。所以，這種體制可以保證國家“一張藍(lán)圖干到底”，確保我們始終不偏不離地沿著現(xiàn)代化的正確目標(biāo)前進(jìn)，不斷取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新進(jìn)展。在不斷發(fā)展的同時(shí)，有效地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需求，贏得民眾更大的支持，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保國家長治久安。

（二）有利于確保集中力量辦大事與充分調(diào)動個(gè)人積極性相統(tǒng)一。西方的多黨制、三權(quán)分立制、普選制有其合理性和進(jìn)步性，但缺陷與不足也十分明顯。比如，各方為了自己的利益，相互拆臺、互相攻擊，很難就重大問題及時(shí)做出決策，也無法充分調(diào)動全體民眾的積極性。相反地，能夠集中力量辦大事卻是中國特色社會主義民主制度的重要特征。這一體制有利于協(xié)調(diào)各方，能夠盡可能地集中一切資源、力量和智慧，用于建設(shè)和發(fā)展，盡可能地減少紛爭和內(nèi)耗，使生產(chǎn)要素和社會資源發(fā)揮最大化的功效。同時(shí)，在這種體制下還能充分調(diào)動人民群眾的主人翁精神，發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，讓每個(gè)人在為集體、為國家做出貢獻(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

（三）有利于確保個(gè)人利益與整體利益、長遠(yuǎn)利益與根本利益相統(tǒng)一。在中國特色社會主義民主制度下，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性（即“三個(gè)代表”）決定了她能夠根據(jù)中國實(shí)際，正確把握絕大多數(shù)中國人的根本利益，制定出符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會、全民族利益的最大化。當(dāng)然，在整個(gè)“蛋糕”做得越來越大的情況下，公民個(gè)人也會從中受益，能較好地實(shí)現(xiàn)自己的夢想與追求，達(dá)到個(gè)人利益的最優(yōu)化。

四、中國特色社會主義民主的不足之處

中國特色社會主義民主誕生的時(shí)間比較短，要達(dá)到完善和成熟尚需一個(gè)長期的過程。所以，在充分肯定中國特色社會主義民主優(yōu)勢的同時(shí)，我們也要清醒地看到這一制度還存在著一些不足和亟待改進(jìn)的地方。比如：需要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，突出民主決策，強(qiáng)化對“一把手”權(quán)利的監(jiān)督與問責(zé)，有效懲治和預(yù)防腐敗等。正如黨的十六大報(bào)告所指出的，“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用?！痹俦热?，需要進(jìn)一步完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。要切實(shí)體現(xiàn)人大代表的代表性，突出人大代表在選舉、立法、人事任免、重大事項(xiàng)、監(jiān)督問責(zé)等方面的話語權(quán)。應(yīng)該在實(shí)踐中不斷擴(kuò)大民主黨派和民主人士參政議政的渠道，建立健全有利于民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督的長效機(jī)制。又比如說，需要進(jìn)一步在全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中大力弘揚(yáng)法治精神，使人們尊重法律、敬畏法律、學(xué)習(xí)法律，切實(shí)做到有法可依、有法必依、違法必究。同時(shí)還要大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，有效遏制近年來公民道德滑坡現(xiàn)象，建設(shè)中華民族共有的、積極奮進(jìn)的精神家園，構(gòu)筑人類社會道德的制高點(diǎn)。

全球化時(shí)代，建設(shè)民主政治已成為全人類的共同追求。新中國成立后特別是改革開放以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真吸收和借鑒人類社會的優(yōu)秀成果，積極探索、勇于創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，找到了適合自己的民主之路，成績來之不易，前景一片光明。因此，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會主義理論自信、制度自信和道路自信，自覺劃清同西方資本主義民主的界限，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中國特色社會主義民主，使其在實(shí)踐中不斷迸發(fā)出獨(dú)特魅力。

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責(zé)任編輯/汪 洋