《十八屆三中全會背景下的縣域經濟發展》

黃升永

[摘 要]2013年11月黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化改革做了全面的戰略部署，對縣域經濟的發展提出了新的更高的要求。促進縣域經濟發展，是當前我縣解決“三農問題”的根本途徑；是促進城鄉和區域協調發展、建設美好鄉村、全面建成小康社會的必然要求；是鞏固基層政權，維護社會穩定的必然要求。

[關鍵詞]十八屆三中全會；肥東；縣域經濟；發展

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”。這對我縣的經濟建設做出了政策上的指導，也對我縣縣域經濟的發展提出了新的要求，如何學習和落實十八屆三中全會精神尤為重要。

作為地方行政建制的縣是由城鎮、集鎮、鄉村三部分組成的行政區域單元。縣域經濟具有地方經濟特色，是以縣城為中心、以集鎮為紐帶、以廣大鄉村為基礎的多層次的區域性經濟系統。它在國民經濟中占有重要的基礎性地位。

一、肥東經濟的發展情況

肥東居皖中腹地，東望南京，南濱巢湖，西融合肥，北襟蚌埠，既有“吳楚要沖、包公故里”的盛名，又有“襟江近海、七省通衢”之美譽。全縣總面積2206平方公里，人口108.66萬，轄18個鄉鎮、331個村（居、社區），現有肥東經濟開發區、合肥循環經濟示范園、安徽合肥商貿物流開發區。2002年以來，我縣堅持工業立縣、工業強縣，深入實施開放帶動戰略，統籌城鄉協調發展，經濟社會各項事業取得長足發展，2013年順利進入全國百強縣。

（一）近年來工業經濟發展的概況

肥東經濟建設與社會發展和諧共進。2008、2009連續兩年榮膺“全省科學發展先進縣”；2011年，榮獲“中國中小城市科學發展百強”、“中國最具投資潛力中小城市百強”，在十一屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，肥東居第147位，并蟬聯中部百強縣躍居第18位。2012年，全縣實現生產總值358億元，同比增長16.6%；2013年前10個月，我縣經濟總體保持穩中有升態勢，工業生產總量回升，投資增長穩中趨緩，市場消費穩中加快，財政金融平穩運行，招商引資平穩增長。前三季度全縣生產總值249億元，按可比價計算，同比增長11.3%。順利完成年度任務目標。

（二）農業及農村經濟發展情況

近年來，我縣積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，力圖實現從農業大縣向農業強縣的跨躍。2012年農村居民人均純收入9709元。農業產業結構漸顯特色，“一鄉一業、一村一品”的生產格局初步形成。農業結構調整深入推進。農業產業化水平穩步提升。新增市級以上農業產業化龍頭企業24家，總數達120家，規模以上農產品加工企業實現產值160億元，肥東經濟開發區食品工業園成為全省首個農產品加工產值超百億元園區。新增農民專業合作社88家，總數達367家，撮鎮建華農民專業合作社被評為“全國農民專業合作社示范社”。

我縣以加快農村土地承包經營權流轉為突破口，著力推進農業生產向集約化、規模化發展，農村土地流轉呈現出運作規范、形式多樣、流向多元等特點，農村生產要素得到進一步優化組合，有力促進了農村土地增值、農業增效和農民增收。截至目前，全縣已流轉土地約50萬畝。通過土地流轉，實現了生產要素的合理配置，促進了農村的產業分工。使全縣的土地流轉工作躍上一個新臺階。土地的規模經營有了較大的發展。

然而，2013年，由于受宏觀經濟形勢，國內外市場疲軟，我縣經濟增長緩慢，新增企業缺乏亮點，特別是2月份，出現單月工業經濟負增長，整體形勢較為嚴峻。在三縣比較中，我縣規上企業數為337戶，低于肥西386戶（共建區78戶）、長豐374戶（共建區30戶）；年度新增企業我縣的38戶對比長豐60戶、肥西57戶是有差距的，我縣還需進一步挖掘潛力，保證企業數量和質量，促進經濟更好更快增長。

二、影響縣經濟發展的優勢基礎和制約因素

（一）肥東縣域經濟發展的優勢基礎

一是區位優勢。肥東是合肥構建區域性特大城市的東部組團，安徽“東向發展”的橋頭堡，“長三角”西向延伸的“必經地”，是合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的縱深腹地，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的核心區域。

二是交通優勢。淮南鐵路、合寧（合武）高鐵縱貫東西，動車組經肥東火車站停靠；即將建成的京福高鐵跨越肥東南部，并在長臨河設有高鐵站。合寧、合蕪、合徐、合六高速公路和省級平安大道合相路貫穿全境，高速公路總里程居全省第一位。此外長江水運經巢湖直達肥東，店埠河三級航道工程動工，肥東通江達海優勢明顯。

三是人文優勢。肥東自古以來人物薈萃：古有包公、李鴻章，今有吳邦國、張勁夫，更有依賴于科教城合肥的大量人才資源。

四是資源優勢。土地資源雄厚，農副產品充足；礦產資源豐富，白云石、磷礦石、大理石、鐵礦石、云母、陶土等主要礦藏儲量較大；電力供應充足，擁有合肥二電廠，全縣年供電量達14.3億千瓦時。水利資源充沛，縣內有大中型水庫6座，小型水庫225座；勞動力資源豐富，年外出務工人員40萬人，是全國勞務輸出基地縣和全國外派勞務基地縣。

所有的優勢當中，肥東最大的優勢是緊鄰省會的優勢。隨著“大湖名城，創新高地”的提出，圍繞合肥“1331”市域空間發展新格局，肥東縣與合肥等高對接，既在產業上為合肥配套，也是在融合中對接，在對接中融合。特別是在合肥市提出省會經濟圈之后，肥東就成為合巢蕪、合寧、合淮蚌三條發展軸線的戰略支點。

（二）影響縣經濟發展制約因素

我縣縣域經濟發展進入了快車道，但與周邊較發達省份的縣相比，仍存在影響經濟發展的諸多因素，具體表現在：

1、縣域經濟發展環境較差，縣域綜合能力不強

當前，受世界和全國經濟形勢的變化影響，宏觀經濟發展的不確定性、復雜性也在嚴重影響肥東縣經濟發展，發展經濟的軟硬環境還不健全。政府促發展、保穩定、提高人民生活水平的任務在不斷加重，而相反調控能力相對弱化，主要是金融、稅務、工商、國土等職能部門的權力不斷上收，使得調控手段減少。另一方面，資源、資金、技術、人才、信息等方面的生產要素，越來越向省會和大型企業集聚和集中，對于總體實力不強、經營的穩定性和盈利能力相對較弱的縣級企業必將處于更加不利的位置。

2、企業融資困難

目前，全縣共有銀行業金融機構10家，其中農發行1家，國有商業銀行（工、農、中、建行）4家，農合行，郵政儲蓄銀行，村鎮銀行，光大銀行以及徽商銀行共布設機構網點有87個。受國家繼續保持穩定的貨幣政策影響，企業的融資難度和融資成本有所提高，特別是中小企業融資更是困難，阻礙企業加快發展。表現在：

一是金融服務體系不夠健全，縣域銀行機構和網點偏少，難以滿足縣域經濟發展的多元化需求；二是銀行信貸管理機制不夠靈活。目前，商業銀行信貸審批權限上收集中在省行，基層行基本上沒有貸款審批權，造成“貸款審批鏈過長，審批手續過繁、審批層次過多”等問題，難以適應中小企業資金需求“急、頻、小”的特點；三是信用環境不夠理想，個別企業的信用狀況令人堪憂，“欠貸拖債”現象時有發生，一定程度上挫傷了金融機構信貸投放的積極性；四是融資中介服務功能不夠完善，融資中介發展明顯滯后，一些擔保公司規模偏小。

從近幾年金融信貸資金流向看，我縣融資主要集中在大行業、大企業，而中小企業很難獲得銀行貸款。同時，國有商業銀行采取集約式管理，收縮縣級金融相關業務，在一定程度上影響了我縣民營企業特別是中小企業的發展。

3、管理體制束縛過多

目前，相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經濟更具有直接性，責和權的失衡。省市縣體制之間存在摩擦，影響了體制運行效率，市管縣的行政體制，影響了省政府對縣域經濟發展的分類指導，使縣域經濟發展存在雷同化傾向，降低了促進發展的政策效果。由于管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在省市，處于經濟發展前沿的縣級政府沒有最終決定權；上級垂直機構較多，縣級政府缺乏有效的協調手段，某種程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。

4、企業技術水平落后，創新能力不強

從我縣來看，企業普遍存在基礎差、功能弱、發育不成熟、帶動力不強的問題，除少數企業在前些年政府投資和金融投資支持下獲得了技術升級外，仍有相當一部分企業的技術裝備水平沒有得到較好的改善。另一方面，市場競爭已經由過去簡單的依靠資源取得優勢的競爭方式轉變為主要依靠技術、人才等后天“取得優勢”來獲取競爭優勢的方式上來。但由于縣域的工作和生活條件比大城市相對較差，缺乏吸引力，難以聚集資本、技術和人才，導致企業創新能力不強，難以在復雜多變的市場中立于不敗之地。

三、對縣域經濟發展的一些建議

十八屆三中全會《決定》指出：必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

近年來，肥東縣以基礎設施建設、產業結構升級、人民生活改善為重點，加快工業化、城市化、農業產業化“三化聯動”進程。大力實施工業立縣、產城一體、開放合作、綠色發展“四大戰略”，努力建設經濟繁榮、城鄉和諧、環境優美、宜居宜業的幸福肥東。

下面是結合《決定》的有關政策對加快肥東縣域經濟發展談幾點粗淺的建議。

（一）引導產業結構升級，發展園區經濟

縣域經濟核心競爭力的增長，歸根結底著落于產業結構升級。如何快速新興工業、商業物流、現代農業等的發展，實現產業結構升級，是實現提升縣域經濟核心競爭力的關鍵所在。堅持以產業結構升級為核心，大力發展工業園區經濟、培植龍頭產業經濟，橫向聚集企業群，縱向延伸產業鏈，培育并做大做強特色產業集群。肥東經濟開發區、合肥循環經濟示范園、合肥東城新市鎮是肥東縣域經濟的增長極和主要依靠力量，必須按照各自規劃定位。建設合（肥）馬（鞍山）路、合（肥）店（埠）路、合（肥）白（龍）路等三條工業經濟走廊，形成帶狀經濟；按照錯位發展的思路引導建設專業工業聚集區。要圍繞高技術、高附加值、高創稅的產業，培植和引進高技術產業企業，推動經濟增長方式的根本性轉變。

進一步優化農業產業結構。首先以市場為導向，按照“區域布局、優化結構、提高品質、創造品牌、規模開發”的思路整體推進農業產業結構調整。其次要因地制宜，打造農業特色經濟。三要在實施農業產業化過程中政府發揮專業部門的技術優勢、信息優勢、服務優勢，堅持不懈地指導農業產業發展，充分調動農村進行農業產業化的積極性。四要以“公司+基地+農戶”的模式，以提高農業產業化水平。

（二）疏通融資渠道，建立對中小企業的金融支持系統

《決定》第15條規定：“完善金融市場體系。擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”。資金短缺、融資困難是目前普遍制約縣域經濟進一步發展的“瓶頸”，要解決這個問題，各地必須拓寬籌融資渠道，營造良好的融資環境。

支持縣域經濟發展，既是縣級金融機構義不容辭的職責，也是縣級金融業實現自身發展和穩健運行的根本出路。根據我縣實際，一是完善金融組織體系，激發縣域金融內在活力。推動國有商業銀行進一步轉變觀念，增加服務網點；引導農村合作金融機構在鞏固現有機構網點的基礎上，延伸窗口服務；鼓勵股份制商業銀行和地方性商業銀行逐步到縣域設立分支機構；加快發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型縣域金融機構。二是完善信貸管理體系，下放基層行信貸審批權限，簡化審批程序，推行“余額控制、周轉使用”的綜合授信模式。三是完善支付服務體系，優化縣域金融服務環境。四是具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，切實解決企業融資難的問題。

（三）加快轉變政府職能，準確定位政府功能

《決定》指出：科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

在縣域經濟發展當中，縣鄉兩級政府是關系到縣域經濟發展的基層政府組織。政府職能定位不準確及功能弱化，會妨礙縣域經濟的發展。原因主要有：一是由于干部的任期短，急功近利、短期行為普遍存在，決策長遠考慮少；二是一些干部考核制度導致干部較多對上負責而較少對下負責，不利于縣域經濟的發展，有些干部甚至為出“政績”而不擇手段；三是許多部門的直線管理，導致縣鄉政府權力與責任不對稱，各部門協調難度加大、辦事效率低下。

縣鄉政府在縣域經濟的發展中既不能缺位也不能越位，應努力扮演好為縣域經濟發展服務的角色，作好縣域經濟發展的規劃，創造有利于縣域工業發展的經濟環境。這就需要進行以下方面的改革：一是基層干部應當進一步年輕化，踏踏實實地工作，為縣域工業的發展做出貢獻；二是精簡機構，壓縮財政開支，將資金用到最合適的地方；三是改革干部考核制度，使干部變對上負責為對下負責；四是適當下放權力，做到權責對稱。

（四）強化人才隊伍建設，增強科技創新能力

人才是縣域工業發展戰略的核心，也是縣域工業企業成功的基礎。《決定》指出：“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。要改變縣域經濟發展的不利影響，積極宣傳，積極創造條件吸收一批具有高知識水平和創新能力的人才，培養和造就一批縣域工業的實業家隊伍；健全用人機制，改革人事選拔和聘用機制，努力營造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍。

可以從以下幾方面加以考慮：一是積極引進高素質的科技人才和經營管理人才。鼓勵科研人員加盟縣域工業的發展，造就一批懂科技、會經營、善管理的復合型人才，打造一支民營科技企業家隊伍。二是引導企業科學管理，完善企業內部分配機制，實行工資與績效掛鉤，提高其工作積極性；建立健全企業人才保障制度，切實提高人才福利待遇，解決養老、住房、醫療、保險等方面的后顧之憂，確保留住一批一流人才和關鍵人才。三是積極加強企業文化建設。激發員工的主人翁意識；樹立全新的企業文化價值觀和人才理念，樹立服務社會、誠實守信、質量第一的企業精神，注重科技進步和經濟效益的統一。

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化改革做了全面的戰略部署，一系列改革令人期待。同時，對縣域經濟的發展提出了新的更高的要求。我縣縣域經濟不但承擔著引領農村發展的重任，而且要與合肥市經濟發展相協調，在實現城鄉統籌發展、區域統籌發展和全面建成小康的過程中，發揮著舉足輕重的作用。我們期待并堅信：只要我們認真學習和貫徹全會精神，凝神聚力，務實篤行，就一定能迎來肥東更為美好明天。

參考文獻：

1、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》；

2、肥東縣政府門戶網---“中國肥東”“政府文件”部分內容；

3、梅永紅：《著力做大做強縣域經濟增創區域競爭發展優勢》[J].《山東經濟戰略研究》2011年第10期；