借鑒國外先進經驗發展海南醫療旅游研究

【摘要】醫療旅游是醫學治療與旅游休閑相結合的一種新型旅游形式。本文總結出國外醫療旅游發展的先進經驗：注重政府扶持、注重配套措施、注重優質服務、注重市場開拓和注重產業協作等。在借鑒國外醫療旅游發展先進經驗的基礎上，結合海南醫療旅游發展的實際情況，提出海南應該積極借鑒這些先進經驗，加大政府扶持與監管，注重提高配套服務，提供良好醫療服務，積極開拓目標市場，加強醫療與旅游行業合作等相關對策建議。

【關鍵詞】醫療旅游；借鑒；海南

醫療旅游是一種集旅游和治病、療養為一體，將醫療技術和旅游資源完美結合的一種新興的特殊旅游形式和專項旅游項目。通常是指旅游者在旅游過程中以醫治、康復、療養、養生為目的，以醫療資源為依托，以醫療技術為保障，以旅游產業為載體，醫療機構與旅游服務行業通力合作，使得旅游者在享受旅游休閑的同時進行有效的健康管理，從而達到既康體健身又旅游休閑雙重目的的一種新興旅游活動[1]。隨著有些國家醫療費用的大幅攀升和醫療資源的日益緊缺，越來越多的人開始通過選擇異地醫療來實現醫療和旅游兩者兼得的休閑康體目的，醫療旅游由此獲得迅猛發展，而且可以預計有廣闊的發展前景。

早期的國際醫療旅游以歐美發達國家為主，以先進的醫療技術、一流的醫療設施、密集的醫院布局、良好的醫療信譽和可靠的醫療服務，吸引了大量外國患者前往就醫。但是由于醫療費用昂貴，醫療預約漫長等待，前往歐美國家的患者正在日漸流失，旅游目的地也由發達國家轉向少數醫療服務水平較高而費用較低的發展中國家[2]。全球已有100多個國家和地區開展醫療旅游，保守估計2011年產業規模已超7500億美元[3]。國外醫療旅游網站介紹，歐洲及中東地區的德國、匈牙利、波蘭、立陶宛、土耳其、以色列等，亞洲的印度、韓國、泰國、馬來西亞、新加坡、日本等，非洲的南非、哥斯達黎加等國家都已吹響了“醫療保健游”的號角，大力發展醫療旅游產業。另外，中國的香港與臺灣地區目前也在大力發展醫療旅游。

一、國外醫療旅游發展先進經驗

（一）注重政府扶持

印度發展醫療旅游的過程中，政府和市場積極發揮著各自的功能和優勢，政府指導和監督醫療旅游企業的運行，政府部門、旅游企業、醫療保健機構以及其它相關部門相互配合。韓國和印度等國家成立了國家級的醫療旅游協會。韓國政府積極制定了關于“保險，預防紛爭等法律制度”、“對外宣傳，市場活動支援”、“大力培養醫療觀光專門人才”及“培育具有全球競爭力的醫院”等方面的政策，力促醫療產業對外合作交流與發展[4]，在機構選定、醫療觀光商品持續開發，以及海外市場營銷等方面，政府給予傾力支援。泰國觀光局制定醫療旅游發展的階段具體目標：為長期逗留泰國的外籍人士開設專科門診；推動SPA中心、按摩中心等醫療場所發展；嚴格按世界衛生組織標準生產泰國草藥及保健品；增加泰國傳統醫術和診療選擇。另外，還以卡塔爾、科威特、阿聯酋、阿曼和巴林等5個中亞國家作為試點，將在泰國醫療旅游的合法逗留期限從30天延長到90天。泰國觀光局在網站上標示了詳細的醫療結構信息和知名醫院，還與泰京銀行合作，向游客發行借記卡，提供醫療及人壽保險服務[5]。馬來西亞相關法律和管理體系相當完善，政府通過相關的法律和政策，吸引外地醫療游客在馬接受中醫治療服務。推出退稅、減稅等優惠政策，鼓勵醫療旅游的發展。為了高度重視醫療安全，馬來西亞醫療旅游理事會隸屬于衛生部而非旅游部。政府的全力支持為醫療旅游行業的服務水準提供了保證，也為醫療旅游的發展提供了良好的條件。

（二）注重配套措施

目前，泰國的旅游地普遍能為游客提供牙科治療和整形手術治療。首都曼谷的醫院提供各種針對性服務，特設日本專部，還雇傭22個語種的翻譯人員，其中不乏瑞典語、柬埔寨語等較冷門的語言。泰國許多私立醫院雇傭能講流利的英語、阿拉伯語、孟加拉語、漢語、日語、朝鮮語和西班牙語的人員。2006年，時任尼泊爾首相的柯伊拉臘需要醫療服務時，還選擇到泰國康民醫院就診[6]。在印度，除了英語是官方語言以外，同時，文化上與英語國家的淵源，也使得印度的醫療人才很容易與國際接軌。印度的醫學院校所選用的教材大多來自英美發達國家；印度醫學生畢業后也很多到西方國家實習積累臨床經驗[7]。被世界衛生組織列為“亞洲擁有最佳醫療系統國家”的新加坡積極發展醫療旅游，為了讓病人享受到亞洲最頂尖的醫療服務，有關機構為患者到新加坡看病開展“一站式”服務，患者在被診斷出某種疾病后，如果向導醫機構求助，機構將為病人度身定做一套在新加坡的治療方案，包括根據病人的病史資料，為病人選擇適合的權威醫生等。此外，還為病人和家屬辦理簽證、預訂酒店、配備秘書，甚至安排一些游覽計劃等一系列服務[8]。韓國為醫療旅游者提供“一站式”服務，訓練專業顧問人員為其提供幫助，還專門為以醫療目的而入境的人士提供醫療簽證。日本“醫療旅游” 提供的服務內容主要是體檢、醫療和觀光，游客在日本接受體檢等醫療服務的同時，利用空暇時間參與溫泉和高爾夫球等娛樂活動[9]。

（三）注重優質服務

以印度、泰國、韓國等為代表的醫療旅游目的地主要是以特色的醫療產品、低廉的服務價格、良好的醫療條件、完善的配套措施、溫暖貼心的服務等參與國際競爭， 緊密結合本國的特色和優勢發展國際醫療旅游。印度以其傳統瑜伽吸引了大量旅游者前往學習及旅游度假，韓國以其演藝事業的發展帶動整形旅游發展[10]。印度、泰國的私立醫院聚集了大量優秀醫療技術人才，泰國為國際醫療旅游者進行的醫療檢查和治療多于亞洲其他任何國家，新加坡、韓國等國家都具有世界一流的醫療水平和條件。印度公共醫療衛生體系雖然不為國際看好，但其私立醫院的醫療水平卻并不比發達國家差，醫療質量有保證是吸引外地游客的關鍵所在。馬來西亞當地醫務人員多在澳大利亞、英國、美國等發達國家接受教育或培訓，執業水平較高而且采用國際通用的醫療體系。正是先進的醫療技術和優質的醫療服務使得這些國家每年吸引大量患者前往。endprint

（四）注重市場開拓

韓國在全球建立的首個“韓國醫療觀光服務中心”落戶中國青島，并攜手湖南建立醫療觀光中心。韓國發展醫療旅游過程中，在醫療機構選定、醫療觀光商品持續開發，特別是針對醫療觀光海外市場，除了鎖定中、俄、美的客人外，進一步瞄準中東客人，大力開拓中東市場。瑞士優質醫療聯盟亞洲首個代表處落滬，目標直指國內的中高收入群體。另外，負責海外推廣的瑞士醫療協會經常到海灣國家和俄羅斯舉辦推介會。新加坡的醫療旅游由于面臨來自馬來西亞等國的挑戰，因此，加大了市場開拓的力度，主要將目光瞄準中國和印度的富翁，新加坡多個部門更是經常到上海推介本地的醫療旅游業務，新加坡旅游局、經濟發展局等共同推出的“新加坡國際醫療計劃”早在2004年就來到上海進行宣傳營銷，爭取吸引更多的中國患者到新加坡就醫和旅游。日本醫療技術和條件在世界領先，中國富裕階層是其鎖定的主要對象，大力推行“醫療觀光業”。

（五）注重產業協作

醫療旅游發達國家在醫療旅游發展過程中都十分注重醫療部門和旅游部門的產業協作。新加坡、日本、韓國、馬來西亞等國家的醫療旅游蓬勃發展，在慢性病治療、康體、療養方面與旅游業逐漸實現深度交融。在泰國、印度等國家，一方面，開展醫療旅游服務的醫療機構為吸引患者提供多種旅游服務項目；另一方面，旅游部門和機構熟知各大醫院的醫療項目和技術水平，向外推薦本國的醫療服務以吸引大量國際患者。如新加坡在旅游局之下設立“國際醫療組”，專門負責營銷和推廣新加坡的醫療服務業務，使新加坡抗衰老美容聞名全球，并以健檢便宜著稱[11]。

二、國外先進經驗對海南醫療旅游發展的啟示

醫療保健產業被《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》列為海南國際旅游島建設重點發展的十大產業之一。海南醫療旅游由于起步較晚，自身發展還不夠成熟，醫療旅游產品吸引力不強，醫療產業鏈延伸不足，對外開展營銷經驗較為缺乏，對醫療養生旅游資源的挖掘也不夠深入，在景區規劃和市場拓展方面都較為薄弱，沒能形成品牌效應。因此，需要積極借鑒這些醫療旅游發達國家的先進經驗，大力促進醫療旅游發展，把醫療旅游打造成為海南國際旅游島未來旅游發展的一個熱點和亮點。

（一）加強政府的扶持與監管

與一般旅游形式不同，由于參與醫療旅游的游客大多為國際游客，涉及諸多部門，牽扯許多環節，需要政府統一協調與監管，在醫療旅游產業發展規劃與改革，整頓規范醫療旅游市場秩序，嚴格做好服務質量監管工作，加強和完善醫療旅游的配套服務，改進創新資金投入機制等方面予以積極的扶持和幫助。

當前海南相關政府部門的領導作用還沒有很好地凸顯，醫療旅游政策和法規建設方面還較為滯后，這是影響海南醫療旅游發展步伐艱難的重要因素。目前海南沒有專門制定和出臺關于促進醫療旅游業發展的法規和政策。因此，從全省經濟社會發展的高度，發揮政府對醫療旅游發展的引導監管作用與宏觀調控能力，統籌醫療旅游產業發展就顯得至關重要。

加快成立行業自律的醫療旅游協會組織，建立完善部門協調機制，可以借鑒新加坡、臺灣等地做法，在海南旅游委下設專門機構扶持、監管海南醫療旅游業的發展，并積極向海內外推廣。印度大部分醫療旅游者都是通過網絡了解各種醫療旅游信息和進行隨訪，而當前海南醫療旅游信息化水平還不高，政府應加快醫療旅游信息化建設，盡快搭建起網絡這道交流平臺，加大海南醫療旅游對外宣傳力度和信息服務；制定和爭取產業發展優惠政策，認真貫徹落實國家和省有關加快發展旅游產業政策意見，把醫療旅游項目用地、稅費優惠、財政支持以及用地、用電、用水、用氣等方面的扶持政策落到實處。引導具有國際競爭優勢的企業和金融機構聚集，分階段引進國際先進的醫療設備與技術，逐步形成世界領先的醫療旅游產業集聚區，將醫療護理、健康管理、康復保健、休閑養生、旅游觀光相結合，把海南打造成為中國國際醫療旅游服務貿易示范區。

（二）注重提高配套服務

當前，海南醫療旅游發展還存在經濟發展水平不高，基礎設施建設相對滯后，發展醫療旅游的硬件配套不足；醫療資源與旅游資源未能形成有效整合，醫療機構和旅游機構沒有形成“一條龍”配套服務；旅游行政主管部門人員和行業從業人員的素質偏低等問題。因此，需要注重提高配套服務水平。

完善醫療養生旅游的配套設施建設，如：交通、住房、教育、文化、城市建設和管理、保障和改善民生等，從而帶動相關產業的發展；注重提高和積極提供各種配套服務，在語言、保險、報銷和生活服務等方面，盡量符合國際患者的習慣；借鑒泰國經驗，在海南衛生部門網站上標示詳細的醫療機構信息和知名醫院及其相關特色服務，與各大商業銀行合作，向游客發行借記卡，提供醫療及人壽保險服務。另外，適當延長國外醫療旅游者在海南的合法逗留期限。同時，加強與目標客源市場的醫療旅游中介公司、醫療機構和保險公司的溝通和聯系，促成其把海南醫療旅游治療列入其醫療保險范圍。有實力的醫療機構可以成立自己的國際醫療部，開設國際醫療保險定點病房，做到外國患者能夠在海南治病，回本國報銷。改變公立醫院作為醫療服務主體的處境，推動公立醫院和私立醫院共同發展醫療旅游業務。相關醫院抽調部分醫生參與中醫康復保健工作，將這作為海南的醫療品牌專科來發展。大力提高海南醫療旅游相關從業人員的素質，提高公共服務水平，比如窗口行業服務員、出租車司機的道德修養和語言水平，以及改善城市基礎設施，更換現代化的中英文路牌標識，建立旅游信息服務中心等，為來海南醫療旅游游客提供一個良好的人文環境；努力推進醫療結算政策的改革，擴大異地醫療費用報銷大陸省份，使得大部分大陸省份的參保人在海南住院治療，可以直接進行結算報銷；積極引入投資和加大財政撥款，大力實施醫療健康信息化服務項目；搭建數字化醫療平臺，減少游客醫療時間，節約醫療費用；建立以養生體檢為主要服務項目的健康體檢中心，嘗試實行“會員制”模式。

（三）提供良好的醫療服務endprint

購買醫療健康旅游產品的游客往往非常重視醫療旅游目的地的美譽度，醫療服務國際認證程度及醫療機構的服務形象是這些游客選擇判斷的重要標準[12]。從事國際醫療的醫院也開始越來越重視JCI（國際醫療衛生機構認證標準）等國際資質認證。

醫療技術水平低成為海南發展醫療旅游業的重大障礙，提高醫療服務水平和改善醫療環境已經成為海南醫療旅游發展的當務之急。因此，推進醫療改革和開放，放寬對外資的限制，如放寬外資合資辦醫的比重，甚至允許外資獨資辦醫等，引入著名國際品牌連鎖醫院進駐海南以較快地提升海南的醫療水平和服務質量；鼓勵外國優秀私立醫院進駐海南，引進國內知名的大型綜合或專科醫院，或獨立設院或與海南醫療機構合作，將其先進的管理體制和服務理念滲入海南的醫療管理中，全面提高海南醫療從業人員的素質和服務水平；選擇通過國際JCI認證或更多的其他國際資質認證，獲取國際患者的信任；鼓勵社會資本在海南舉辦有特色、高水準的醫療旅游專科醫院；培養和引進醫療旅游專業人才，引進高端領軍人物和培養醫療旅游服務、管理和開發的創新型人才，打造一支門類齊全、結構合理、素質優良的醫療旅游隊伍，提高海南醫療旅游產業的專業管理水平；提高醫療旅游從業人員素質，加大對醫療旅游教育培訓的投入力度，促進人才知識結構的更新，注重培養既懂得旅游、醫療又掌握經濟發展規律和旅游管理的復合型醫療旅游人才。

另外，通過發揮長處來實現差異化，利用價格差贏得醫療旅游市場，重點發展以中醫、中草藥等為主題的養生康復休閑[13]。

（四）積極開拓目標市場

吸引國外醫療旅游游客和要讓那些出國進行醫療旅游的游客選擇留在國內，這就需要海南積極開拓目標市場，吸引外國游客，留住本國游客。

1.明確市場前景

海南發展醫療旅游區位優勢明顯。海南地處中國最南端，是中國唯一的熱帶海島省份，這一地域優勢使得海南每年吸引大量國內外較高緯度地區的人前來越冬或度假。背靠大陸使海南醫療旅游發展擁有巨大的潛在客源市場。對國內醫療旅游者來說，在醫療需求能夠滿足的情況下，選擇海南作為醫療旅游目的地不存在語言溝通、辦理簽證、兌換貨幣等問題，花費也相對較少，因此海南會成為首選目的地。另一方面，海南鄰近世界醫療旅游業發達地區和最具吸引力的醫療旅游目的地的東南亞地區，便于融入國際醫療旅游市場，這為海南醫療旅游的發展創造更多更好的條件。隨著我國老齡化社會的到來，老年人群體將會越來越大。因此，老年人群體將會成為海南的一個龐大而穩定的醫療旅游服務需求群體。

2.細分目標市場

從地域上看，目前海南的國外游客主要來自亞洲和歐洲，亞洲游客主要來自韓國、日本、新加坡、馬來西亞等地，歐洲游客主要來自俄羅斯。俄羅斯、韓國、日本、德國等國家都位于高緯度，冬季寒冷干燥，海南可以利用其熱帶氣候優勢開展針對高緯度國家的醫療旅游服務項目。針對這部分市場，推出以中醫中藥為主題的醫療保健旅游產品和相關的修學產品。與北京、上海的海外旅游者主要來自歐美等國家不同，海南針對俄羅斯醫療旅游者的特點，可以在提高干細胞治療、器官移植、心血管手術等中國強項的醫療服務的同時，發展特色醫療服務以吸引更多的俄羅斯醫療旅游者。

大陸是海南最大的醫療旅游客源地。中國地域廣闊，大部分地區位于中高緯度，冬天寒冷，所以海南成為國人首選冬季避寒度假勝地。另外，近年來隨著經濟社會迅速發展，人們更加注重自身的健康和容貌，老年人群將是海南醫療旅游一個穩定的客源群體，而女性對“溫泉SPA、海島休閑、美容瘦身”類的高端保健旅游產品情有獨鐘，中醫減肥與美容旅游產品、中醫藥膳調理旅游產品、醫療整形美容產品等產品對女性市場有著巨大的吸引力。

3.加強宣傳促銷

塑造以生態休閑、濱海度假為特色的醫療旅游形象，不斷提高海南醫療旅游的知名度和美譽度；制訂出科學性、系統性、實效性強的醫療旅游營銷方案，不斷開展系列宣傳促銷活動；改變單打獨斗的宣傳狀況，營造整體聯動的宣傳營銷聲勢，利用電視、報紙、廣告牌、產品宣傳、網絡宣傳、人文宣傳等方式，開展全方位、多層次、多角度、立體化的醫療旅游產業和資源的宣傳營銷；通過舉辦廣泛而高層的論壇、研討等活動，為海南醫療旅游發展謀篇布局，營造聲勢；充分利用《中國旅游報》、《海南日報》、《海口晚報》等媒體的輿論導向和影響，定期發布海南特色醫療旅游產品信息；鞏固戶外平面廣告宣傳陣地，做好車站、機場、碼頭、高速公路豎立大型醫療旅游形象宣傳廣告畫面的更新和設置；依托商品交易會、文藝演出、體育攝影賽事、文學藝術采風、科技交流、商務旅游活動等進行宣傳促銷。

（五）加強醫療與旅游行業合作

醫療條件和旅游資源是發展醫療旅游業的兩個重要因素，但還需兩者的有效結合。海南醫療旅游相關方面未能形成有效整合，旅游觀光、國際醫療法律、語言翻譯等各自為戰，未能形成合力。“跨行業整合”缺失是制約海南醫療旅游發展的一個重要障礙。醫療旅游跨越醫療服務和旅游兩個行業，海南大部分醫療機構只懂醫療服務，而旅游行業由于不懂醫療，對于只能收取往返機票費、住宿費的醫療旅游客源興趣不大。另外，醫療旅游由于涉及衛生、藥監、旅游、工商等多個部門，在海南存在著條塊分割嚴重、管理模糊等問題，制約著其進一步發展。目前，海南很多醫院依然沒有看到醫療旅游未來發展的廣闊前景，一些大醫院甚至沒有為外國客人提供服務的意識，很多醫院缺乏英文標志的指示牌。另外，一些醫院的個別醫療養生康體服務項目雖然治療效果不錯，但缺乏旅游部門有效的推介。醫療旅游的綜合性和專業性很強，要實現海南醫療旅游業的健康發展，必須建立健全行業管理體制，實現醫療和旅游的有效整合。

1.聯合打造完整的醫療養生服務體系

面對龐大的市場需求，海南的旅行社和醫療機構應該聯合推出適合中國國情和海南實際的醫療旅游套餐，在相關行業政策的管理下，將現有的各種醫療旅游資源有機融合，通過醫療旅游促進相關產業發展。海南各大旅行社可以向國內外游客推出特色醫療保健旅游線路，在常規的海南旅游行程里加入了醫療、就診服務；相繼推出一些醫療保健旅游景區，整合醫療、旅游景點等資源；出臺相應的整合措施，形成較為完整的醫療養生服務體系。endprint

2.建立醫療旅游產業發展協調機制

其一，海南醫療衛生系統與旅游系統之間建立協調機制，可將醫療旅游作為工作的創新點，尤其是在醫療旅游機構評級、醫療效果評定等方面進行試點，并在試點的基礎上加以推廣。成立加快推進海南醫療旅游產業發展領導小組，領導和指導醫療旅游業發展。其二，充分發揮海南旅游發展委員會在醫療旅游產業發展中的作用，建立有效的工作機制，定期以旅游發展委員會名義召開醫療旅游發展協調會，對醫療旅游產業的發展做出統一的統籌安排和組織協調，解決部門間各自為戰的不協調因素。其三，建立由宣傳、文化、旅游、醫療等主要部門參加的定期聯席會議制度，發改、財政、金融、國土、規劃、環保、民族、醫療、衛生等部門充分發揮職能作用，積極支持醫療旅游業發展和醫療旅游項目建設，著實研究和解決海南醫療旅游產業發展的行動方案，整合人力、信息、技術等方面的優勢資源，形成醫療旅游產業發展的主導力量，為發展醫療旅游業提供有效保障，搞好醫療旅游資源的保護、利用和開發，加強旅游運輸、醫療安全、旅游商品和服務價格、旅游市場秩序、食品衛生等方面的管理。其四，海南省人大常委會和政協要圍繞醫療旅游產業發展開展視察、調研、工作審查、監督檢查等方面的工作。其五，建立健全醫療旅游產業發展的目標管理責任制，尤其是醫療旅游建設管理體制，形成分管醫療與分管旅游領導上下對口、左右一致的領導分工負責制，有利組織協調旅游與醫療建設結合的領導機制，打破部門分割、條塊管理的格局。

3.成立醫療旅游合作辦公室

借鑒臺灣設立國際醫療服務辦公室和醫療旅游協會的辦法，在海南設立旅游主管部門與衛生主管部門之間的互動協調機構——醫療旅游合作辦公室。醫療旅游合作辦公室負責研究制定并指導實施全省醫療旅游發展戰略和醫療旅游產業發展政策，確立醫療旅游產業定位和發展目標，加強醫療旅游產業發展的戰略規劃，組織實施醫療旅游整體形象的策劃和宣傳。

三、結束語

醫療旅游發展對于豐富海南旅游產品結構，打造海南旅游品牌，提升海南旅游形象，促進海南旅游產業轉型升級，助力國際旅游島建設都具有十分重要的意義。因此，海南應該緊緊抓住當前國際醫療旅游目的地逐漸向亞洲轉移的市場優勢和發展契機，學習和借鑒國外先進經驗，結合自身發展實際，大力發展特色醫療旅游。

參考文獻

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