沂水縣社會治理體系創新實踐調查

衛思宇+李承明

加強和創新社會治理事關群眾民生福祉，事關基層和諧穩定，事關政權長治久安。黨的十八屆三中全會提出，要創新社會治理方式，提高社會治理水平，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。山東省沂水縣在努力建設激情沂水、創新沂水、友善沂水、品牌沂水的發展戰略中，深刻認識到群眾工作是黨的生命線、干部的生命線、發展的生命線、社會治理的生命線。沂水縣以群眾路線教育實踐活動為契機，積極探索基層社會治理的新方式和新措施，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求，確保人民安居樂業、社會安定有序。在全縣范圍內構建并實施“網格化管理、社會化服務、信息化支撐、民意化考評”的“四位一體”社會治理體系，帶來了“最大限度服務基層基礎，最大限度增加和諧因素，最大限度增強發展活力”的明顯成效，創造了縣域社會治理“沂水新實踐”。

由北京泛亞智庫、中研智業集團聯合國家有關部委研究機構成立的課題組，全面總結和推介沂水的做法和經驗，根本目的就是要推動學習貫徹十八屆三中全會精神向廣度、深度推進，全面促進社會治理體系和治理能力建設。

一、創新社會治理體系的沂水實踐

沂水縣是地處沂蒙山區腹地的紅色革命老區，轄18個鄉鎮街道、1個經濟開發區、1個沂蒙風情旅游景區，1040個行政村，113.2萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級行政區劃面積中位列第二，是早年中共山東分局誕生地、《大眾日報》創刊地、沂蒙精神發祥地之一。近年來，沂水縣不斷改革創新、與時俱進，加快經濟社會發展，努力建設激情沂水、創新沂水、友善沂水、品牌沂水，先后榮獲全國文明縣城、國家園林縣城、國家級現代農業示范區、國家級可持續發展試驗區、國家級旅游標準化試點縣、千年古縣、全省社會管理創新試點縣、全省金融創新工作試點縣和省級生態縣等榮譽稱號。

近年來，沂水縣域經濟實現了跨越式增長，但縣委、縣政府在總結工作時也發現了一些問題：經濟社會發展了，但干部跟群眾的距離、感情卻漸行漸遠；干部發展經濟的能力提升了，做群眾工作的能力卻下降了；黨委政府的思路符合上級要求、切合沂水實際，但群眾知情率低、參與度低，有個別環節甚至出現與群眾訴求不符的現象。

沂水縣面對經濟社會正處于“黃金發展”和“矛盾凸顯”的并存時期，縣委、縣政府認識到只有以群眾路線教育活動為契機，創新社會治理工作，才能有效地協調社會關系、解決社會問題、促進和諧社會、加速轉型跨越。

“群眾工作是黨的生命線、干部的生命線、發展的生命線、社會治理的生命線”。在沂水縣委書記劉賢軍看來，當前，沂水縣正處于大開發大開放大發展的歷史轉折階段，密切黨群干群關系，必須從體系和機制上創新社會治理，保持和諧穩定的良好勢頭，以最大限度激發社會活力，找到發展的動力源泉。

沂水縣開展群眾路線教育和創新社會治理工作突出一個主題：聯系群眾、轉變作風；落實兩項要求，即：帶著使命聯系群眾、增強責任意識，帶著感情服務群眾、增強宗旨意識；開展三項活動，即：萬名干部直接聯系群眾活動，黨員干部集體學習、集中討論活動，干部行為規范提升活動；強化四個保障，即：制度建設、群眾評議、宣傳引導、考核獎懲；實施五大工程，即：為民致富工程、為民解困工程、為民行為規范工程、為民服務網格化工程、幸福家園建設工程，通過干部全承諾、全述職、全評議，進一步提高為民服務的自覺性，以發展聚民心，以公道贏民心，以真情暖民心，實現干部聯系群眾全覆蓋、全參與、全監督，增強執政為民的實效，密切黨群干群關系，為建設激情沂水、創新沂水、友善沂水、品牌沂水提供有力保障。

（一）建立五級網格社會治理新體系

沂水縣對干部聯系群眾、為民排憂解困實行條塊式網格化管理、分層化問責、組團式服務。全縣為一個總網格，由縣活動領導小組辦公室總體調度；每個鄉鎮為一個大網格，由聯系該鄉鎮的縣領導和該鄉鎮黨委書記擔任大網格負責人；每個工作片為一個中網格，由鄉鎮網格負責人指定縣直部門的聯系干部或鄉鎮干部擔任中網格組長，一般是部門負責人和鄉鎮班子成員；每村一個村級網格，由聯系干部對應每一戶群眾的固定網格組成，一名副科級以上干部擔任村級網格組長。

全縣行政事業單位干部除一線教師和醫生外共有10180人，全縣農村群眾共33.7萬戶，約100萬人，每名干部負責聯系30戶左右的群眾，萬名干部聯系百萬群眾，實現干部聯系群眾全覆蓋、無遺漏、無縫隙對接。

目前，全縣共設置干部聯系網格10180個、村級網格1040個、工作片網格135個，鄉鎮網格19個，縣總網格1個。形成了一張橫到邊、縱到底、定人定責、直觀清晰的群眾工作“魚鱗圖”。

依托五級網格建立了系統完整、環環相扣的群眾訴求表達、搜集、研判、解決、反饋，再搜集、再研判、再解決的動態循環機制，對群眾訴求需求，堅持回到原點，求根溯源，聯系干部個人能解決的要及時辦結并反饋；不能解決的，逐級上報到村級網格、工作片網格、鎮網格。由各級網格負責人每月定期組織召開分析研判會，制定解決措施和方案，明確解決時限和責任單位或責任人員。實在解決不了的上報縣聯系群眾工作辦公室，匯總到縣總網格進行解決，確保“事事有回音、件件有落實”。

聯系工作主要圍繞“五個一”開展：一張承諾卡，為民服務公開化；一條聯系線，溝通交流經常化；一份民情表，群眾冷暖明細化；一門好親戚，解困釋疑親情化；一張為民網，聯系群眾網格化。

干部上門直接聯系群眾，分四個步驟循序漸進：第一步，干部入戶走訪見面，聯系對接群眾，建立起聯系線；第二步，搜集群眾訴求，解決實際問題；第三步，加強感情交流，建立與群眾的互信共贏關系；第四步，逐步規范、形成制度，建立群眾工作長效機制。干部工作崗位可以變動，但只要在沂水，聯系戶就不變。如此讓群眾放心大膽提訴求、獻計策，讓干部兢兢業業抓進度、辦實事，逐漸變干部強勢為群眾強勢，最終讓主仆歸位。

在全覆蓋的基礎和前提下，他們總結出了一個“循環理論”，建立起了群眾工作大循環體系。具體做法是：干部對每戶群眾的家庭成員、社會關系、收入來源、生產生活、困難需求等基本情況全面掌握，對每戶群眾提出的訴求問題，建立搜集、研判、解決、反饋機制，這樣就形成一個動態小循環，每名干部聯系30戶就是30個循環，一萬多名干部各聯系30戶群眾就是30多萬個循環，從而在全縣形成一個大循環。應該說，通過這個大循環體系，既能全面真實地了解掌握群眾情況，又能在這個體系里面把群眾的問題解決，沒有遺漏，不留死角。民心是鏡子，民意是標準，民情是依據，民望是方向，群眾工作循環體系讓沂水縣委一班人做到了心中有數、有據可依，解決群眾問題能夠對癥下藥、科學決策，工作也更有信心、更有底氣。

（二）用大數據構建社會治理服務新平臺

1、沂水社會管理的數字化變革

隨著經濟的快速發展，老百姓的訴求需求也日益多元復雜，沂水縣對所收集的群眾訴求進行數字化分析，全縣3萬多條群眾需求和意見，經過系統分析，最終匯總成78個共性的問題。通過數字化把群眾的需求和訴求直觀有效地表達，針對系統總結的共性問題結合實際深入分析，統籌資源創新工作方法。

通過“網格化”收集群眾訴求需求，用當地干部的話講，只不過是萬里長征走完了第一步，建立數字化長效監管機制才是治本之策。

收集群眾訴求不是目的，解決問題才是根本。基于這種認識，沂水縣的決策者們對聯系群眾中的弄虛作假“零容忍”，所有工作都體現一個“實”字，核心抓手是建立“數字化信息系統”。

數字化管理就是把通過網格化系統收集的群眾訴求信息輸入自行設計的電腦軟件，用數字化系統去分析、監督干部聯系群眾的工作，推進問題的有效解決。

縣委班子確定了剛性考核標準：以群眾滿意為最高標準。讓群眾當主角，變干部的強勢為群眾的強勢。讓群眾當考官，由聯系戶對干部聯系群眾工作進行綜合評議，由群眾寫出評語，結果作為領導班子和干部考核的重要內容，作為干部選任、評先樹優的重要依據。

用數字化去監督考核干部聯系群眾工作，讓“南郭先生”無處遁形。沂水縣連續5次召開干部聯系群眾工作成效現場調查會和群眾訴求需求落實承諾大會，均采取現場直播方式，并邀請省內外媒體參與“揭丑”。全縣萬余黨員干部被逐一編號，錄入計算機系統，隨機抽取調查，并向其所聯系群眾核實情況，共有50多名干部被抽到或被點名要求針對群眾訴求需求作答，工作作風扎實不扎實，當場“曬一曬”。

沂水縣探索建立部門專業工作平臺，由各個部門單位結合自身業務工作，突出重點工作、關鍵環節、責任落實和群眾監督，建立起各自的“可抽查”工作系統，各項工作通過抽取群眾，由群眾評判是否滿意，打出分數。這些專業平臺用群眾的思維方式、工作方法、評判標準、監督渠道來解決群眾問題，既是工作平臺，也是服務平臺、監督平臺，使聯系服務群眾工作由平面化轉向立體化。目前，沂水縣正在嘗試改變以往工作考核方式，將各專業平臺抽查成績，作為各項工作年度考核檢查成績，在創新社會治理和行政服務方式，推進治理體系和治理能力現代化方面作有益探索。

2、用數據實現民生民情可控化

數字化分析研判解難題，實現公共資源優化配置。數字化之后，通過建立分級群眾訴求需求研判機制解決問題，統籌全縣公共資源。對于群眾的訴求需求，按照首問負責制的要求，區分類別加以解決。聯系干部能解決的要及時辦結并做好反饋；聯系干部不能解決的，按照網格體系逐級上報至網格負責人，各級網格負責人每月召開會議分析研判，直到問題解決。低保、鄰里糾紛、宅基地、計劃生育、就業甚至婚姻問題……一個個群眾關心的切身利益通過數字化系統得到解決，群眾和干部逐漸成為一家人。數字化實現優化配置的不僅僅是政府的公共資源，而且還促進了干群之間社會關系和社會資本的共享。

幾乎每一名聯系干部都有服務百姓民生的故事。村民高興地說自己有了城里的“親戚”。城里“親戚”給農戶送技術、送市場信息、送文化活動、送發展信心，既全面提升了老百姓的“人力資本”，又極大促進了農村居民共享機關干部的“社會資本”，為促進城鄉基本服務均等化、和諧社會建設、積聚社會發展正能量發揮了積極作用。

數字化聯系群眾讓干部接地氣，讓群眾有底氣。“干部下訪多了，來信來訪少了。干部電話多了，群眾訴求少了。干部‘麻煩多了，群眾難題少了。”劉賢軍這樣評價活動開展以來干部作風的轉變。廣大聯系干部活躍在鄉村，帶著使命聯系群眾，帶著感情服務群眾，丟掉官氣，沾上土氣，在思想上、感情上、心靈上、行動上貼近群眾，使聯系群眾成為干部工作、生活和感情的一部分。

（三） 開創“干部述職、百姓考評”的新創舉

沂水縣創新干部考評方式，讓群眾成為評議主體，以群眾滿意作為第一標準，群眾當考官，干部當考生，讓老百姓掌握評判權。

沂水縣2013年以來已先后召開了數次大規模的干部聯系群眾工作現場直播調查大會，全縣萬名干部當場接受群眾考評。萬名干部被逐一編號，現場隨機抽取號碼，選中的干部必須當面或在電話中接受大會的調查考評，調查的重點是干部是否征求群眾的意見訴求、是否正確解答或解決群眾提出的實際問題，并當場公開向群眾求證。

坐在臺上的，是沂水縣不擔任領導職務的各級黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表和部分老干部以及部分駐沂水單位代表，還有新華社、人民日報社等十幾家主流媒體記者；坐在臺下的，是包括縣幾套班子在內的全縣一千多名副科級以上干部；縣委書記劉賢軍坐在臺前直接與干部群眾對話。會議設置了分會場并電視直播，當天觀看直播的群眾達幾十萬人。會議的主要設施是一部“電話”和一套自行設計的選號系統。縣長等幾位縣領導也被這套自動系統公平抽中，當眾調查，由民考評。

這樣，請百姓當考官，讓干部當考生，發現任務沒完成的，當即提出整改措施，限時承諾完成。發現干群說法有出入的，當即派出紀檢監察干部、人大代表、政協委員和群眾代表等組成調查組調查核實。發現弄虛作假的，依規作出處罰。出臺了《關于將“聯系群眾、轉變作風”工作納入干部考核及選拔使用的意見》，以群眾評議為基礎，結合單位民主測評、明察暗訪等情況，確定干部年度考核總成績。對聯系群眾取得顯著實績的干部給予表彰獎勵，同等條件下優先評先樹優和提拔重用。聯系群眾工作考核等次“不合格”的干部，一律不予提拔；屬試用期的干部，免除其試用期職務。凡出現3人次以上聯系群眾考核不合格的單位，對主要負責人進行誡勉談話。

如今，沂水縣已經走出“下級述職，上級考評”傳統考核的老路，創造了“干部述職、百姓考評”的新路，把干部聯系群眾的考核權、評判權交給群眾，組織聯系干部進行公開述職，由聯系戶對干部聯系群眾工作進行綜合評議，由群眾寫出評語，其考評結果作為領導班子和干部考核的重要內容，作為干部選拔使用、評先樹優的重要依據，形成了“要過組織關，先過群眾關”的用人導向。2013年對新提拔的87名副科級以上干部全部進行了任前群眾評議，滿意度達100%。 2014年上半年，全縣提拔重用了52名干部，全部在所聯系群眾中進行了評議，群眾滿意度均為100%。

二、實踐成效

沂水縣開展聯系群眾、創新社會治理工作兩年來，讓廣大干部和群眾在縣域社會治理中始終發揮著主體作用，獲得了廣大干部群眾的認可，取得了良好的成效。

有這樣一組數據：一年來，全縣收集群眾訴求需求4.8萬余條，解決95%以上（其余為歷史遺留問題和政策限制問題）；投資3.8億元，村級公路硬化595公里，城區道路改造3250米；投資3000萬元，擴大農村低保覆蓋面2個百分點，干部親屬主動退出低保3925人，新增低保33071人；審批農村住房建設和危房改造1255份；357名走上領導崗位的教干重返講臺，6611名教師聯系學生家長75096人；農村上訪下降14.2%，到市以上越級上訪下降23.6%，集體上訪下降27.3%；刑事案件發案率同比下降3.4%，治安案件發案率同比下降8.2%；全市干部作風民意調查中，群眾滿意度上升3.52個百分點，名列全市第一。

一是調動了群眾積極性，促進了經濟社會發展。通過開展“聯系群眾、轉變作風”工作，群眾開始了解縣里的工作思路、重點，各單位、各級干部樹立了“把群眾情緒作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一追求”的工作理念，凝聚了同心同向促發展的正能量。2014年上半年，全縣實現地區生產總值175.35億元，增長12.1%；地方財政收入9.97億元，增長31%。

二是解決了實際問題，密切了黨群干群關系。堅持干部沉下去、問題浮上來，群眾有需求、干部有行動，前期共收集群眾訴求35489個，解決了92%。同時，縣委、縣政府把群眾所思、所盼、所求作為工作的導向，對涉及全局的低保、村莊道路、衛生醫療、在外人員計生查體、農村住房、通訊、有線電視等78個共性問題，本著“先急后緩、先集中后分散”的原則，統籌解決，不留尾巴，并于5月19日召開了群眾訴求需求落實大會，16個相關單位負責人通過電視直播，向全縣人民作了公開答復承諾。如針對群眾普遍反映的村莊主街道破損嚴重的問題，爭取了全省第二批“村級公路網化示范縣”，縣財政投入一部分，兩年內建設道路800公里，村村硬化一條主街道；針對普遍反映的農村低保不規范的問題，核查清退不符合條件的低保戶3800余戶，爭取各級財政投資近3000萬元，擴大農村低保覆蓋面2個百分點，新增低保人數近3萬人。

三是有效化解了矛盾，構建起信訪工作新格局。堅持把干部“聯系群眾、轉變作風”活動與基層矛盾排查化解工作聯動起來，關口前移，把問題解決在群眾家門口，變接訪為“找訪”，變上訪為“下訪”。建立了群眾初訪聯系干部陪同制度，群眾初訪干部不知情、未陪同的，對聯系干部進行約談、問責，已對86名干部和4個鄉鎮黨委書記進行了約談。今年上半年，全縣未發生一起進京非正常上訪案件，信訪總量同比下降1.4%，其中農村上訪下降8.5%，到市以上越級上訪下降19.1%，集體上訪下降30.6%。

四是提高了思想覺悟，干部作風有了明顯好轉。通過聯系群眾，干部隊伍發生了積極變化：一是打電話的內容變了，多集中在聯系群眾上；二是服務態度明顯好轉；三是議論的話題變了，多是聯系群眾情況、群眾訴求解決情況；四是電視節目內容變了，干部聯系群眾的報道多了，群眾成為主角。同時，工作中也涌現出許多先進典型，“講誠善、做好人”的新風尚在沂水蔚然成風。

三、經驗啟示

（一）社會治理就是群眾路線

推動縣域治理能力現代化的本質和核心是讓群眾當家做主，過上美好生活。近年來，中共沂水縣委堅定不移地把“全心全意為人民服務”作為黨工作的宗旨，始終將群眾路線視為黨的生命線，將群眾工作作為黨一切工作的出發點和落腳點。他們通過創新群眾路線教育實踐活動，讓廣大干部和群眾在縣域社會治理中始終發揮著主體作用，實現了群眾工作與社會治理的高度統一。

1、社會治理現代化的根本前提是充分尊重群眾的主體地位

在沂水，群眾不是被動的管理者，是主動的治理者。隨著沂水現階段的社會治理主體平等化與結構扁平化，沂水群眾在社會治理中的基礎地位更加突出了。首先是尊重群眾的主體地位，堅定不移地貫徹落實了黨的群眾路線，始終把為了群眾、依靠群眾、組織群眾作為他們工作的基本方法，這正是中國特色社會治理現代化的根本所在、力量之源；二是堅定不移地推進改革，切實轉變了政府職能，厘清了政府、社會組織和群眾的責任、利益和機制關系，解決好了“政府失靈”問題，強化了群眾主動參與治理的功能，從而形成了各種主體協同、合作、良性互動的社會共治局面；三是堅定不移地推進了民主化、法治化進程，充分尊重了民意，讓群眾通過互聯網有序、有效地參與社會治理過程的方方面面，形成了群眾參與社會治理的社會環境。

群眾不僅僅是公共管理與服務的接受者，同時也是重要的提供者。現代社會治理的本質特征是共治，群眾享有與其他主體同等的權利、責任與義務。沂水做到了。在沂水，群眾不僅僅是社會規范的執行者，同時更是其制定者與監督者。社會規范作為社會活動準則，是規定人們社會行為的規矩。社會規范對人的約束力不僅來自不遵循規范要受到社會的譴責和懲罰，還取決于多數成員對規范的評價，也就是社會規范一旦形成，就是一種公認的社會力量。當這種社會力量轉化為社會的價值尺度時，就可以成為衡量人們行為的尺度。由此可以看出，社會規范是群眾為了社會共同生活需要衍生出來并用來規范自己的社會活動，沂水也做到了。

2、社會治理現代化的核心價值是滿足群眾的基本需要

沂水現階段推動現代社會治理，抓住了滿足人民群眾基本利益這一中心環節，建立了普惠性、無選擇性、無歧視性和全覆蓋的公共服務體系，打牢了現代社會治理的基石。一是沂水特別關注以社會保障為主要內容的基本公共服務，在不斷提升服務水平與質量的基礎上，加快改革，從根本上調整了社會心態、減輕了社會壓力、減少和防范了社會隱患；二是沂水特別關注以文化教育、健康衛生為主要內容的基本公共服務，三是沂水特別關注以住房、交通、能源、環境為主要內容的基本公共服務，加快解決基礎公共設施建設，滿足了群眾生產、生活的基本需要；四是沂水特別關注以衛生安全、食品安全、社會安全為主要內容的基本公共服務，建立健全了公共安全管理與服務體系，提高了全社會公共安全意識和監控能力，建立了安全穩定的社會心態環境。如果說社會治理現代化是沂水的必由之路，那么基本公共服務就是鋪路的基石。

沂水特別關注以各種訴求表達為主要內容的民情民意，暢通民意表達渠道和窗口，建立了既能讓人民群眾充分表達訴求意愿，又能維護良好社會秩序的環境；沂水特別關注以群眾權益維護為主要內容的法治環境，在城市征遷、土地征用、企業改制、城市管理、安全生產等方面，正確處理了發展與群眾利益之間的關系，沂水決不可以犧牲群眾利益而換取政績，決不可以犧牲長遠利益而制造形象工程；沂水特別關注以群眾主體地位為主要內容的民主政治，充分調動了各單位、各部門萬名干部及社會組織、市場主體、自治組織和群眾參與的積極性；沂水特別關注以政府誠信為主要內容的社會誠信，大力弘揚社會主義核心價值觀，以黨內整治“四風”為契機，帶動了社會風氣的根本好轉，建立了以誠信為主要內容的良好的社會風尚；沂水特別關注以公平正義為主要內容的法治社會，不斷強化對司法的人民監督、司法監督、社會監督和政黨監督，堅決維護司法公正，為群眾提供公正、便利的司法服務。

現代社會治理是開放的治理模式，沂水圍繞群眾的物質文化以及各種不同的需要，最大限度地開放市場主體服務、社會組織服務、自治組織服務以及群眾自我服務等形式，防止了政府公共服務盲區。沂水特別重視社會組織的公共服務功能培育，迅速擴大社會組織規模，增強社會組織的成長能力，改善社會組織的成長環境，擴展社會組織的服務領域和覆蓋范圍；沂水特別重視自治組織的自我服務功能。現代基層社會治理就是社會自我管理、自我服務和自我發展；沂水特別重視和保護群眾參與社會服務的積極性，倡導了“我為人人，人人為我”的理念，培育了志愿者群體，強化了群眾的主體意識與社會責任感，形成了全社會服務全社會的大格局；沂水特別重視社會治理主體的協作機制培育，不僅注重互相補缺，更加注重互相推動發展；沂水特別重視無歧視的差別化服務，盡可能地滿足了不同層次、不同群體、不同類別的需求，讓群眾在綜合服務體系中各得其所，各取所需。

沂水現代社會治理與群眾工作是高度統一，這是沂水對中國社會治理理論與實踐的歷史性貢獻，是中國特色社會治理現代化的本質。因此，我們建議認真研究推廣實踐完善沂水實踐，既要在推進群眾工作的過程中，把握社會治理現代化的方向，抓住推進社會治理工作的本質，又要在推進社會治理現代化的過程中，找準群眾工作的著力點，遵循群眾工作的社會規律。唯有如此，群眾工作才能按照社會運行規律深入推進，社會治理才能圍繞群眾工作主線科學展開。

（二）群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作

沂水縣堅持以“雙覆蓋、雙到位、雙評價、雙激勵”為抓手，探索創新群眾工作的做法，符合中央和省委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的決策部署。他們工作抓得早、做得實、措施硬，保證了聯系群眾、開展群眾工作的實效，給我們以有益啟示：

1、直接聯系群眾是最有效的群眾工作方法

感情深一寸，作風好一分。沂水縣堅持“幸福民享、責任官當”的理念，把密切聯系群眾作為事關全局的重要任務，沒有落下一名群眾，沒有落下一名干部，做到了聯系群眾全覆蓋，很不簡單。在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，牢固樹立群眾觀點，提高群眾工作能力，具體的方式方法有很多，但最根本、最管用的方法是直接聯系群眾。特別是縣以下，主要任務就是群眾工作，也最有條件直接聯系群眾。不能聯系群眾、不能直接聯系群眾，說得再多、干得再熱鬧，也只能是“花把式、假把式”。學習沂水縣的做法，各級干部就要真正走出機關大門，真心進入群眾的家門，了解群眾的所思、所盼、所需，正確對待群眾的意愿、呼聲，增進同群眾的感情，這應當成為廣大黨員干部的共識和自覺行動。

2、群眾滿意是檢驗社會治理水平的硬指標

沂水縣在聯系群眾工作中，始終堅持真聯系、不斷線，從每一名縣級班子領導到每一名普通干部都一視同仁，一個標準。沂水縣的做法效果好，好就好在他們有一整套過硬的措施、過硬的制度。在制度面前，沒有特殊，沒有例外。學習沂水縣的做法，關鍵是要學習他們把群眾工作當作硬指標，用硬措施推動工作，用硬制度規范工作。反思一些地方和單位，在對待群眾的問題上，不能說沒有措施、不能說沒有制度，但效果為什么時好時差，甚至流于形式，說到底是不認真，措施上墻、制度進柜，好看不中用。這樣的聯系群眾，終究不會有生命力。各級各部門要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真查找聯系群眾工作中的問題與不足，切實建立嚴格的督查落實制度，確保聯系群眾不走樣、解決問題不空談。

3、領導干部既要為機關干部聯系群眾明確任務，也要為機關干部解決實際問題創造條件

沂水縣在聯系群眾工作中，不搞簡單化，不“把問題推給部門”，而是妥善處理一般干部與領導干部、一般部門與管錢管物部門掌握資源不均衡的關系，對聯系群眾中發現的重大問題，縣委、縣政府統一研判分析、通盤協調解決，調動了一般干部和一些部門解決問題的積極性。“細節決定成敗”，統籌解決聯系群眾工作中發現的問題，特別是那些依靠個人、部門難以解決的問題，既是細節，也是關鍵環節。聯系群眾是基層黨委、政府和基層干部工作的重要組成部分，然而，這些年很多地方的聯系群眾工作，都成了“一陣風”，上級安排時抓一抓，風頭過去就松下來；這個領導抓得緊，領導一換就熄了火，群眾非常反感。出現這種情況，關鍵問題是干部的宗旨意識、群眾觀念不牢，群眾感情不深，但更根本的原因是沒有建立起長效機制。沂水縣強調，全縣干部聯系群眾工作的總理念是“幸福民享、責任官當”，總路徑是“只有起點，沒有終點”，制定了《干部直接聯系群眾工作規程》，從制度上確定了直接聯系群眾工作的堅定性和長期性。強化聯系群眾考核結果的運用，先后對20名弄虛作假的干部進行公開曝光、嚴肅處理；將聯系群眾工作納入單位和干部年度考核的重要內容，將所聯系群眾的評議結果作為干部提拔重用的重要依據，群眾滿意，程序繼續，群眾不滿意，程序中止，形成了“要過組織關，先過群眾關”的鮮明導向。通過正反雙向措施，使聯系群眾成為干部工作的一部分、生活的一部分、感情的一部分，成為了全縣廣大黨員干部的共識和自覺行動。全縣干部“聯系群眾、轉變作風”工作開展以來，廣大聯系干部以滿足群眾訴求需求為目標，以群眾滿意為第一標準，著力解決群眾生產生活中的困難和問題。

學習沂水縣的做法，領導機關和領導干部就要為機關和干部解決這些實際問題創造條件。這是一個十分現實，也十分重要的問題。

（三）實現了從理念到實踐的“四個轉變”

沂水縣的生動實踐，賦予了群眾路線工作和社會治理體系創新豐富的內涵，給了人們深刻的啟示：歸根到底要從理念到實踐實現四個轉變。

1、創新社會治理體系，要實現治理理念由“管控為主”向“服務為主”轉變。

傳統社會管理模式的突出特點是“管控為主”，為了便于自身管理和控制，整個社會運轉都由政府主導推動，公共服務的提供內容與方式，往往由政府單方面決定甚至強制性實施，民眾只能被動接受，其真實需求較少得到考慮。傳統社會治理理念是官本位、政府本位、權力本位的體現，必須向民本位、社會本位、權利本位的現代社會治理理念轉變。沂水縣社會治理體系創新的成功之處，就在于它充分體現和貫徹了民本導向與現代服務型政府理念，通過各種有效的方式與手段，主動回應和滿足群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求，扎扎實實做到扣民生之本、解民生之急、排民生之憂，既促進了基層社會的和諧與穩定，也提升了基層政府全心全意為人民服務的良好形象。

2、創新社會治理體系，要實現治理方式由“粗放機械”向“精細靈活”轉變。

當前的基層社會管理大多依托街道、建制社區和鄉鎮展開，街道辦事處、社區工作站和鄉鎮政府為主要服務平臺。其管理流程大多以上級黨委政府和部門的指令為起點，自上而下傳達實施，工作的快捷性、針對性與有效性明顯不足。并且，由于城鎮化的快速推進，新建社區規模普遍增大，而偏遠農村人口逐步萎縮，繼續以基層政府為基本管理單位顯然管理半徑過大，基層管理服務總體呈現力量薄弱、粗放機械、存在盲點死角等問題。沂水縣社會治理體系創新通過“網格”這一神經末梢的“敏感效應”，借助先進的網絡信息技術搭建的管理服務平臺，群眾的訴求與呼聲能夠“自下而上”及時、準確地傳遞與掌握。網格內發生的事件和問題實時傳遞到縣網格化社會管理服務平臺，這些訴求與信息均做到一口受理、一網協同、實時監控、限時辦理，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。這種通過縮小管理空間、固定管理范圍、明確管理責任人的方式，實現了“精確定位、精選定人、精準定責、精細管理”，減少了社會管理工作的機械性和盲目性，使得政府服務更加精細靈活，甚至能夠提供個性化、多樣化的“訂單式”服務。

3、創新社會治理體系，要實現治理資源由“單一分散”向“多元整合”轉變。

長期以來，基層社會治理的主體與資源主要為基層黨委政府，這一單一的資源由于條塊分割使得基層黨委政府在面對群眾日益復雜多樣的訴求時顯得力不從心甚至有時無能為力。要化解社會矛盾，維護群眾利益，促進社會和諧，就必須優化整合相對分散的社會資源，形成社會管理、群眾工作的合力。沂水縣社會治理體系創新從三個層面系統調配、統籌安排，對多元資源進行優化整合。一是整合條塊資源，不僅充分調動相關單位和職能部門積極參與和支持社會管理工作，而且充分整合公安、人防、計生、民政、社保等多部門的信息資源，實現信息共用共享，政府辦事效率大大提高，管理成本大大降低；二是整合服務團隊資源，普遍建立以機關黨員干部、街道（鄉鎮）干部、社區（村）干部、民警等組成的“扁平化、開放式”管理服務團隊，提升了團隊的整體服務能力；三是整合社會資源，充分發揮民間組織、社會公眾等社會機構的特有優勢。

4、創新社會治理體系，要實現治理機制由“職責不分”向“完善機制”轉變。

傳統的社會管理、群眾工作，由于職責不明、機制不全、考核不清，導致基層干部在進行社會管理、開展群眾工作過程中存在被動應付、放任自流的現象，或者出現簡單化、表面化的傾向。健全與完善社會管理、群眾工作的運行機制是創新社會治理體系的重中之重。沂水縣社會治理體系創新高度重視機制建設，健全與完善了包括定人定點責任包干、分級分類限時辦理、過程結果公示公開、民主規范科學考核等運行機制，從而使整個治理體系能夠科學運轉、卓有成效。

如此，大大增強了各級領導干部的主體意識和責任意識，充分調動了各網格服務團隊的積極性、主動性和創造性，構建了更加科學、更加規范、更具生機、更富實效的長效工作機制。