加快向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變

李立國(guó)

編者按：

法治中國(guó)，將成為我國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性概念，應(yīng)該像建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，形成全國(guó)自上而下的統(tǒng)一共識(shí)。

如果說(shuō)“摸著石頭過(guò)河”是“破”的過(guò)程，那么建設(shè)法治中國(guó)就是“立”的過(guò)程。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，凝聚共識(shí)相對(duì)容易，而進(jìn)一步深化改革，則處處牽涉政治體制，從而變得極為敏感。

全面深化改革之所以被稱(chēng)為“升級(jí)版”，絕不僅僅因?yàn)樗茉俅吾尫沤?jīng)濟(jì)活力，更因?yàn)榈搅诵碌碾A段，改革的目標(biāo)應(yīng)該是建章立制，最終形成一套穩(wěn)定的制度模式。法治不彰，則國(guó)家建構(gòu)不算真正完成。法治中國(guó)建成之日，才是中國(guó)特色社會(huì)主義制度真正完成之時(shí)。

即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，將把法治建設(shè)提高到前所未有的高度。專(zhuān)家認(rèn)為，從“法制”到“法治”，再?gòu)慕ㄔO(shè)“法治國(guó)家”到建設(shè)“法治中國(guó)”，在探索和推進(jìn)依法治國(guó)的道路上，實(shí)現(xiàn)了兩次重大飛躍，不斷追求更高法治建設(shè)目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)目標(biāo)，既有立法的科學(xué)性問(wèn)題，也有法律的具體執(zhí)行問(wèn)題，更有全體公民特別是廣大干部的法治素養(yǎng)提高問(wèn)題。

法治中國(guó)，人人有責(zé)。本期社會(huì)治理欄目，將重點(diǎn)圍繞“法治中國(guó)”這一國(guó)家戰(zhàn)略展開(kāi)討論，以期為法治中國(guó)建設(shè)集聚更多正能量。

（張靜）

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話，深入系統(tǒng)地闡述了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和方法步驟。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平同志重要講話精神，大力推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，加快從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，動(dòng)員和依靠廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)團(tuán)結(jié)奮斗。

深刻認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的必然性

我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對(duì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入、把握越來(lái)越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)。黨的十六屆三中全會(huì)提出完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨的十七大提出完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制。黨的十八大提出城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)把握發(fā)展大勢(shì)，積極回應(yīng)社會(huì)呼聲和群眾關(guān)切，明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平。這體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)治理的重要標(biāo)志。

堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)的必然要求。堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民主體地位，是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的基本內(nèi)容，也是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別之一。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的有機(jī)組成部分，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用，尊重人民首創(chuàng)精神，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，切實(shí)做到社會(huì)治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，社會(huì)治理能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須改革社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制、修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念和主張，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)和支持人民群眾和社會(huì)各方面更加積極、有效地參與社會(huì)治理。

充分發(fā)揮多元主體在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中的作用

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會(huì)政策和統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的事項(xiàng)盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的積極作用。各級(jí)政府應(yīng)完善社會(huì)治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、政策到位、工作到位。

明確市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任。提倡市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體承辦公益慈善事業(yè)或以多種方式參與慈善、扶貧活動(dòng)。教育和引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，杜絕假冒偽劣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。明確市場(chǎng)主體在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，探索駐社區(qū)市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理的有效途徑，共建和諧社區(qū)。

增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，必須增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范等功能。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序。依靠工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會(huì)組織，開(kāi)展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話、協(xié)商談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突。推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束個(gè)體行為、保障群眾利益等方面的作用，通過(guò)自律、他律促使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

深化城鄉(xiāng)居民自治。深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。鼓勵(lì)居民參加社會(huì)組織活動(dòng)，動(dòng)員居民參與社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展群防群治，調(diào)解民間糾紛。支持居民協(xié)助基層政府或其派出機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)構(gòu)做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤、計(jì)劃生育、文教體衛(wèi)、消費(fèi)維權(quán)等工作，依法保證居民對(duì)基層社會(huì)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。endprint

改革社會(huì)組織管理制度，激發(fā)社會(huì)組織活力

實(shí)行四類(lèi)社會(huì)組織直接登記。目前，我國(guó)社會(huì)組織培育發(fā)展不足與規(guī)范管理不夠問(wèn)題并存，需要改革社會(huì)組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，除根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批的以外，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在這四類(lèi)社會(huì)組織監(jiān)督管理上，民政部門(mén)依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評(píng)估等職能，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收、信貸融資、社會(huì)保障、查處違法違規(guī)活動(dòng)、審計(jì)等管理工作。

盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。目前，一些社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清。應(yīng)加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能采用競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，去除行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行政色彩，發(fā)揮其積極作用。

推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)社會(huì)參與意識(shí)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、提高公共服務(wù)水平和效率的有效方式。應(yīng)建立健全政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分地向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、內(nèi)容和方式，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)

加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。民政部門(mén)是城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)工作的牽頭部門(mén)，要敢于負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，與有關(guān)部門(mén)密切配合、積極協(xié)同，在做好深化城鄉(xiāng)居民自治、激發(fā)社會(huì)組織活力等工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)工作。

構(gòu)建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，理順社區(qū)關(guān)系，整合社區(qū)資源，著力構(gòu)建為社區(qū)居民和流動(dòng)人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺(tái)，統(tǒng)一承擔(dān)人口登記、職業(yè)介紹、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、文化健身、居家養(yǎng)老等方面的管理服務(wù)。

加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。經(jīng)常進(jìn)行減災(zāi)宣傳教育，定期開(kāi)展避災(zāi)救災(zāi)演練，使城鄉(xiāng)社區(qū)居民熟悉災(zāi)害知識(shí)，掌握救災(zāi)自救技能。堅(jiān)持平時(shí)宣傳、災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，健全部門(mén)協(xié)同、基層組織負(fù)責(zé)、居民參與的社區(qū)減災(zāi)體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

發(fā)揮社區(qū)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)作用。在城鄉(xiāng)社區(qū)建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，探索化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)安定的新方法、新途徑和新機(jī)制，努力把矛盾化解在基層社區(qū)、把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

立足心理干預(yù)開(kāi)展志愿服務(wù)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。支持和發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員作用，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會(huì)性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專(zhuān)業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們回歸社會(huì)。

（作者為民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）endprint