創(chuàng)新社會治理體制建設(shè)兩人談

葉靜漪+王振民

勞動關(guān)系治理體制的創(chuàng)新與完善

現(xiàn)代意義上的勞動法誕生于西方工業(yè)革命的大潮中，它凝聚了人類應(yīng)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的智慧，也飽含著人們對于勞資和諧、勞動致富的美好向往。

中國作為當(dāng)今最為重要的新興經(jīng)濟體，作為全世界就業(yè)人口最為龐大的國家，必將汲取前人智慧，滿懷信心，為人類探索勞動法治作出獨到的貢獻(xiàn)。

可以說，1994年的《勞動法》本身是改革的產(chǎn)物，它從根本上改變了我國勞動關(guān)系治理的面貌，重塑了用人單位、勞動者與國家三方之間的關(guān)系，同時為勞動關(guān)系治理體制改革開辟了廣闊的道路。20年來，我國堅持以勞動力市場為配置勞動力資源的主要形式，以勞動法律為調(diào)控勞動力市場的主要手段，初步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟需要的勞動關(guān)系治理體制。這一體制以勞動合同制度為核心，以勞資自治為底色，輔以勞動基準(zhǔn)、集體合同和勞動爭議解決制度，并與就業(yè)促進(jìn)、社會保障等制度相銜接。

為了建立這一體制，我國于21世紀(jì)初期掀起了勞動立法的高潮，《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《社會保險法》等相繼出臺，初步建成了中國特色社會主義勞動立法體系。

20年來，我國勞動關(guān)系治理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，基本適應(yīng)了國民經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的需要；在努力實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)步提高勞動者生活水平、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面，取得了舉世矚目的成就。

當(dāng)前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略機遇期。復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟和社會形勢也反映到勞動關(guān)系領(lǐng)域，出現(xiàn)了勞動爭議增多、集體勞動糾紛擴大、勞動權(quán)益保障不足等問題。特別是全球金融危機以來，我國的國民經(jīng)濟經(jīng)受嚴(yán)峻考驗，不僅就業(yè)壓力居高不下，而且勞資利益沖突有所加劇，和諧勞動關(guān)系的維護(hù)面臨挑戰(zhàn)。有鑒于此，我國亟須以理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新來完善勞動關(guān)系治理體制。

我國勞動關(guān)系治理體制的理論基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟體制改革實踐。早在1978年，鄧小平同志就敏銳地意識到：即將開始的改革開放必然帶來勞動關(guān)系的變革，提出要制定勞動法。實踐的需要推動了學(xué)術(shù)的發(fā)展，獨立的勞動法學(xué)從此起步。

如今，以勞動法和社會保障法為主體的社會法，已經(jīng)成為中國特色社會主義法律體系的七大部門法之一。制度的進(jìn)步強化了理論的自覺，推動了學(xué)術(shù)共同體的集結(jié)與形成。中國社會法學(xué)研究會就是我國勞動法學(xué)理論走向成熟的產(chǎn)物。

當(dāng)前，社會法學(xué)研究會的首要任務(wù)就是：在中國法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)下，為我國勞動關(guān)系治理體制的完善獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為勞動關(guān)系治理體制的改革提供理論闡發(fā)和智力支持。

目前，我國勞動關(guān)系治理體制的制度創(chuàng)新任務(wù)要重點關(guān)注3個方面：

第一，加強集體勞動關(guān)系的法治建設(shè)。勞動合同制度與集體合同制度如鳥之雙翼、車之兩輪，相互配合，共同支撐起勞動關(guān)系治理的基本架構(gòu)。我國在勞動關(guān)系的治理上基本依賴勞動合同，集體合同雖然覆蓋率不斷提高，但是立法層級還不高，諸如集體合同的法律效力、監(jiān)督執(zhí)行等問題尚有較大爭議。同時，近年來我國集體勞動關(guān)系情況復(fù)雜、矛盾交織、形勢嚴(yán)峻，集體勞動沖突數(shù)量增多、規(guī)模擴大、烈度上升，罷工等維權(quán)行為被勞動者自發(fā)的使用，但是其合法性和實施規(guī)則都缺乏法律上的明確，集體談判規(guī)則尚需要法律予以明確。創(chuàng)新勞動關(guān)系治理體制，就要完善集體談判與集體合同立法，依法確立集體談判機制，暢通員工表達(dá)訴求的渠道，落實企業(yè)民主管理要求。

第二，加強勞動基準(zhǔn)法治建設(shè)。勞動關(guān)系治理是自治與他治的統(tǒng)一。國家以勞動基準(zhǔn)的形式保障勞動者在工資、工時、休假、職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)等方面的基本權(quán)益，不僅能夠維護(hù)社會正義的底線，而且對于勞資自治也有引導(dǎo)作用。我國勞動基準(zhǔn)的專門立法還很不夠，嚴(yán)重欠薪、過度加班等問題還沒有得到徹底的治理，諸如昆山粉塵爆炸這樣的重大生產(chǎn)安全事故還時有發(fā)生。創(chuàng)新勞動關(guān)系治理體制，就要完善勞動基準(zhǔn)立法，擴展法律保護(hù)對象，充實勞動監(jiān)察執(zhí)法力量，探索強制與引導(dǎo)相結(jié)合、國家執(zhí)法與群眾監(jiān)督相互支持的執(zhí)法體制。

第三，加強勞動爭議解決法治建設(shè)。勞動爭議是勞資摩擦的必然產(chǎn)物，法治是解決勞動爭議最主要的渠道。我國勞動爭議裁判機構(gòu)的專門化、專業(yè)化程度都還有提升空間，勞動爭議處理的程序也有值得檢討的地方。創(chuàng)新勞動關(guān)系治理體制，就要完善勞動爭議立法，探索建立專門的勞動爭議法庭，充實各級勞動爭議仲裁機構(gòu)的人力物力，理順勞動仲裁與勞動訴訟的關(guān)系，并且探索引入社會力量參與糾紛解決的路徑。

總之，我國勞動關(guān)系的治理已經(jīng)取得了長足進(jìn)展，但依然任重道遠(yuǎn)。我們堅信，通過勞動關(guān)系治理體制的不斷創(chuàng)新，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的偉大目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

依法治國與法治社會建設(shè)

王振民 清華大學(xué)法學(xué)院院長、中國憲法學(xué)研究會副會長、香港基本法澳門基本法研究會會長

我認(rèn)為，目前我們對依法治國重要性的認(rèn)識不到位，沒有把依法治國放到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置上。

以前總是強調(diào)政法工作的服務(wù)職能，主要是服務(wù)于大局，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于小康社會建設(shè)。這是正確的，毫無疑問，政法工作要服務(wù)于黨和國家工作的大局，服務(wù)于小康社會建設(shè)。但是，這種說法換句話說就是，政法工作本身不是黨政工作的主流，不是大局。

黨的十八大在小康社會之外，又提出了“法治社會”的概念，如何認(rèn)識“小康社會”與“法治社會”的關(guān)系，這兩個概念是平行的，不是從屬的，不應(yīng)該分主次，法治社會建設(shè)與小康社會建設(shè)同等重要，甚至更為重要，更為迫切。

我們過去強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，認(rèn)為只要經(jīng)濟發(fā)展了，國家富有了，任何問題都可以迎刃而解。實踐證明，很多問題不是經(jīng)濟發(fā)展所能解決的，例如社會的公平正義問題、長治久安問題，不是經(jīng)濟越發(fā)展、越發(fā)達(dá)，社會越富有，社會就越公平、越穩(wěn)定。恰恰相反，經(jīng)濟越發(fā)展，貧富懸殊可能越大，社會公平正義的程度可能降低，矛盾糾紛越多，越難實現(xiàn)長治久安。endprint

一個社會也許不夠富有，經(jīng)濟也許不發(fā)達(dá)，但是法治好，社會公平、和諧，反而可能容易做到長治久安。從某種意義上說，法治社會建設(shè)也許更重要。特別在今天這么一個歷史關(guān)口，怎么強調(diào)法治建設(shè)的重要性都不過分。

古今中外，很多朝代、很多國家經(jīng)濟很發(fā)達(dá)，很富有，但是“富而不強”“富而不長”，曇花一現(xiàn)，未能跳出歷史周期率的支配，其中最重要的原因就是，脫離法治盲目搞經(jīng)濟，脫離法治盲目搞民主，結(jié)果經(jīng)濟越發(fā)展，國家越民主，政府越腐敗，社會越不公平，越?jīng)]有正義。

沒有法治，如何搞市場經(jīng)濟；沒有法治，如何搞民主政治？我們必須把法治建設(shè)放在重中之重位置。法治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、民主建設(shè)是相互依存、相互統(tǒng)一的關(guān)系。只有重視法治，才能把目前混亂的市場經(jīng)濟放入到法律秩序的籠子里去。

搞法治，最難的不是如何讓老百姓遵守法律，而是如何把權(quán)力放入法律的籠子中去，讓擁有權(quán)力的人依法辦事。為什么擁有權(quán)力的人往往藐視法律，不愿接受法律的約束？那是因為我們的執(zhí)法和司法對擁有權(quán)力的人違法犯罪總是有很多說辭，古代有“八議”，今天我們實際上也還存在這樣的“八議”。如果他們違反的是大法，甚至根本大法——憲法，對黨和國家的危害最甚。

一般老百姓不會違反憲法，能夠違憲的都是擁有很大權(quán)力的機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部。如何保證這些擁有很大權(quán)力的機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法和法律，是實施依法治國方略的難點和重點。必須盡快建立監(jiān)督憲法實施的機構(gòu)——憲法委員會，按照三中全會的決定，真正把憲法實施落到實處。

我們的法律、司法應(yīng)該永遠(yuǎn)讓人民信任，給人民希望，不要讓人民失望乃至絕望。很多嚴(yán)重危害公共安全的惡性暴力犯罪為什么發(fā)生，究其原因，不少就是因為那些人已經(jīng)對我們的法律和司法失去了基本信心和信任，于是鋌而走險，造成重大的損失。古代衙門的門口都有巨大的鼓，老百姓24小時都可以擊鼓鳴冤。我們現(xiàn)在打官司太難了，立案都很難；立了案，又很難公正審理；做了一個公正的判決，又很難執(zhí)行。信訪超越司法，一個客觀原因就是老百姓打官司太難。我們的法院能不能更加敞開大門，就像醫(yī)院一樣，24小時開門，人民隨時可以見到法官。

我們的警察、法官、檢察官、律師應(yīng)該是勇敢的，無私無畏的，應(yīng)該路見不平一聲吼，勇敢地站出來，而不是害怕、退縮、不作為。現(xiàn)在看來，我們是否缺乏這種最基本的勇氣，不敢執(zhí)法、不敢司法、不敢公正了。我們的法律和司法應(yīng)該是基本公正的，可信可靠，保障人權(quán)，捍衛(wèi)人的尊嚴(yán)；我們的法律、司法應(yīng)該是能夠解決問題的，不應(yīng)該一個案件翻來覆去，就是不作決定。

另外，我認(rèn)為經(jīng)過這么多年的培養(yǎng)，黨應(yīng)該有一批自己的可以信賴的法律人才，從這些法律人才中選拔各級司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，不能老是從法律系統(tǒng)外提拔司法干部。這樣，人人專業(yè)，人人負(fù)起責(zé)任，才不會消極懈怠。endprint