依法治國(guó)為何如此重要

莫紀(jì)宏

中共中央政治局2014年9月30日召開(kāi)會(huì)議，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。會(huì)議指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開(kāi)，并審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨第一次以黨的文件的形式就依法治國(guó)問(wèn)題作出全面規(guī)劃，是執(zhí)政黨實(shí)行依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的重大戰(zhàn)略部署，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新探索和新實(shí)踐。這是繼確立社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)之后，由執(zhí)政黨正式確立的中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體行動(dòng)路線，它突出了中國(guó)特色社會(huì)主義是不同于世界上任何一個(gè)國(guó)家、尤其是歐洲“民主社會(huì)主義”國(guó)家的“法治社會(huì)主義”，它的基本目標(biāo)是“社會(huì)主義”，具體的實(shí)現(xiàn)路徑是“法治”。這是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷探索出來(lái)的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的新理論和新認(rèn)識(shí)，是對(duì)傳統(tǒng)意義上的社會(huì)主義的新發(fā)展。它的價(jià)值核心是“社會(huì)主義”與“法治”。

中國(guó)為什么要選擇走社會(huì)主義道路，為什么要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這是貫穿整個(gè)改革開(kāi)放全過(guò)程的重大問(wèn)題，必須予以科學(xué)回答。1984年6月30日鄧小平會(huì)見(jiàn)日本客人時(shí)說(shuō)：“如果不搞社會(huì)主義，而走資本主義道路，中國(guó)的混亂狀態(tài)就不能結(jié)束，貧困落后的狀態(tài)就不能改變。”在此基礎(chǔ)上進(jìn)而指出：“在中國(guó)現(xiàn)在落后的狀態(tài)下，走什么道路才能發(fā)展生產(chǎn)力，才能改善人民生活？這就又回到是堅(jiān)持社會(huì)主義還是走資本主義道路的問(wèn)題上來(lái)了。如果走資本主義道路，可以使中國(guó)百分之幾的人富裕起來(lái)，但是絕對(duì)解決不了百分之九十幾的人生活富裕的問(wèn)題。”1987年3月8日會(huì)見(jiàn)坦桑尼亞領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)鄧小平又指出：“最近我同美國(guó)人談話時(shí)講過(guò)，中國(guó)只有堅(jiān)持搞社會(huì)主義才有出路，搞資本主義沒(méi)有出路。”改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這條道路始終沒(méi)有離開(kāi)“共同富裕”和“人民當(dāng)家做主”的社會(huì)主義原則。

當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是抽象的理論與具體的實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。從原則和大方向上來(lái)看，社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主和共同富裕，這是一條非常清晰的前進(jìn)道路。但是，依靠何種治國(guó)理政的手段來(lái)保證人民當(dāng)家做主和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員的共同富裕？新中國(guó)成立以后，我們?cè)?jīng)作了多種角度的嘗試，有“一大二公”的公有制模式，也有“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的革命模式。實(shí)踐證明，這些措施和手段都存在著致命的缺陷，最大的制度障礙就是缺少固定和可持續(xù)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，不能給社會(huì)主義帶來(lái)持久的生命力。黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是新時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)的十六字方針，為確立“法治社會(huì)主義”道路指出了具體的實(shí)踐方向。黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，1999年現(xiàn)行憲法第四次修正案又將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入了憲法，諸此種種，都從黨的政策和國(guó)家憲法法律角度進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)特色“法治社會(huì)主義”的內(nèi)涵。

這條道路不同于傳統(tǒng)意義上的“以黨代政”，也不同于北歐國(guó)家推行的“民主社會(huì)主義”，它堅(jiān)持的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一”原則，并且將“秩序優(yōu)先”、“制度保障”、“法律指引”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明特征。因此，從“法治社會(huì)主義”的意義上來(lái)看，黨的十八屆四中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將為中國(guó)特色社會(huì)主義從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面注入新的活力，使得中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下孜孜以求的社會(huì)主義事業(yè)煥發(fā)生機(jī)。這一“決定”的通過(guò)，必將全面推動(dòng)社會(huì)主義中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，使得中國(guó)特色社會(huì)主義在法治精神的潤(rùn)育下更加適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段的具體實(shí)際，也會(huì)從理論上高舉起“法治社會(huì)主義”大旗，引領(lǐng)人類社會(huì)制度文明的新發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）endprint