陜甘寧革命老區如何融入絲路經濟帶建設

李含琳

新絲路經濟帶的規劃和建設將是今后若干年內陜甘寧老區振興的“催化劑”和“助推器”。同時，要特別注意陜甘寧老區融入絲路經濟帶的方式問題，必須保證整體性、協調性和市場化決策方向。

第一，高度認識絲路經濟帶戰略的重大意義

一是給中國對外經濟發展創新路徑。向西發展、向西開發、向西增長。在過去的36年改革開放中我國的重點：一是開發和建立與發達國家的開放經濟體系；二是開發和建立與太平洋地區東盟國家的開放經濟體制；三是開發和建立與發展中國家的多層次開放經濟體系。但是，總體來說重點還是向東部開放，與中亞和西亞的聯系相對比較少。

二是為新疆的外部安全和民族和諧發展創造條件。這些年以來，由于各種因素的影響，在我國新疆的西北邊疆地區多次發生“疆獨”和暴力事件，這些事件的發生固然與這些地區的民族和歷史有關，但是，周邊國家及其民族關系也起著重要的作用。因此，協調與這些沿疆國家的關系十分重要。

三是為西北欠發達省區的發展提供新的機遇。從地理空間來看，絲路經濟帶建設的直接受益者將是西北省區，而這些省區又是我國最不發達的地區，環境和建設絲路經濟帶將給予這些地區非常有利的發展機遇。

第二，絲路沿線國家與陜甘寧老區的經濟發展能力

一是總體水平。總體來看，絲路沿線國家（包括中國在內）都屬于中等、或者發展中國家的經濟發展水平，只有個別的國家在經濟發展水平上屬于發達國家、或者中等發達國家。而陜甘寧老區的經濟發展整體水平屬于中低層次。

二是經濟特點。在絲路沿線國家中，經濟發展水平比較高的國家基本上都屬于資源和能源經濟國家，達到發達國家水平的，基本都是油氣工業發達國家。比如，科威特、阿聯酋、沙特阿拉伯等國。而經濟低水平國家基本屬于資源窮乏型國家。

三是人均水平。2013年，世界人均GDP為110423美元，中國大陸人均GDP為6747美元，世界排名第81位，低于世界平均水平10486美元，是世界平均水平的64.34%。從絲路沿線國家的人均水平來看，大致可以分成三個層次：

第一層次：人均10000美元以上的國家。包括科威特、荷蘭、阿聯酋、意大利、沙特阿拉伯、希臘、俄羅斯、克羅地亞、哈薩克斯坦、土耳其。

第二層次：人均3000-10000美元的國家。包括羅馬尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、土庫曼斯坦、中國、塞爾維亞、約旦、伊朗、突尼斯、蒙古國、烏克蘭、埃及。

第三層次：人均3000美元以下的國家。包括烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗。

四是陜甘寧老區的整體經濟發展水平。根據統計資料，陜甘寧老區2013年的國土面積為72.62平方公里，占全國的7.5%。總人口為7211萬，占全國的5.26%，人口密度為99人/平方公里，人均水資源約為1000立方米。經濟總量23077億人民幣，人均約5300美元。單純看經濟水平，屬于第二層次。

第三，陜甘寧老區與中亞國家經濟資源的結構對稱性

陜甘寧老區能否整體融入絲路經濟帶，不僅僅是國家創新戰略的目標之一，而且是歷史性的難得機遇。從經濟發展的規律性上看，陜甘寧老區要整體融入絲路經濟帶沿線國家的發展中去，實際上是個經濟、產業和資源結構的對稱性問題，也就是資源、產業、技術、人才、政策和市場的互補性問題。在這中間，最為重要的是產業結構、資源供需的對稱性程度。

從戰略實施的步驟性和階段性來看，陜甘寧老區要整體融入絲路經濟帶，只能是分階段地推進，首先是中亞國家，再是西亞國家，不可能直接融入地中海沿岸國家或者北非國家。這就需要我們認真分析陜甘寧老區與中亞國家的產業和資源的結構對稱性問題。

第四，陜甘寧老區整體融入絲路經濟帶建設的可行性

從表3的數據可以看出，陜甘寧老區與中亞國家在經濟和資源結構上有很強的對稱性，這些對稱性是保證陜甘寧老區整體融入絲路經濟帶建設的關鍵因素，我們的決策思路必須以這些對稱性為基礎，綜合考慮其他因素來進行決策。

一是絲路沿線國家的資源和產業的優勢互補程度。整體來看，中亞和西亞國家的優勢主要集中在礦石資源、化石資源、部分能源工業、有色冶金工業等方面，而劣勢主要集中在現代輕工業、現代農業、人力資源等方面。而我國西北地區、特別是陜甘寧老區的優勢恰好是在這些國家的優勢經濟上有比較成熟的技術和人才，在劣勢經濟上有比較高水平的加工業和現代農業，二者完全可以互補。

二是絲路沿線國家的資源和產業的劣勢消解可行性。從目前中亞和西亞國家的經濟劣勢來看，主要集中在發展軟環境和生活資料的保障水平比較低，而我國陜甘寧老區通過36年的改革開放，已經建立起了比較成熟的市場體制和機制，市場環境、投資環境、政策環境和人文環境都比較好，在糧食、蔬菜、瓜果、肉禽蛋、奶制品等方面的生產加工和出口能力比較強，可以直接補充這些國家的不足。

三是陜甘寧老區在融入絲路經濟帶建設的大環境中有一定的主動性。這是因為，在中亞和西亞國家中，雖然哈國和烏國的人均水平比較高，但是，他們的產業結構比較簡單，除去能源和有色冶金工業之外，哈國、烏國和其他國家與生活資料相關的產業發展都比較慢。而我國陜甘寧老區的經濟、產業、技術、人才和貿易結構等比較完整，在開放發展上選擇的余地相對比較大。

四是陜甘寧老區融入絲路經濟帶建設的結構可行性。結構可行性主要表現在：一是傳統能源和新型能源的開發技術和產業成型上；二是有色冶金產業綜合開發技術和產業成型上；三是高端裝備制造業生產技術和產業成型上；四是現代農業生產技術和規模農產品出口能力；五是旅游產業國際化發展；六是現代城市的規劃和建設技術。

五是在某些方面中亞和西亞國家的開放政策比我國超前，這就給我國的開放政策調整提出了挑戰。根據資料介紹，現在中亞和西亞國家為了加快發展，調整開放政策的力度很大。比如，在投資政策上，土庫曼斯坦就有8個自由經濟區，塔吉克斯坦把外資額分成四個檔次進行優惠，還規定在自貿區內的外國投資者和外資企業可享受稅率比塔境內的通行稅率低50%以上的優惠；在進出口關稅上，多數國家只有12%的稅率，而我國的關稅普遍比較高；在外匯管制上，多數國家不實行外匯管制，而我國實行外匯管制；在園區土地政策上，許多國家對外資有很優惠的政策，政府支持力度很大；在口岸經濟發展上，許多國家基本實行完全開放的發展模式，基本沒有什么限制。所有這些都是我們需要迫切改進和適應的。

六是陜甘寧老區與中亞西亞國家的合作建設產業格局。就投資合作領域來說，主要集中在：石油管道、天然氣管道、有色冶金開采、能源工業、現代農業示范基地、節水農業試驗區、紡織業、城市規劃與建設、人力資源開發。就我國出口來說主要集中在：機械設備、金屬制品、運輸工具、電腦通訊產品、機電產品、化工產品、日用品、茶葉、紡織品、服裝、烤煙、谷物、蔬菜、瓜果、糧油等方面。就我國進口來說主要集中在：石油、天然氣、有色金屬、蠶繭、原棉、棉機織物、皮革、牲畜毛、化肥、鋁錠等方面。

第五，陜甘寧老區振興的幾點戰略決策建議

根據以上分析，建議在研究和實施陜甘寧老區整體融入絲路經濟帶建設的過程中，一定要客觀分析國外與國內兩方面的經濟結構、開放能力、開放環境和開放政策等。

一是突出重點。重點是經濟建設和合作發展，不是文化或者其他問題。經濟發展是第一層次的事情，不要用非經濟因素干擾經濟合作與發展。經濟建設真正融入了，其他提前方面的融入問題就比較好解決。

二是協調關系。絲綢之路經濟帶的第一層次關系是國家關系，而不是區域關系，處理這個關系是國家層面的事情。根據有關信息，我國國家層面的絲路經濟帶建設規劃即將出臺，建議陜甘寧老區各方面要根據國家規劃，調整好各自的發展方向和戰略重點。

三是理順體制。要深入研究市場機制在絲綢之路經濟帶建設中的作用和實現方式問題。什么事情都讓政府包下來很不好。沿線國家之間、區域之間的體制和機制要盡可能要一致起來。老區融入也需要認真考慮市場機制的作用，不要政府大包大攬。

四是目標控制。中國融入絲路經濟帶建設的近期目標應該定位到2020年，這樣與黨的十八大目標就一致了。同時，要充分考慮與沿線國家的目標協調問題。目標協調的關鍵是優勢互補、劣勢消解，也就是要解決好資源開發、產業成型、技術合作、人才開發、貿易通道建設等方面的對接。

五是戰略定位。就目前絲路沿線國家和地區的實力來看，我國要做好“走出去”的準備，而沿線多數國家則選擇“引進來”比較現實和可能。雖然我國的人均經濟實力不一定比沿線有些國家強，但是，我們的整體實力比較強。所以，在近期內期望中亞和西亞國家向我們大量投資，是不現實的。

六是操作步驟。完成絲綢之路經濟帶的建設任務，需要做長期打算，在近期先整合陜甘寧老區自身的發展實力和合作要素，逐步形成陜甘寧老區的區域性向西開放經濟區，在集中投資、技術出口、人才流動、產品貿易、資源進口等方面，爭取陜甘寧老區能夠走在前面，取得率先發展的先機。

（作者系中共甘肅省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授）