國外文化產業一體化分析及啟示

[提要] 本文通過對歐盟和日本文化產業一體化發展的分析，總結出文化產業一體化發展的一些成功經驗。呼包鄂三個城市間區域一體化是一個省級行政區內部的一體化，其利益協調的復雜程度和難度要小于歐盟，因此學習和借鑒歐盟區文化產業一體化成功經驗，對推進呼包鄂區域一體化大有裨益。

關鍵詞：國外；文化產業一體化分析；啟示

中圖分類號：G114 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月17日

發達國家的經濟發展史表明，一個國家走向現代化的標志之一是發達的工業化和高度的城市化，而城市圈域經濟正是工業化和城市化的有機結合和統一。城市圈域經濟在國家和地區經濟競爭與合作中的作用非常重要。在我國，以長三角、泛珠三角和京津冀三大城市圈為主體的圈域經濟格局已經形成。遼東半島、成渝、武漢、長株潭、呼包鄂等城市圈發展勢頭也很強勁。

呼包鄂主要由呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三座城市組成，地處內蒙古自治區中西部，黃河中上游，位于土默川平原和鄂爾多斯高原之上。該區域距離北京500多公里、距離天津出海口600公里、毗鄰俄羅斯和蒙古國。從地圖上看，三地構成一個三角形區域。三市區位優勢明顯，被譽為內蒙古的“金三角”。呼包鄂地區三地總面積達23.75萬平方公里，總人口700多萬，是自治區政治、經濟、科技、教育、文化、藝術的中心地帶。近年來，呼包鄂的經濟發展令人驚嘆，已成為全國重要的能源重化工業基地、西部地區發展最快的經濟板塊和全國最為活躍的經濟區域之一。

呼包鄂城市圈是內蒙古最發達的經濟區域，也是全國最活躍的經濟塊板之一。三地歷史文化底蘊深厚，民族文化傳統富集，也是文化創新最多、文化輻射最廣、文化消費能力最強的地區。此外，三地文化基礎設施相對完善，地理位置相近，交通便利，易于聯動，因此呼包鄂地區具有實施文化一體化的條件。

目前，我國文化產業的發展越來越呈現出區域化集中態勢。區域集中的板塊主要為長江三角洲、珠江三角洲、環渤海灣和中西部地區。鑒于我國區域文化產業的發展處于起步期，筆者只能對國外發展文化產業一體化發展的典范進行分析，以供呼包鄂地區文化產業一體化發展進行借鑒。

（一）歐盟文化產業一體化發展分析。歐洲聯盟（簡稱歐盟），是當今世界一體化程度最高的區域政治、經濟集團組織。它是當今世界區域政治、經濟一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權力讓渡和利益博弈，構建了一套制度化水平很高的長效合作體制和機制，實現了貨幣、經濟、社會、政治、乃至文化領域的超國家整合。歐盟擴大到25國后，面積達到400萬平方公里，人口增至4.5億，國內生產總值超過10萬億美元。歐盟的文化產業一體化的做法如下：

1、確定共同的文化理念，制定完善的法律政策。如1992年通過的《馬斯特利赫特條約》，2000年簽署的《歐洲聯盟基本權利憲章》，2003年制定的《歐盟憲法》中有關文化的法律條款。

2、建立共同的文化政策框架，搭建一體化政策平臺。20世紀90年代，歐洲理事會文化指導委員會從歐洲文化中提煉出“創造性”的主題，把建立“創造性的歐洲”作為自己的戰略目標。隨后，指導委員會在歐洲文化政策比較研究中心的學術支持下建立了歐盟文化政策的框架模式。按照這一框架，歐洲各國先后相繼推出自己的文化政策。

3、鼓勵文化合作，支持重大文化項目。1990年，歐盟委員會公布加入“歐洲平臺”的條件。據統計，從1990年到1995年，約有500個文化項目獲得歐盟委員會的支持。為了給這些項目提供支持，1990年到1996年間，歐盟委員會還組織并實施了一系列與翻譯和圖書出版相關的實驗性項目。

（二）日本文化產業一體化發展分析。明治維新后，日本加速了工業化和城市化進程。1962年，日本制定了“國家發展計劃”。日本的產業開發拓展到東京灣、尹勢灣、大阪灣和瀨戶內海。在東京、大阪、名古屋、北九州四個中心城市，相應地形成了日本四大著名的經濟圈。這里擁有全國75%的工業總產值。這些經濟圈的形成，極大地促進了日本經濟的騰飛。

號稱“動漫帝國”的日本，在發展動漫產業方面可稱得上是世界文化產業發展的楷模。日本的動漫產業在全球娛樂經濟中占據著舉足輕重的地位。日本動漫產業涉及影視、出版、音像、廣告、旅游、教育、玩具、網絡等眾多領域，并以超過90億美元的年營業額使之成為世界第一動漫大國。

日本動漫產業最發達的秋葉原地區位于京阪神經濟帶內。伴隨著高速公路新干線的開通、產業結構互補性的增強，這個區域面積僅有3.5萬平方公里，卻聚集全國60%的人口。工業生產總值占全國的2/3，分布著全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研發機構。

日本的動漫產業如此發達，原因主要有以下兩點：一是采取多種措施來實現區域內人力資源一體化。日本政府積極擴張核心區域版圖，讓人力資源在更大的空間范圍內流動，以緩解核心城市人力資源過剩和周邊地區人力資源缺口的矛盾。此外，日本政府還運用多種手段破除了不同區域的行政障礙，實現區域內人才“無障礙”流動。在這種人力資源管理體制下，日本培養了一大批國際級的漫畫大師、動漫導演和大量兢兢業業的一線文化產業工作者；二是區域內完善的產品開發投資模式。在日本，一部動畫作品通常由多家公司聯合投資。產品開發的投資聯盟體系是日本動漫取得成功的原因之一。這種經營方式一方面降低了產品開發的風險；另一方面拓寬了融資的渠道。吉卜力工作室的代表作《千里千尋》就是運用產品開發的投資聯盟體系的一個經典案例。《千里千尋》的制作成本將近25億日元，由Nippon電視網、Tohokushinsha電影公司、日本最大的廣告公司Dentsu和其他機構共同投資。投資方按出資比例獲取收益。由于完善的產品開發投資模式和溝通協調機制，這部影片最終以304億日元的票房業績回報了各投資機構。

（三）國外區域的成功經驗對呼包鄂文化產業一體化發展的啟示。歐盟和日本在文化產業一體化方面的發展是當今世界的典范。尤其是歐盟通過國家之間的權力讓渡和利益博弈，構建了一套制度化水平很高的長效合作體制和機制，實現了貨幣、經濟、社會乃至政治領域的超國家整合。呼包鄂三個城市間的區域一體化是一個省級政區內部的一體化，其利益協調的復雜程度和難度要小于歐盟，因此學習和借鑒歐盟區文化產業一體化的一些成功經驗，對推進呼包鄂區域一體化大有裨益。

1、制定完善的法律和政策。完備的法制基礎是歐盟國家開展區域協調發展工作的基石。歐盟國家的區域政策均是有法可依的，歐盟國家間區域一體化就是建構在這一法律體系基礎上并在其指導和規范下發展的。

呼包鄂各地政府要構建在公共治理視閾下的區域法制體系以實現管理體制的創新。另外，相關利益協調機制的構建和統一的政策體系也將大大促進一體化的進程。

2、多方面建立投融資渠道。縱觀歐盟文化產業發展較好的幾個領域，如法國電影業就得益于公共資助體系，德國聯邦州建立的銀行信貸體系保證了電影業的資金來源。呼包鄂地區要建立健全文化產業投融資體系，拓寬投融資渠道，實現文化產業投資主體多元化，使文化部門辦文化產業變為社會辦文化產業，特別是要加大非公有制經濟所創辦的文化企業比例，形成一個有利于吸納國內外資本的文化產業體制和形成有利于與信息、教育、旅游等相結合發揮綜合優勢的文化產業新格局。

3、加強人力資源一體化建設。人才資源，就是智力資源，是發展文化產業的核心要素。無論是歐盟還是日本，都非常重視人力資源的培養和開發。呼包鄂城市圈文化產業一體化發展必須打破文化人才的禁錮。人才資源，就是智力資源，是發展文化產業的核心要素。無論是歐盟還是日本，都非常重視人力資源的培養和開發。呼包鄂城市圈文化產業一體化發展必須打破文化人才的禁錮，要逐步統一人才市場，共同建立公平競爭的人才生態環境，防止過度競爭和無序競爭。另外，還要打破體制障礙，實現區域內人才流動“無障礙”。要完善區域內人才共享的勞動報酬，促進一體化的人才培養體系建設。要構建一體化的人才服務體系，建立人才信息服務平臺，進一步完善養老、失業、醫療等社會保險體系，促進人才的合理流動。

主要參考文獻：

[1]葉剛.呼包鄂經濟帶文化產業一體化發展策略探討[J].產業與科技論壇，2011.17.

[2]李慶本.歐洲文化一體化的新進程[J].東岳論叢，2007.5.

[3]李陽.長三角區域文化產業協調發展對策研究[J].經濟論壇，2010.4.

[4]吳丹丹.區域合作視角下長三角人力資源一體化研究[D].上海：華東政法大學，2010.29.