河南新型城鎮化發展問題思考

陳曉青

[提要] 河南新型城鎮化發展是貫徹落實科學發展觀，實現科學發展的必然選擇；是實現“三化”協調發展的內在要求；是實現全面建成小康社會目標的必然選擇。河南省城鎮化的科學發展，必須擯棄舊的發展思路和模式，創新路徑選擇。

關鍵詞：新型城鎮化；意義；路徑選擇

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月15日

一、河南新型城鎮化發展的重大意義

1、它是河南省貫徹落實科學發展觀，實現科學發展的必然選擇。十八大將科學發展觀確立黨和國家必須長期堅持的指導思想，這就要求各地必須進一步提升全面、協調和可持續發展的水平，必須進一步實現好、維護好、發展好人民的利益，讓人民共享發展成果。新型城鎮化是以人為本的城鎮化，它表現為讓現代城市發展帶來的物質財富和精神財富惠及全體人民，尤其是讓農村居民也能共享改革發展成果。

2、它是實現“三化”協調發展的內在要求。新型城鎮化建設能為“三化”協調發展提供新的動力來源，為“三化”協調發展創造新的條件組合，為“三化”協調發展帶來新的發展空間。

3、它是積極推進中原經濟區建設，實現全面建成小康社會目標的必然選擇。十八大報告提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。要確保河南與全國同步實現這一目標，必須全省上下一致地不懈努力。目前，盡管河南省在全面建成小康社會的征程上已邁出了堅實的步伐，但也要清醒地看到河南發展水平與十八大提出的全面建成小康社會新目標相比還有很大差距，積極推進新型城鎮化發展，有利于加快中原崛起和河南振興。

二、河南省新型城鎮化發展路徑選擇

要實現河南省城鎮化的科學發展，必須擯棄舊的發展思路和模式，創新路徑選擇。

1、堅持新型城鎮化發展的正確方向——農村城鎮化。從二元經濟結構向一元經濟結構轉變的關鍵在于農業部門的剩余勞動力轉移到工業部門，走城鎮化的道路。目前，河南農業勞動力向城市轉移面臨的困難主要是：（1）農業人口差距大，農村剩余勞動力多達4，300多萬；（2）城市工業和其他非農產業所能提供的就業空間有限。而且，由于農業勞動力的文化素質較低，在非農領域的競爭中處于不利地位。尤其是當今河南處在產業結構調整的關鍵時刻，市場壓力大，就業形勢嚴峻，農業勞動力轉移難度進一步增大。這使河南的城市化面臨很多社會和經濟問題。河南省要在工業化、城市化和農業現代化發展上取得平衡，必須制定符合經濟規律的城鎮化發展戰略。河南的城鎮化應該貫徹：經濟效益與社會效益兼顧的原則。盡管大城市的經濟效益優于中小城市，但是小城市在解決農村剩余勞動力的就業這一社會效益方面占有優勢。因此，河南省的新型城鎮化應走農村城鎮化道路，通過發展農村城鎮化，使農村小城市成為農村區域經濟發展的中心和農村經濟新的增長點，帶動農村經濟社會結構的變化，促使二元經濟結構向一元經濟結構轉變。

2、把新型農村社區建設作為發展新型城鎮化的切入點。河南省農村人口多，城鎮化水平低。到2013年底，擁有1億多人口的河南，城鎮化率僅為44.3%，低于全國水平11個百分點。怎樣探索一條新的途徑，既能有效推進城鎮化進程又能把農村社會激活，是河南省推進現代化建設面臨的重大課題。傳統城鎮體系包括大城市、中等城市、縣城和鎮四個層次，但把地域遼闊、人口眾多的農村排除在外。要建設“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的新型城鎮化，就必須走出一條符合河南省實際、綠色環保、低碳節能、可持續發展的城鎮化之路，就必須把新型農村社區納入城鎮化體系。把新型農村社區建設作為切入點是新型城鎮化發展的模式創新和有益探索，是實現就地城鎮化的有效形式。所謂就地城鎮化，就是農村人口不向大城市遷移，而是以中小城鎮甚至中心村為依托，通過發展生產和增加收入，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。河南省近幾年經濟社會快速發展為建設新型農村社區，實現農村居民就地城鎮化奠定了雄厚基礎，表現在以下方面：（1）現代通信技術的高度發展為新型農村社區建設提供了先決條件；（2）農村基礎設施和文教衛等社會事業的快速發展為農村就地城鎮化提供了直接動力；（3）河南農民濃厚的鄉土情結和共同的社會人文因素是農村就地城鎮化的重要根據；（4）河南作為農業大省和人口大省有著龐大的農村剩余人口，要把他們都轉移到大城市是不現實的。這是倡導新型農村社區建設、實現就地城鎮化最直接的動力因素。

同時，新型農村社區建設對于破解平原區在加快城鎮化過程中遇到的土地瓶頸問題是一次有益探索。怎樣破解城鎮化與保護耕地、保護大糧倉的矛盾是擺在河南人眼前的重要問題。新型農村社區建設通過整合自然村，把土地利用率較低的分散村莊整合改造成集中連片、緊湊居住的農村社區，把整合出來的土地一部分用于復墾，一部分用于建工廠和城鎮，可以有效破解傳統農區加快工業化、城鎮化發展面臨的用地矛盾，是實現“三化”協調發展的有效途徑。

3、把農村工業化作為發展新型城鎮化的持久動力。工業化是城鎮化發展的引擎器：生產力發展客觀要求工業生產的集聚性和規模化，而工業經濟形成的強大規模效益對其他經濟產生支配效應、乘數效應、極化效應和擴散效應，吸引各種生產和生活要素在城鎮的空間聚集，為城市發展帶來信息技術和城市文明；工業化進程的不斷推進逐漸引導農村人口進入城市，既為城市發展提供了主體也為產業發展提供了充足的人力保障；工業化還為城鎮化提供強大的資金、物質和技術保障。河南要走就地轉移的農村城鎮化之路必須充分發揮農村工業化的主導和支撐作用。這是因為在城市工業吸收剩余勞動力有限的情況下，農村工業成為剩余勞動力轉移的主渠道，在減輕農村人口向城市高速流動壓力、縮小工農差別和城鄉差別方面發揮著重要作用。改革開放以來，河南農村工業發展迅速，有力地推動了全省的工業化進程。但是，由于受長期的城鄉二元分割制度的影響，河南農村工業很難與城市工業化同步并進，在經濟中所占比例還較低：2013年河南農村工業產值盡管超過了1.8萬億元，但僅占全省工業的17.6%。可見，河南農村工業發展潛力巨大。通過充分發展農村工業可以為新型城鎮建設提供資金保障、產業支撐、人口主體等持久的動力要素。

4、筑牢新型城鎮化發展的基礎——現代農業。建設城鎮化必須以農業的進步為前提條件：如果城鎮化推進過快超越了農業承受能力或以犧牲農業為代價來推進城鎮化，則會嚴重影響農業的發展；農業發展受阻又會反過來制約城鎮化發展。因此，推進新型城鎮化必須以發展現代農業作支撐。陳錫文也表示：要保證城鎮化不會發生停滯和逆轉，一定要有比較穩定的農產品供給，特別是糧食和其他重要農產品的供給。改革開放三十多年來，河南農業發展取得了舉世矚目的成績，尤其是糧食生產實現十連增，2013年達到1，142.7億斤。這不僅解決了全省上億人的吃飯問題，而且每年向國家輸出商品糧及糧食制成品400億斤左右。但是，河南農業發展方式粗放、資源消耗過大問題也日益突出。尤其是隨著城鎮化快速推進，人多地少、人增地減的趨勢不斷加劇，保證農產品特別是糧食供給壓力越來越重。為此，河南省九次黨代會提出：建設中原經濟區，探索“三化”協調科學發展的路子，必須強化農業的基礎作用。要解決這一問題，就必須加快轉變農業增長方式，創新農業發展模式，走新型現代農業發展之路。新型現代農業就是要堅持以科學發展觀為統領，實現經濟高效、產品齊全、資源節約、環境友好、技術密集。它既能發揮河南比較優勢又能克服傳統農業發展的弊端，是一條實現又好又快發展的新型農業現代化之路。發展新型現代農業能為新型城鎮化建設提供源源不斷的資源保障：大量的農產品、豐厚的勞動力資源及消費市場等。endprint