出口也門商品裝運前檢驗淺析

□文/徐　俊

今年以來，蘇州出入境檢驗檢疫局嚴格按照國家質檢總局《質檢總局關于出口也門工業(yè)產(chǎn)品實施裝運前檢驗的公告》（2014年第11號）、《中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局與也門共和國標準計量與質量控制組織關于進出口商品監(jiān)管合作諒解備忘錄》、總局司（局）函《關于明確當前幾項進出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管具體工作的通知》（質檢檢函[2013]271號）以及江蘇出入境檢驗檢疫局《江蘇檢驗檢疫局關于做好當前形勢下進出口商品檢驗監(jiān)管工作的意見》（蘇檢檢函[2013]279號）等要求，對出口也門列入《商品名稱及編碼協(xié)調制度的國際公約》（HS編碼）第25章至29章和第31章至97章的產(chǎn)品實施裝運前檢驗。

為貫徹落實國家進一步轉變政府職能、促進外貿(mào)發(fā)展的一系列部署要求，我局在總結前期輸非洲協(xié)議國家商品裝運前檢驗工作經(jīng)驗的基礎上，把建設綜合管理體系作為制度創(chuàng)新平臺，積極落實輸也產(chǎn)品裝運前檢驗協(xié)議要求及江蘇出入境檢驗檢疫局《出口工業(yè)品裝運前檢驗工作規(guī)范》，規(guī)范了出口也門產(chǎn)品報檢、檢驗、監(jiān)裝、不合格處理及出證等工作，并嚴格按照規(guī)范進行裝運前檢驗工作，使該項工作保持科學、規(guī)范和制度化。

鑒于不少中小企業(yè)受信息渠道限制不了解出口也門目錄內(nèi)產(chǎn)品需實施裝運前檢驗這項政策，上半年度蘇州出入境檢驗檢疫局主動與地方政府和相關部門溝通，及時將有關對也門貿(mào)易政策和要求通過檢驗檢疫協(xié)會、國外信息專報、公共服務網(wǎng)站等向地方政府和企業(yè)提供，幫助廣大出口企業(yè)了解掌握進口國最新政策及相關檢驗監(jiān)管措施；通過調研、開專題會，對中小企業(yè)實施一對一幫扶，指導幫助企業(yè)解決出口問題。

蘇州出入境檢驗檢疫局按照江蘇出入境檢驗檢疫局工作規(guī)范要求，一是報檢環(huán)節(jié)仔細審核單證；二是檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)對質量性能檢測報告的驗證和抽查，產(chǎn)品外觀狀況、數(shù)量、標志和標識的查驗；三是監(jiān)裝環(huán)節(jié)堅持全過程監(jiān)督，實施封識管理和拍照存檔，增強產(chǎn)品可追溯性；四是出證環(huán)節(jié)嚴格落實授權簽字人制度和信息上報制度，把好出證關。自2014年3月1日起，中國對出口也門的列入《商品名稱及編碼協(xié)調制度的國際公約》（HS編碼）第25章至29章和第31章至97章的產(chǎn)品實施裝運前檢驗。蘇州出入境檢驗檢疫局緊緊圍繞質檢總局“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”十二字方針，有效防止了假冒偽劣產(chǎn)品流入也門。

蘇州出入境檢驗檢疫局在出口也門產(chǎn)品裝運前檢驗過程中，按照進口國的技術規(guī)范、標準或者我國相關標準的要求，結合出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法，加強對出口也門商品企業(yè)的分類管理，在日常監(jiān)管過程中，主動對企業(yè)質量管理體系的運行情況檢查，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格對企業(yè)整改有效性的跟蹤督察，大力提升了出口也門產(chǎn)品質量水平。

檢驗檢疫部門需強化法律法規(guī)宣傳，切實令生產(chǎn)企業(yè)樹立產(chǎn)品質量意識、責任主體意識和誠信意識，使企業(yè)報檢人員及時了解商檢法、報檢規(guī)定及裝運前檢驗要求，杜絕申報隨意性。我們需認真了解出口也門產(chǎn)品貿(mào)易合同中規(guī)定的產(chǎn)品質量要求及相應的檢驗方法和標準，有信用證的尤其是要仔細審核信用證，這樣在檢驗監(jiān)裝過程中才能做到不偏不漏；同時，我們在審核單證時，也可提前發(fā)現(xiàn)問題，保證裝運前檢驗工作順利進行。

目前，仍有出口也門報檢批存在質量要求和檢驗依據(jù)不確定等問題。針對這一情況，檢驗檢疫應提前介入，以摸底調查等方式，全面掌握出口企業(yè)的質量管理、產(chǎn)品風險、信用程度和產(chǎn)品質量狀況等情況，建立產(chǎn)品適用標準數(shù)據(jù)庫；針對部分產(chǎn)品在簽訂外貿(mào)合同時未明確產(chǎn)品質量要求的，可根據(jù)兩國協(xié)議，無法找到對應也門強制標準的，則以我國國家標準、國際標準化組織、國際電工委員會等國際組織的標準作為判定依據(jù)確定產(chǎn)品檢測項目和判定產(chǎn)品的符合性。考慮到實際工作，建議加強與也門政府的溝通聯(lián)系，針對出口也門沒有強制性標準的產(chǎn)品，盡快制定目錄清單，選擇我國標準作為檢驗依據(jù)，保證檢驗出證依據(jù)的準確運用，從而避免企業(yè)后續(xù)盲目生產(chǎn)導致產(chǎn)品質量無法滿足也門方面要求的后果。

全國性或區(qū)域性的不定期開展出口也門產(chǎn)品專項抽測，能有效地找出某種產(chǎn)品的薄弱環(huán)節(jié)，能使檢驗的橫向對比面拓寬，有助于檢驗監(jiān)管部門更全面地評估產(chǎn)品質量，同時提高檢驗的有效性。開展專項整治或專項檢測后，應及時地將比對、總結反饋到各地，抓住產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)加強檢驗工作，提高出口產(chǎn)品不合格檢出率。通過從細節(jié)入手，進一步打擊假冒偽劣，維護產(chǎn)品質量安全，保證裝運前檢驗工作質量，以達到項目開展的目的。

多數(shù)出口也門產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質量管理水平不高。檢驗檢疫機構應充分發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，指導出口企業(yè)做好全面質量管理和全過程質量控制，幫助企業(yè)建立質量保證體系，完善質量檢測手段，提高產(chǎn)品質量。檢驗監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品、進口國家進行風險分析，根據(jù)使用地、環(huán)境、用途的不同，采取不同檢驗監(jiān)管模式，保證產(chǎn)品出口的穩(wěn)定質量，提高驗放速度、提高檢驗效率。

檢驗一線部門由于專業(yè)的不同，知識的局限性對輸伊產(chǎn)品的政策法規(guī)、標準要求等更新有限；一些企業(yè)由于語言問題和自身限制等問題，無法及時掌握也門相關產(chǎn)品的標準要求，導致產(chǎn)品存有質量安全隱患。建議應定期組織系統(tǒng)內(nèi)相關人員學習培訓，熟悉輸也產(chǎn)品生產(chǎn)的新技術、新知識，質量新要求和技術標準新規(guī)定，提高一線檢驗監(jiān)管人員工作能力，同時兼顧對企業(yè)質量人員的宣貫培訓，明確要求，統(tǒng)一做法，既提高現(xiàn)有檢驗監(jiān)管人員在出口監(jiān)管方面的綜合能力，又促使企業(yè)及時跟蹤也門產(chǎn)品標準和技術規(guī)范的變化，改進設計，提高檢測技術能力，從而提高質量水平。