鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式探析

劉小敏

摘要：國庫集中支付制度是我國公共財(cái)政體制改革的一個重要組成部分，其在各級政府以及單位中得到了廣泛的應(yīng)用和推廣。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的推行深化了國庫集中支付制度改革，但在實(shí)際工作中仍然不同程度地存在一些問題。筆者從事國庫集中支付工作多年，現(xiàn)試就如何改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式，增強(qiáng)制度的運(yùn)行效益進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國庫 集中支付

為了進(jìn)一步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付進(jìn)行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金的使用上更加安全高效，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付的實(shí)施和推進(jìn)，在源頭上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付體制改革是未來發(fā)展的大勢所趨。時至今日，集中支付支出在國家財(cái)政支出中已占據(jù)了極大的比例，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式日趨成熟。如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付模式已經(jīng)成為新時代需要解決的重要問題，改變傳統(tǒng)的國庫集中支付模式，建立起具有中國基層特色的國庫集中支付模式，對我國財(cái)政部門乃至國家都有非常積極的意義。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度運(yùn)行中存在的問題

（1）預(yù)算單位的部分領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員對于實(shí)施國庫集中支付制度的意義和重要性缺乏充分的理解和認(rèn)知，意識不到國庫集中支付的系統(tǒng)優(yōu)越性和在我國財(cái)政體制改革當(dāng)中的地位作用。一些預(yù)算單位僅僅從自身利益角度出發(fā)，片面地認(rèn)為實(shí)施國庫集中支付制度會削弱本部門的財(cái)務(wù)管理權(quán)限以及預(yù)算資金支配權(quán)，對本部門自身利益構(gòu)成侵害。但是實(shí)際上，實(shí)施國庫集中支付制度之后，預(yù)算單位的會計(jì)責(zé)任主體地位并沒有發(fā)生變化，也不影響單位資金的使用權(quán)限，國庫集中支付反而有利于單位財(cái)務(wù)工作的改進(jìn)，規(guī)范支出行為，使預(yù)算資金使用的效益和透明度顯著提高。

（2）實(shí)施國庫集中支付制度能夠帶來財(cái)政資金的撥付形式和管理模式的變革，這對財(cái)政支付信息系統(tǒng)的技術(shù)和質(zhì)量要求很高。缺乏嚴(yán)密的財(cái)政支付信息系統(tǒng)，國庫集中支付就無法運(yùn)行。國庫集中支付系統(tǒng)的不成熟、技術(shù)不到位對財(cái)政支付信息系統(tǒng)功能的發(fā)揮起到嚴(yán)重制約。

（3）國庫集中支付制度的實(shí)施不僅僅是重大的財(cái)政管理制度的創(chuàng)新，從某種意義上說也是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施國庫集中支付制度，會促使預(yù)算單位的會計(jì)核算以及會計(jì)支付方式等發(fā)生變化，而相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有得到更新提升，導(dǎo)致難以適應(yīng)新的工作環(huán)境的需要。實(shí)施國庫集中支付制度以來，由于預(yù)算單位對該制度的政策理解的偏差，對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)知識和實(shí)際操作的生疏，加上財(cái)會人員本身綜合素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)能力不足，導(dǎo)致該項(xiàng)制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差和問題，嚴(yán)重影響到制度執(zhí)行效益的有效實(shí)現(xiàn)。

二、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動國庫集中支付改革的必要性

（1）銀行賬戶設(shè)置重復(fù)和分散，財(cái)政收支活動透明度低，不利于有效管理賬戶和全面監(jiān)督財(cái)政收支。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政部門是根據(jù)各預(yù)算單位的申請把資金撥付到其商業(yè)銀行賬戶上。因此，預(yù)算資金一旦撥到了單位，就脫離了財(cái)政監(jiān)督，至于預(yù)算部門和單位何時使用、怎么使用資金，財(cái)政部門很難事前知道和控制，只能被動的通過各單位的財(cái)務(wù)報(bào)表或者是查其賬務(wù)進(jìn)行事后審查監(jiān)督，無法對支付過程進(jìn)行實(shí)時有效的監(jiān)督，使得各種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象屢禁不止。

（2）一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格低，人員編制少，因此內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較少， 基本都是一個機(jī)構(gòu)對口上級多個股室。人員少，業(yè)務(wù)多，難以獨(dú)立分工，只能一人兼數(shù)職，不僅違背相關(guān)制度，對業(yè)務(wù)規(guī)范性的審核也難以做到細(xì)致。另外，由于高學(xué)歷人才熱衷于向大中城市流動，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門一些崗位更換頻繁，工作連續(xù)性差，不利于工作的開展，所以改革起來更需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多數(shù)屬于吃飯財(cái)政，收支規(guī)模小，供養(yǎng)人口多，大部分財(cái)力都用來發(fā)放工資和用于重點(diǎn)公共支出項(xiàng)目，給預(yù)算單位的公用經(jīng)費(fèi)非常少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革難點(diǎn)就在這里，預(yù)算單位認(rèn)為自己爭取來的資金還要每筆開支都受財(cái)政監(jiān)督，所以他們抵觸改革。但是作為政府單位不管資金來源如何，就得為公共財(cái)政服務(wù)，應(yīng)該保證支出公開透明。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行財(cái)政國庫集中支付改革中面臨的情況比省、市級更為復(fù)雜。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度實(shí)施效益的對策

（1）為保障改革的順利進(jìn)行，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對改革的不了解而產(chǎn)生畏難、抵觸情緒的情況，首先應(yīng)努力做好宣傳工作，強(qiáng)調(diào)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行安全和高效，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，提高社會服務(wù)水平方面的作用，取得上級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持，為改革延伸工作做好充分的準(zhǔn)備工作。

（2）多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體操作的國庫集中支付流程和方案，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的理解，為改革工作排除思想上的障礙。結(jié)合鄉(xiāng)財(cái)縣管、加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理要求及區(qū)縣級工作實(shí)際，按照“國庫集中支付、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的原則，明確相關(guān)操作辦法。

（3）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，一是為保障延伸改革按要求順利實(shí)施，增加投入為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝專門的電信光纖專線，統(tǒng)一配置國庫集中支付專用設(shè)備、財(cái)務(wù)核算軟件，增設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)器。二是為了保證國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫支付網(wǎng)絡(luò)端口安裝防火墻設(shè)備，完善國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，保證改革延伸工作的順利開展和正常實(shí)施。

（4）整合網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)服務(wù)等公司的技術(shù)資源，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的國庫集中支付具體業(yè)務(wù)操作人員在國庫集中支付業(yè)務(wù)操作流程、支付系統(tǒng)軟件的使用以及運(yùn)行過程中會遇到的問題等方面進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使他們均能夠熟悉掌握各項(xiàng)流程，熟練運(yùn)用支付軟件，靈活解決各種問題，保障延伸改革后的順利運(yùn)行。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政國庫管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。一是完善相關(guān)制度辦法，為改革提供制度保障。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，靈活設(shè)計(jì)改革模式，并在現(xiàn)有的國庫集中支付制度基礎(chǔ)上，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)力狀況，制定出切實(shí)可行的符合自身改革需要的相關(guān)制度，使集中支付改革有章可循，有法可依。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮代理銀行對改革的支持作用。繼續(xù)加強(qiáng)與代理銀行方面的溝通協(xié)調(diào)，盡可能地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)。同時，進(jìn)一步完善代理銀行考評機(jī)制，加大金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的支持力度，對其代理集中支付業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，激發(fā)起代理銀行間的競爭意識，促使其提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革提供技術(shù)支撐。積極協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，盡可能完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解遇到的困難。同時，妥善謀劃，借鑒經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革擺脫半手工操作的模式，減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，確保財(cái)政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性。

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革工作還只是邁出了第一步，僅僅只將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金納入了國庫集中支付范圍。在今后的工作中，在強(qiáng)化監(jiān)管職能，加強(qiáng)會計(jì)核算管理，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付資金全覆蓋，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作需求服務(wù)方面，還需要不斷規(guī)范，不斷完善，不斷深入。以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革工作步入良性發(fā)

展軌道，最終建立起全面完整的國庫集中支付體系，推進(jìn)國庫集中支付制度改革邁上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

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