關于突破扼制電網安全瓶頸的探析

李平周

摘要：分析了各種外部環境影響電網安全運行的因素，闡述了電網企業面對日益復雜的外部運行環境所采取的應對措施，提出了如何從根本上突破扼制電網安全的瓶頸，供決策部門參考。

關鍵詞：電網安全 瓶頸突破

隨著科技進步和經濟發展，人們對電力能源的依賴程度也越來越強，對提供安全可靠電力能源的要求也越來越高。隨著電網不斷增大，電壓等級不斷升高，如何保證電網不跳閘，連續不間斷為人們提供電能，保護電網安全穩定運行、營造良好外部環境的任務就顯得十分重要。成立電力行政執法機構，明確電力行政執法主體迫在眉睫。

1 目前電網運行現狀

1.1 電網與城市規模的不協調性。隨著城鎮化建設步伐進一步加快，高壓輸電線路保護區內是車水馬龍，翻斗車、挖掘機、泵車等大型施工機械頻繁在線下施工穿越，成為威脅電網安全的主要隱患，電力設施外部運行環境日趨復雜。現在城市規模不斷擴張，舊城改造和城市道路進一步拓寬，挖斷電纜、破壞電纜溝的現象經常發生。各類大型機械違章進入線路保護區作業，經常碰線造成跳閘事故，甚至造成人身傷亡惡性事故，電網企業對此束手無策。侵權責任法第七十三條規定，即“從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。”依此規定，高壓電線的管理者的免責事項只有受害人故意或者不可抗力兩種情形。所以，只要發生人身觸電傷亡事故，電網企業很容易成為被告。

1.2 樹線矛盾的普遍性。在退耕還林、道路綠化過程中，政府無償為村民提供樹苗，村民在植樹時不考慮線路通道，往往在線路下栽植大量高桿樹木。電網企業為了保證安全，就要清除違章樹木，個別村民就乘機敲竹杠漫天要價。這些問題反映到基層政府有關部門，基層政府有關部門為了息事寧人，往往要電網企業出錢為村民補償。企業經過多方努力好不容易將線下樹木剛清除，來年村民又將樹木栽在線下，就象割韭菜一樣割了一茬又一茬，形成了栽植——賠償——清除——栽植的怪圈。

1.3 房線矛盾的尖銳性。現在土地緊張，高壓線路保護通道被侵占、擠壓的情況時有發生。特別在廣大農村，基層政府有關部門安全意識淡薄，把村民的宅基地批在線路保護區內。村民費了九牛二虎之力好不容易得到一塊宅基地，電網企業發現后想阻止村民蓋房，談何容易。

1.4 違章作業的頑疾性。《電力設施保護條例》明文規定，任何單位或個人需要在電力設施保護區內施工作業時，必須經過縣級以上電力主管部門批準。但在現實中施工單位根本不辦任何手續就開始施工，電網企業發現后也無權強硬阻止，只好苦口婆心勸阻，施工單位置若罔聞我行我素，往往是電網企業人員在場時，施工單位就停止作業，電網企業人員一旦離開，他們就繼續施工。電網的特點是點多、線長、面廣、網大，電網企業不可能做到每基桿（塔）、每段線路都派人看護。所以，近年由于外力破壞造成電網跳閘的事故呈直線上升趨勢，成為威脅電網安全的主要因素。

2 電力行政執法現狀

2.1 國家為保護電力設施安全發布了《電力法》；國務院頒布了《電力設施保護條例》；能源部發布了《電力設施保護條例實施細則》。特別是近五年國務院辦公廳、國家八部委、國家能源局等每年都以不同的形式下發關于加強電力設施保護工作的文件。從國家的層面講對電力設施保護工作是非常重視。但由于電力行政執法主體缺位，致使上級文件無法很好貫徹落實，造成電網企業面對高壓電力線路保護區內的違章樹木、違章施工、違章建房、違章作業等行為束手無策。

2.2 隨著社會體制改革的深化，電網維護單位作為企業不再具有行政執法權。電力行政執法權按照要求移交政府經濟綜合部門，但是，電力設施保護工作任務繁重，政府經濟綜合部門即無編制也沒有專門的機構，導致電力行政執法力度相對減弱，也可以說是真空。同時，從供電可靠率、優質服務、行業作風建設等方面又給電網企業提出了更高的要求。目前現狀是電網企業有心想保護電力設施安全卻無行政執法權，地方政府經濟綜合部門作為電力行業的主管部門雖有行政執法權卻沒有力量來管理，已經失去行政執法權的電網企業雖有保護之心也無保護之力。

3 目前電網企業在電力設施保護工作中的應對措施

3.1 加大宣傳力度。為普及電力設施保護常識，電網企業常年堅持電力安全常識“四進”：進學校、進村莊（社區）、進廠礦、進市場（農貿市場）。利用市縣兩級供電企業隊伍，組織宣傳小分隊，在各大廣場開展“保護電力設施，點亮萬家燈火”大型宣傳活動。在新學期開學伊始，組織開展“安全進校園上好第一課”安全用電宣傳活動，以各種方法普及電力設施保護常識。

3.2 堅持“四個一活動”。針對各類大型建設妨礙線路安全的復雜現場，搞好一個活動：宣傳活動；舉辦一個培訓：管理人員、項目經理、大型機械操作人員以及安全員培訓，保證進場的每個人員都知道高壓電力常識；建立一個辦公室，電網企業派出人員到現場辦公；簽訂一份《電力設施保護安全協議書》。變事后處置為事前預控，盡最大努力保障電網及人員安全。

3.3 堅持六個到位工作法。面對高壓線路外部運行嚴重的復雜環境，建立快巡制度。堅持巡視、服務、通知、監督、措施、報告等六個到位工作方法。簡單說，就是該說的一定要說到，該做的一定要做到，出現隱患用倒查的辦法對照標準逐項檢查。

3.4 一患一報、政府督辦。電網企業在具體工作中遇到緊急情況，在做了很多工作仍然無法消除隱患時，只好向市政府專題報告，由市政府協調解決。這樣不僅增加了政府的工作量，而且拉長了消除隱患的時間，往往錯過了消除隱患的最佳時機，致使小洞不補成大患，造成人力物力的浪費，群眾意見也很大。

綜上所述電網企業現在所采取的措施，都是揚湯止沸，頭疼醫頭、腳疼醫腳，不能做到標本兼制。有些隱患本來可以消滅在萌芽狀態，但由于行政執法主體缺位，不能對其采取強制措施，結果協調來協調去就轉變成重大隱患，勞民傷財的事經常發生。

4 如何突破扼制電網外部運行環境安全的瓶頸

4.1 其它專業法律都有執法主體，例如：《森林法》有林業執法機構執行；《文物保護法》有文物執法機構執行；《環境保護法》有城建監察機構執行；唯獨《電力法》沒有明確行政執法主體。我認為，只有明確電力行政執法主體，才能從根本上突破扼制電網外部運行環境安全的瓶頸。

4.2 據統計，洛陽市2011年以來由于外力破壞引發的輸電線路跳閘事件占跳閘總數的80%以上，并且逐年呈上升趨勢，給人民群眾生產生活及社會穩定造成重大影響。如果有電力行政執法機構提前介入，很多事故是完全可以避免的。所以我認為，成立電力行政執法機構、明確電力行政執法主體是突破扼制電網外部運行環境安全瓶頸的有效辦法。

4.3 明確電力行政執法主體有以下幾方面好處：一是可以減輕政府工作壓力，把政府管理部門從瑣碎的事物中解脫出來，使政府管理部門把更多精力放在宏觀調控上；二是從根本上解決了電網企業保護電網安全面臨的困境，可以很好改善電網外部運行環境，對提高供電可靠率、保障全社會用電安全很有好處；三是很好解決了《電力法》的監督、貫徹、執行難的問題，能夠把《電力法》的各項條款落到實處；四是有利于解決樹線、房線矛盾，有效遏制違章植樹、違章建筑、違章作業等造成電網跳閘的高發趨勢，把各種矛盾和隱患消滅在萌芽狀態；五是可以減少或杜絕人員觸電傷亡事故；六是對乘機敲電網企業竹杠的不法人員起到震懾作用。

5 結束語

明確了電力行政執法主體，把電網安全管理關口前移，可以有效防止人力、財力的浪費，降低外力作用引起電網跳閘事故，減少或杜絕人員觸電傷亡事故，對保證電網運行安全，保護人民群眾生命財產安全，保證全社會用電安全將起到積極作用。

參考文獻：

[1]《電力法》.

[2]《電力設施保護條例》.

[3]《國家電網公司安全事故調查規程》.endprint