兩會聲音：稅收法定

陳猛

隨著時代的發展，法制也需要不斷完善，誠如央視所言“當廢則廢，當立則立，當修則修”。習近平總書記強調，“凡屬重大改革都要于法有據”，十八屆三中全會提出要“落實稅收法定”原則，今年兩會上，法制和稅收成為一時熱點。

3月9日，十二屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，全國人大五位負責人就“人大立法和監督工作”相關問題回答中外記者提問。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂指出，正研究將現行的稅收條例逐步上升為法律。闞珂說，十二屆全國人大常委會立法規劃已經對外公布了，已經把制定增值稅法以及其他單行稅法這樣一些立法項目列入到立法規劃當中，也把修改稅收征收管理法項目列入到立法規劃當中。除此之外，就記者談到的房地產稅法和環境保護稅法的問題，闞珂說，這兩部法律都按照三中全會的精神，有關方面正在加緊工作，正在積極起草當中。房地產稅法草案由全國人大常委會的有關工作機構會同國務院的有關部門研究起草，條件成熟時會依法提請審議。環境保護稅法草案由國務院有關部門起草，在條件成熟的時候，會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。

除了稅種稅制的完善，本屆兩會上另一焦點是實現合理征稅。針對各界關注的個稅征收問題，財政部部長樓繼偉3月5日表示，簡單提高起征點的做法并不公平，不能體現每個家庭的差異，下一步要做的是把分項征收改成綜合所得稅，實現公平稅負。他打了個比方，比如，一個人一個月掙5000元錢不多，自己生活還不錯，但是一個人每月掙5000元還要養一個孩子就很艱難。“實行綜合所得稅后就不是這樣了，要把你所有的收入綜合計算，同時考慮你的支出，包括基本支出，也就是說你有沒有贍養、撫養方面的負擔，你有沒有再教育的需求，有沒有滿足基本住房需求的按揭，這些可以抵扣?！睒抢^偉說。

會展聯想：小行業的煩惱

在國民經濟眾多行業分支之中，會展行業只是現代服務業當中的一個很小的行業，在眾多的媒體都把目光投向了大眾關注度高的房地產業、環保行業，卻很少有人能想到會展這個小行業也有因政策未能因地制宜而導致的稅收負擔過重的煩惱。

2012年1月1日起在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點改革，拉開營業稅改增值稅的改革大幕，同年8月營改增試點分批擴大。2013年，試點范圍進一步擴大，營改增全面展開。營業稅改征增值稅試點改革是國家實施結構性減稅的一項重要舉措，目的在于減輕企業負擔。然而營改增全面實施后，會展企業的稅收不減反增。由于會展行業具有非常明顯的旅游行業特征，代收代支項目較為普遍，而根據不同活動類型和活動規模，會展行業抵扣一般占其毛收入的40%～70%，一些特定會議因其旅游性質特征更為明顯，抵扣率甚至可以高達80%。在營業稅條件下，國家規定營業稅率為5%，附加費0.56%，企業實際繳納稅費率為5.56%。營改增后，一般納稅人繳納增值稅率為6%，由于增值稅采取的是價外稅，企業應納稅率為6.36%，營改增后，會展企業的實際稅務負擔增加了。

個稅由于牽涉到多數民眾而備受關注，“雁過拔毛”的征稅方式因為飽受媒體和網友詬病而引起政府的重視，會展業卻沒有這么幸運。在營改增還沒有推進到會展行業的時候，北京市國際會展協會、機械汽車展覽聯合會等機構就組織行業相關企業，擬向相關部門遞交意見書，希望考慮會展行業的特殊性。然而也許由于聲音太弱，最終沒能阻止營改增在會展領域的實施。隨后，在過去的一年多內，各地也有一些機構聯合業內主要企業商討解決辦法，但是一直未能如愿。就在本屆兩會開幕之前，機械汽車展覽聯合會秘書長張效林告訴記者，他們聯合了十余個城市的會展機構聯合署名，欲通過人大代表在兩會上提交會展業營改增相關提案。作為國內主要的會展媒體，我們也希望通過各方努力和鼓呼，為會展企業減輕稅負、獲得公平的競爭機會貢獻力量。