城鎮化進程中中小城市城市病現象及治理

摘要：隨著我國城鎮化進程的不斷加快，“城市病”也成為中小城市無法回避的議題，交通擁擠、資源短缺、人與人之間社會關系緊張等一系列使城市處于不穩定或亞健康狀態的現象突顯，文章以三明市為例，找出引起城市病的相關原因，并提出要從根本上克服城市病必須加強城市管理水平、構建科學的城市體系、優化城市布局、提高城市綜合承載能力等。

關鍵詞：城鎮化 中小城市 城市病 三明市

0 引言

最近30年，是我國城鎮化的高速發展時期。2013年末，我國城鎮化率為53.7%，與高速城市化如影隨形的，不僅是美好生活，也有“城市病”。“城市病”是對人口及相關發展要素向大城市過度聚集而引起的一系列社會管理和公共服務問題的統稱，主要表現為人口擁擠、交通擁堵、環境污染、住房困難等問題。福建省三明市位于福建省中西北部，為進一步融入、服務和推動海峽西岸經濟建設協調城市跨越式發展和空間資源稀缺的矛盾，更好適應山海聯動區域發展新格局，三明市政府在發展過程中不斷加快城鎮化進程，三明市和其他大城市一樣，“城市病”日益凸顯，如環境污染、交通擁擠、資源短缺、房價過高等問題層出不窮。文章以三明市城鎮化過程中城市病的防治作為切入點，探討三明在城鎮化過程中如何防治“城市病”，從而為三明城鎮化的進程提供一定的理論指導。

1 研究概況與數據來源

1.1 三明市概況

三明位于中國福建省中部連接西北隅，東依福州市，西界江西省，南鄰德化縣、永春縣，北傍南平市，西南接長汀縣、連城縣、福建漳平市，地處北緯25°30′～27°07′，東經116°22′～118°39′之間。三明市境域以中低山及丘陵為主，北西部為武夷山脈，中部為玳瑁山脈，東南角依傍戴云山脈。全境總面積22959平方公里；轄1個縣級市（永安市）、2個市轄區（梅列區，三元區）、9個縣。

1.2 數據來源

該研究主要數據來源為三明市統計局、三明市統計年鑒、福建省統計年鑒和中國城市統計年鑒。

2 三明市城鎮化現狀分析

2.1 城鎮人口總量趨增，人口半城市化嚴重

2013年年末三明市常住人口251萬人，其中城鎮人口134.6萬人，較2003年人口減少了12萬人，城鎮化水平由2003年的31.77%提高到2013年的53.6%，全市戶籍總人口數278.46萬人，其中戶籍非農業人口90.27萬人，戶籍非農業人口比重由2003年的31%提高到2013年的32.41%，由此我們可以看到近十年三明整體人口出現了略微減少的趨勢，但城鎮常住人口出現了一個大幅度上升的趨勢，由上數據可見三明在城市化進程的過程中城鎮常住人口為53.6%而戶籍人口僅32.41%，這就意味著21.19%大約44.33萬人在城鎮里居住但沒有城市戶口及享受城鎮居民待遇，這部分人就是半城市化人，他們已經離開農村來到城市生活，但是他們在住房、醫療、教育等社會保障方面并未能與城市居民享有同等待遇，換言之他們未能真正融入城市社會，由上數據可見，三明市人口半城市化嚴重。

2.2 交通擁擠明顯

根據中國城市統計年鑒統計顯示，2013年，三明市城市道路總面積332萬平方公里，人均城市道路面積1.33平方米，低于全省3.28平方米，機動車保有量為15.70萬輛，比上年末增長15.6%，其中私人汽車保有量12.87萬輛，增長18.6%。民用轎車保有量8.31萬輛，增長19.1%，其中私人轎車保有量7.43萬輛，增長21.5%。目前，隨著與日俱增的車輛，三明市交通運輸總體形式平穩，但高峰時段學校、醫院等人流量較大的區域會出現明顯的擁擠現象，同時雙休日擁堵現象已逐漸顯現。究其原因：

第一，受其地理位置的影響山區較多，市區主干道不多，路網結構不是很合理；

第二，由于主干道路較窄，加之市區停車場較少，私家車經常隨意停放在主干道路邊，進而造成二次交通阻塞；

第三，城區道路經常修補，路面變窄，造成交通不暢；

第四，人車流量較大位置缺乏應急的交通樞紐人員，人車搶道現象嚴重。

2.3 房價居高不下，居民幸福指數下降

近年來，三明房價出現大幅度的上升趨勢，2013年三明均價達7400元每平方米，梅列區學區房均價高達1萬每平方米以上，同時根據三明市勞動與社會保障的統計顯示2013年三明市城鎮單位在崗職工年平均工資為47374元，即2013年度職工月平均工資為3948元，同時根據三明市統計公報顯示，2013年城鎮居民人均可支配收入僅25724元。這讓大多數居民難以承受，城市高漲的房價已使按揭購房者成了“房奴”大軍中的一員，生活負擔加重，生活質量下降，心理困惑愈來愈烈。

2.4 自然環境不容樂觀

2012年三明市工業廢水排放量為15074萬噸，相對2011年增長了248萬噸，工業污水集中處理率為80.6%，與2011年基本持平；2012年工業二氧化硫產生量81484噸，排放量48168噸，相對2011年工業二氧化硫產生量65810噸和排放量46238噸分別增加了15674噸和1930噸；工業煙（粉）塵去塵量3695706噸較2011年增加了325025噸，工業煙（粉）塵排放量35301噸較2011年增加了482噸。生活垃圾無害處理率由2011年的97%提高到2012年的97.5%。從以上數據可以看出，三明市雖然污水、生活垃圾處理水平都在不斷的提高，但是相對于不斷提高的廢氣、廢水及二氧化硫等有害物質的排放量可見三明市環境質量問題的解決任重道遠。

2.5 基礎設施薄弱，安全隱患凸顯

近年來，由于大搞土木建設，造成三明這座山中城市水土流失嚴重，事故時有發生，對人民群眾生命財產造成重大損失，城市應對自然災害的抵御能力令人擔憂。臺風來時經常出現山體滑坡，從而造成205國道和306省道交通中斷，對人們的生產生活都造成極大不便。許多地上、地下管線網絡高負荷運轉，部分設備設施老化，一旦發生事故極易造成次生、衍生災害。endprint

3 “城市病”防治的對策和建議

3.1 加強城市管理水平

堅持科學發展觀，走可持續發展的城市化道路，首先，結合三明自身發展，合理規劃，優化結構，完善基礎服務設施建設，提升城市整體服務功能；其次，發揮城市中心區域的聚集和帶動作用，培育新的經濟增長點；再次，發展自身特色優勢，優化投資環境和居住環境，消化農村人口，增強經濟實力。

3.2 增強城市交通網絡建設

城市交通是城市的載體，是城市維持正常運轉的基本要素。根據三明實際地理位置狀況，山多地少，道路擴寬成本較高及拆遷征地難，同時結合三明現有的道路交通網絡實際情況，可以從以下幾點提高道路的通行能力。

一是，加強城市交通管理措施，避免亂停、亂放，阻塞交通；

二是，加強市政管理，有序引導維修道路路段，從而順暢通行；

三是，加強城市交通數字化建設，利用數字城市網絡合理引導車輛適時、適地出行；

四是，建立公共交通補償機制，鼓勵大型國企政府機關，建立公共交通補償機制；

五是，開辟沙溪河畔水上公共交通，將部分人流量從路上交通遷到水上交通，以緩解高峰時段交通阻塞。

3.3 完善人才引進及房價補貼機制

首先，人才是寶貴的資源，是生產力要素的重要組成部分，尤其是在經濟社會快速發展的今天，三明市應進一步加強人才引進的補償機制，并為其營造良好的生活環境和創業環境；其次，擴大保障性住房申購層次，針對城鎮化水平的不斷提高，特別是長期在三明市區工作和生活的半城市人，三明市政府可以制定相應的保障性住房申購政策。再次，完善住房公積金政策，采取相應的措施保障各種成分的企業繳納住房公積金，同時允許外地公積金在三明使用。

3.4 強化 “健康城市”經營理念，全面發展生態建設，創建生態文明城市

診治“城市病”需強化“健康城市”的經營理念，重視對城市生態環境的保護和資源的合理開發與利用，在推進可持續發展的城鎮化的同時，全面發展城市的生態建設，改善人民生活環境。三明在發展過程中，規劃了較多規劃區和新城，從而希望達到區域就業、居住、公共服務等的均衡發展，從而疏解中心城區過密功能，緩解城市病。但就實際情況來看，規劃區和新城建設雖有了一定發展，但大部分規劃區企業入住率較低，新區人口入住率較低，部分新城成為“臥城”，不僅沒有起到疏解中心城區功能的作用反而為政府帶來了一定負擔。因此，三明在城市規劃時應首先因地制宜，完善規劃開發區布局，做到地盡其用、集約節約，最大限度保護自然生態環境，降低開發成本，避免大躍進式開發，從而造成水土流失。

三明市是旅游資源富集地，旅游資源得天獨厚，交通便利，環境優美。三明市在區域旅游協作中，延伸閩東北、閩西南兩翼作用凸顯，有利于旅游市場互動和線路對接，互補性強。此外，三明市是全省旅游業“十一五”期間“兩帶三圈”格局中的綠色生態旅游帶和閩西北旅游經濟圈重點城市，發展旅游業所必須的區位優勢十分明顯。三明在發展過程中應抓住福建省建設“十二五”規劃創生態省的契機，主動融入生態省建設的各個方面，同時盡可能最大限度的爭取中央及省市的資金支持。

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基金項目：

三明職業技術學院2014年院社科類一般課題，項目編號：2014B006。

作者簡介：

胡躍藍（1984-），女，湖南常德人，講師，碩士研究生，研究方向：區域經濟學。endprint