我國高等教育經費預算績效評價問題研究

朱霞

摘要：本文概述了高等教育經費預算績效評價的重要性，從預算績效評價的概念入手，論證了其研究的必然性，分析了我國高校預算管理的現狀以及出現的問題，結合實際工作經驗對我國高等教育經費預算績效評價過程及結果進行探討和分析，提出了相應的對策及建議。本文的觀點對于推進我國高等教育經費預算績效管理，加強高等教育保障經費科學化、精細化管理，提高財政資金配置和使用效益，進一步完善教育經費管理制度具有參考價值。

關鍵詞：預算經費 績效 評價

本文系廣西教育科學“十二五”規劃2013年度廣西教育財務管理研究專項課題成果《廣西高等教育經費預算績效評價體系研究》（2013ZCW028）的階段性成果。

一、高校預算績效評價的概念

張建新認為：“高校預算績效評價是以績效為核心，運用特定的指標體系，通過定量定性對比分析，對預算決策、配置、使用等作出的綜合評價。高校預算績效評價的主要目的是通過推進高校績效預算制度建設和績效管理，進一步提高辦學水平和辦學效益。” 李淑寧認為：“定義預算績效評價是對經費支出與產生的效果和影響進行評價的行為，是以支出‘結果和‘追蹤問效為導向，以定性分析與定量評判為手段的預算支出管理模式，這對強化支出管理意識，優化預算支出結構，提高預算支出的社會效益和經濟效益具有重要作用。”可以看到，大家對預算績效評價的認識核心上是基本一致的，即所謂高校預算績效評價是指評價主體運用特定的指標體系和科學方法對預算編制、執行及其結果中的績效進行評價，使之達到高校財務目標的活動。也可以說預算績效評價是在實施一項活動過程中，基于預期目標的效益、效率和有效性的統一。

二、高校預算經費使用績效評價的必然性

隨著高等教育管理改革進程的深入，高校的辦學模式由單一化、傳統化逐漸向多學科、重視內涵建設的綜合大學方向發展，對財政下撥事業經費的需求不斷增加。教育經費的需求增長了經費預算支出的內容，給教育經費預算支出管理實際工作帶來了更大的困難。有限的教育經費和追求最大的高校經費使用效益目標，一直是一個難以調和的矛盾，加上高校教育預算支出管理效率不高的問題日益突出，重資金分配過程，輕資金的使用績效，致使本已緊張的經費愈顯緊迫，為了加強高校教育經費預算支出管理，有效地使用有限的教育預算經費，必須在提高經費使用的有效性上做文章，必須通過構建教育預算經費使用績效考評體系，加強教育經費預算支出績效評價，促進預算經費效率的提高。因此，構建績科學和完善的績效評價體系是必須的。

三、我國高等教育經費預算績效評價存在的問題

（一）沒有專門的預算監督機構，資金效益沒有充分發揮

縱觀我國的許多高校，除了設有專門編制預算的財務人員，預算的執行與監督并沒有專門的管理機構，尚未建立起相應的預算質量評估體系，還存在“重預算，輕績效”的觀念。因此不能向管理部門提供及時、有效的財務和稅務信息，不能反饋資金的使用效率，以便學校根據反饋情況對未來的發展計劃作出正確、及時的調整。并且大部分高校采取的是增量預算，即以上年的預算數據為基礎，主張不需在預算內容上作較大的調整，只是簡單的計算本年增加的資金需求量，做一個環比的增加。這樣導致的結果不僅僅是沒有考慮到投入產出的效果，更重要的是在教育教學資源相對短缺的情況下，學校不能根據自身長遠發展規劃，合理利用、優化資源配置，避免資金浪費及減少資產閑置現象。在預算編制的具體過程中，由于項目支出預算、評價內容缺乏可比性，可行性論證也不充分，很難區分某些事項的輕重緩急，再加上對預算執行管理監督不夠深入， 這對高校預算績效評價目標的實現將產生不利影響。

（二）只注重預算經費的投入、不重視管理和監督

高校財務預算一般以年作為一個時間單位，普遍高校認為只要預算資金在本年度內使用完畢，就意味著今年的預算任務得到了很好的完成。相當一部分高校很少會去分析預算的執行情況、資金的使用進度、投入與產出的效果，在預算管理上只注重資金的投入，不重視資金的管理與監督，沒有及時對資金的使用、支出、效益等進行跟蹤監督。這樣就不能客觀反映高校預算資金使用全貌，不能了解經費發揮的效益及存在的問題，并就存在的問題采取措施，提高預算經費的使用效益，為下一年度加強預算管理和減少財務風險提供準確、可靠的財務依據。由于缺少績效方面的考核，因此偏離了編制預算的初衷，削弱了預算作用的發揮。預算編制與資金使用相脫節，一方面在編制預算時高校想方設法增加預算指標，另一方面對資金使用的低效與浪費現象卻沒有改觀。校級領導都愿意擴大明年的預算指標，使得預算的編制停留在增量預算的基礎上，卻很少考慮降低支出的成本。

四、解決高校預算經費績效評價中出現問題的對策

（一）培養績效評價人才設立專門的預算管理機構

預算編制首先要考慮的是高校未來的發展戰略。在充分利用現有的基礎資源、合理真實地反映事業經費需求的基礎上，科學建立預算定額指標和管理體系。就必須要設置有專門的預算管理機構，專門負責管理學校的預算性資源，通過制定科學的預算管理體系，達到資源利用率的最大化，并支持各部門的科研、教學活動，提供高效的財務咨詢和建議。而設立專門管理機構就需要人，“人是最重要的資產”，“高校預算經費的績效評價中最關鍵的是人才，離開了人才，再先進的軟件也無益”。由于我國預算經費支出績效評價理論研究還比較薄弱，指導實際工作更是缺乏經驗，因此，培養一批經費預算支出績效評價工作所需人才是搞好這項工作的關鍵所在。與此同時，各學院和各部門要積極開展預算經費使用績效評價工作，更好地提高高校經費資源使用的有效性，構建預算經費使用績效考評體系，加快預算經費使用績效評價辦法研究，建立預算經費使用績效評價信息庫，積極推進績效預算研究與實施，加快預算經費使用績效評價所需的人才建設，這已成為高校經費預算管理，提高預算經費運行使用效率的重要手段。構建預算經費使用績效評價體系對于在有限的經費資源和追求最大的效益目標下，提高經費使用績效。加快促進經費預算支出管理效率.具有重大意義。endprint

（二）實行“零基預算”和“滾動預算”相結合

預算是以學校未來的發展戰略為前提，通過科學、有效的規劃，優先保證重點項目的實施，確保資金的效益得到最大化發揮。所以建議實行“零基預算”和“滾動預算”相結合，以零為基礎而非在上年預算的數據上簡單的增加，并且通過N年的滾動發展計劃的實施，從而使預算數據更具真實性、前瞻性。績效預算實際上給了一個參考的指標，在確定各個單位去年的業績指標后，各單位可以根據此指標，自行調整學院的經費使用重點，削減不必要的開支。這樣不僅調動了部門的積極性，而且降低了支出的成本，較好地控制了預算的規模。

（三）從上而下實施績效撥款政策

績效撥款，是指教育以及財政主管部門根據高等學校預算執行結果的反饋，即績效指標的實現程度，例如辦學、科研成果，教師、學生的內涵建設等，來實施財政經費的分配。其具體方法為：對于績效評估表現出色的高校，將獲得超出財政撥款總額一定比例的額外獎金，而績效表現一般的高校，不會受到預算撥款削減的威脅。這種績效撥款的模式，體現出純獎勵的特性，引領著高校不斷向績效評估指標出色的高校學習，提高自身的綜合競爭實力。而高校自身預算資金的配置也是根據高校各個組成部門的工作績效進行。高校在進行預算資金的分配時，不僅要根據各個學院、部門的未來發展計劃、上年度的預算執行情況進行，而且還要結合學生的人數與質量、教師的教學能力與科研情況，對資金進行分配和管理；強調資金的運用與教學、科研相掛鉤，給各個院系充分的自主權。提高資金的使用效率這種將市場規則引入高校教育領域的思路，不僅提高了資金的使用效率，而且有助于激發學校向綜合大學邁進的積極性，不斷提升自身的競爭實力，并建立了相應的績效指標。

綜上所述，建立規范化、結構完整的高校預算經費績效評價體系是一個長期和循序漸進的過程，需要深入的理論研究與實際工作相結合。在實際管理中需不斷地探索更好的評價模式和全過程信息化管理的方法，以實現我國高校對預算經費進行科學有序的管理，從而達到經費利用效益的最大化。

參考文獻

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