境外煤炭開采企業成本控制探討

黃琳

摘要：數據顯示，2013年我國煤炭進口3.27億噸，出口751萬噸，煤炭進出口貿易量已經達到3.3億噸。近年來，我國煤炭市場對外開放程度不斷提高，許多有實力的煤炭企業紛紛實施“走出去”戰略到國外開發煤炭資源，將資本、工程、人才、技術、管理、成套設備等出口到了投資目標國家。然而為適應國外的法律環境、經濟水平、社會習俗、環境保護、勞工政策等，境外煤炭開采企業在投資決策、資源勘探、戰略合作、設備和勞務輸出、貿易政策、外匯回籠等方面需花費大量的成本費用，為了生存和發展，在境外煤炭開采企業的經營管理中如何進行成本控制顯得尤為重要。本文將對我國境外煤炭開采企業如何加強成本控制展開相關的探討，并提出相關的建議和解決措施。

關鍵詞：境外 煤炭開采 成本控制 管理

境外煤炭企業的成本控制是一個動態管理的過程，從獲得投資信息、投資決策、勘探、開發、生產、銷售整個過程都需要進行成本管理、成本控制，以獲得最大的投資回報。

一、投資前期成本費用控制

（一）決策成本

1、信息來源

企業通過各種渠道獲得投資信息是需要成本的，尤其是國際市場的投資機會，很多中介公司提供資料都是有償的。如何甄別信息的價值，以合理的價格選擇有用的信息，是決策成本控制的第一步。

2、投資決策

投資項目的評估方法主要有六種：非折現的投資回收期法、折現的投資回收期法、凈現值法、內含報酬率法、現值指數法和投資收益法。對一個項目投資決策往往多種方法并用，以利綜合判斷和決策。決策成本是企業投資成本的核心所在，錯誤的決策輕則讓企業投資受損，股東利益減少，重則導致企業出現巨幅虧損，負債累累，甚至資金鏈斷，陷入破產境地。尤其境外投資煤礦，投資金額大，回收周期長，煤炭儲量及煤層分布存在不確定性，國際煤炭銷售價格風云變幻，安全管理成本高，質量控制難度大，因而投資前期科學決策是投資成本控制的重中之重。

3、國家扶持政策

國家實行能源“走出去”戰略，對境外投資企業實施政策扶持，企業應充分利用國家對持有對外投資批準證書的企業給予的資金、外匯、稅收、海關、出入境等方面的優惠政策，尤其要努力爭取享受財政補貼、扶持資金、貸款貼息等直接降低成本的優惠政策。

（二）勘探成本

可行性分析通過后，需要到投資目標國進行實地勘探，了解地質條件和開采環境。為了規避政治投資風險，獲得東道國政府的支持，多數企業都會選擇合資的投資方式。在勘探過程中，勘探費用分攤，設備提供，勘察方式選擇，勘探周期，人員配置與技術支持等問題直接影響勘探成本高低，做好勘探合同管理是勘探成本控制的關鍵所在，雙方簽訂勘探合同，有利于分清權利與義務，也有利于執行預算管理。為降低勘探成本，投資企業應充分參考2010年財政部、國土資源部下發的《國外礦產資源風險勘查專項資金管理辦法》，按符合的要求申報專項資金補貼。

（三）投資合同簽訂

勘探結束確定投資立項后，如何控制境外項目經營成本，合同管理是核心。為減少投資的政治風險，享受屬地國企業的優惠待遇，境外投資往往會選擇與當地有實力和背景的企業聯合投資，以便于獲得當地人在注冊、融資、銷售、物資采購等方面的便利，也有利于投資方盡快熟悉屬地國政治、市場環境。但由于投資方對合資企業沒有完全控制權，經營活動會受到合作伙伴制約，在收益分配上雙方都會爭取最有利于自己的方式。因而在合同中細化合資企業的經營管理方式，以受法律保護的合同條款約束雙方的權利義務，合理合法分配雙方收益，以避免出現爭議時受到不公正待遇。

二、經營過程分類成本控制

（一）材料成本控制

中國的煤炭企業往往會將成套的煤機設備及采礦專用安全設備出口至投資目標國家，這類機械設備在投資目標國屬于稀有貨物，海關往往對相關配品配件缺乏了解，以不同的品名報關，對應的關稅有著極大的區別。投資企業應通過各種渠道，選擇好的代理公司，了解關稅細則，以合理合法的途徑降低關稅，減少設備進出口成本。基礎性材料盡量采用屬地化采購原則，一來可以減少運輸成本，二來可以帶動下游產業，為屬地國創造收入，增加稅收，樹立良好的企業形象。

（二）人工成本控制

煤炭開采的人工成本和材料成本是整個成本中占比最大的兩塊。如何降低境外投資企業的人工成本，有效的途徑可以有三種：一是提高機械化開采水平，通過新科技、自動化設備的運用，提高整體機械化開采水平，減少生產和管理人員的配備；二是爭取企業外派人員享受屬地國國民待遇，例如馬來西亞，一個年收入7萬林吉特（約合人民幣14萬）的中國人員，以居民身份申報通過各項減免后計算應納個稅約為1千林吉特，而以非居民身份申報，全額征收28%個稅，約為2萬林吉特，相差近20倍；三是努力培養屬地國勞工成為技術骨干，盡量多的招聘和培養屬地國員工。在東南亞地區，中國勞工的成本遠遠高于屬地國勞工，努力提高屬地國勞工占比，一方面可以有效降低人工成本，另一方面可以提高屬地國的就業率，樹立企業在當地的友好形象，提高企業知名度，既有經濟效益又有社會效應。例如中鼎國際工程有限責任公司在印度尼西亞投資的朋古魯煤礦，員工總數達到500人，目前中印勞工比例達到了1：1，而中印平均人工成本比例確高達4：1。

（三）稅收成本控制

礦業對很多擁有礦產資源的國家來說在國民經濟這一塊所占的比重是相當大的，資源國對于他國對本國的礦產資源的投資、勘探、開采和出口都設定了一些限制的政策和條件，以此避免海外的投資企業對本國的礦業開采形成操控的能力，這樣的行為是為了保護本國的資源安全并能夠得到較高的利益。資源國大部分實施的措施主要通過控制稅收來實現：收取和加大土地使用稅費、資源稅、勘探稅費、出口稅費、企業所得稅等；強制限制礦山所有權的開采年限等等。做好稅收政策的動態跟蹤管理與稅收籌劃能夠有效降低企業經營成本。endprint

（四）銷售成本控制

運輸成本在整個銷售成本中占最大比重，地銷主要使用陸路運輸，需充分考慮道路可行情況、車輛載運數量及人工裝卸成本等，尤其需要考慮重卡車對路面的影響及環境保護的要求；遠銷則主要使用海上運輸，海運費的高低將直接影響銷售者對煤炭銷售范圍的選擇，海上運輸還需充分考慮碼頭租賃費，船期，洋流季節等因素。

（五）匯兌損益成本控制

境外投資企業的銷售收入多按外幣結算，有些幣種不是我國的外匯儲備幣種，還需通過美金或歐元等中間貨幣進行折算，國際市場的匯率變動將會對銷售收入產生巨大的影響。境外投資企業必須時刻關注國際貨幣市場的變動，及時有效的控制匯率風險。

（六）財務核算成本控制

境外投資企業需要全面了解投資目標國執行的會計準則，如何進行會計核算，如何辨別合法的原始憑證，哪些成本費用是被認可的，哪些因素需要在成本費用中剔除。涉外企業需通過會計師事務所、外聘會計、稅務局等多了解細則，這些因素將直接影響企業所得稅高低。

（七）環境保護成本控制

煤炭開采行為必將對生態環境產生一定的破壞，投產后需開發土地、修建道路、建立礦區、遷移居民、排放污水、制造生產和生活垃圾等。企業必須妥善處理好與當地環保部門的關系，與駐地周圍居民建立友好的鄰里關系，規范生產排污活動，嚴格按屬地國環境保護要求進行生產，以避免產生高額罰款及停產整頓等不良后果。

（八）安全與質量管理成本

對煤炭開采企業，安全為天，質量為本，安全生產是企業可持續發展的根本保障。在境外開采煤炭一旦發生重大人員傷亡事故，不但會造成巨大的國際負面影響，很多資源國人權之上，發生人身死亡事故的企業，立刻停產查封，追求相關責任人刑事責任，企業所有資產被查封，造成不可挽回的經濟損失。

總之，改革開放以來中國煤炭工業順應歷史發展潮流，堅定不移地實施國際化戰略， 已經實現了“引進來”與“走出去”并行、全面參與國際市場競爭的轉變，國際合作的內涵和方式都發生了深刻變化，國際化水平不斷提升。當前，世界經濟復蘇充滿不確定性、不穩定性，面對新的形勢和挑戰，全面提升中國煤炭工業的國際合作質量，提高中國煤炭企業的國際化水平，已成為中國煤炭行業和煤炭企業必須科學應對和化解的重要課題。

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