推進鄉鎮會計基礎工作精細化管理的思考研究評析

馬云瀾

摘要：農村實行綜合改革以來，鄉鎮會計工作在規范鄉鎮財政管理、轉變鄉鎮財政職能、完善鄉鎮財政體制等方面取得了很好的成績。但是隨著經濟的快速發展和改革的深化，鄉村會計的管理還未能完全滿足覆蓋城鄉的公共財政體系的要求，協調監管的長效機制也還有待完善。本文首先分析了鄉鎮會計基礎工作當前存在的三方面問題，就如何推進鄉鎮會計基礎工作的精細化管理提出了四個方面的對策。

關鍵詞：鄉鎮會計 基礎工作 精細化管理

隨著社會主義市場經濟的發展，會計工作也有了新的發展。鄉鎮會計工作是鄉鎮管理工作重要的一部分，對鄉鎮管理和發展有著重要的作用。因此，為了進一步加強鄉鎮會計基礎工作，必須要推進鄉鎮會計基礎工作精細化管理。

一、當前鄉鎮會計基礎工作中存在的問題

（一）缺乏健全的鄉鎮會計機構

鄉鎮作為國家的基層政府，大部分都缺乏完善、健全的會計機構，由一人來承擔所有的會計業務，既管賬又管錢，甚至還兼任檔案員。同時，部分鄉鎮會計出現離職或者工作調動，在交接工作時也十分不規范，例如鄉鎮會計更換，只交接了現金，而沒有對債權債務進行交接新任會計在上任后又另立新帳，原來的賬簿、憑證等都留在了老會計處，這就給審計工作造成了很大的阻礙，也很容易導致鄉鎮財務混亂、賬目不清。

（二）鄉鎮會計檔案缺乏規范地保管

我國頒布的《會計檔案管理辦法》對會計檔案的保管作出了嚴格地規定，對于當年形成的會計檔案可以在會計年度結算后先交給會計機構進行為期一年的保管，等一年期滿后，再移交本單位檔案機構進行統一保管；如果是沒有設立檔案機構，則要將會計檔案交給會計機構內部的指定專人進行保管。但是目前我國大部分的鄉鎮都沒有專職的人員進行會計檔案保管，也還沒有建立起完善的會計檔案保管制度，甚至有些會計將會計資料、會計檔案帶回家進行保管，這很容易造成會計資料的毀損、受潮和丟失。

（三）會計核算不規范

目前我國鄉鎮會計的核算工作缺乏規范，隨意性較大，主要表現在以下幾個方面：第一，對于賬簿的使用，沒有按照規定設置賬簿，而是將所以業務否記錄在一本帳上，且隨意抽換帳頁；第二，記賬不規范，許多鄉鎮會計沒有按照日清月結的要求進行記賬，而是年終突擊下（做）賬，有些甚至是先出報表后記賬，還出現了許多記賬后刮擦、涂改的現象；第三，對銀行賬戶和現金的管理混亂，例如一些鄉鎮會計平時不記錄現金賬，等到半年、年終的時后才進行總盤點；第四，不規范的原始憑證多，包括修理費、會議費、招待費票據等不附清單，過期或作廢票據，白條收據入賬等等；第五，填制記賬憑證不按規定進行。

二、推進鄉鎮會計基礎工作精細化管理的對策

（一）鄉鎮領導要加強重視

只有在鄉鎮領導的正確領導下，鄉鎮會計工作才能充分發揮出自身的監督和核算職能，這主要體現在以下三個方面。

第一，配備合格的會計人員，完善會計機構。鄉鎮會計的工作需要鄉鎮領導的大力支持，而鄉鎮會計工作的開展則需要相應的專業會計人員和會計機構。因此，鄉鎮要根據實際工作業務的需要，配備專業會計人員、建立會計機構并不斷完善，鄉鎮會計人員一定要取得會計從業資格證。但是目前在實際工作中，一些鄉鎮領導人員因為不了解會計的相關法律法規，聘用沒有取得會計從業資格的人員進行會計工作。這樣的做法不僅是對會計法的違規，也不利于鄉鎮的經濟管理工作的開展。

第二，改善辦公條件，提供辦公場所。會計工作需要有一定的工作場地，同時也要有相應的辦公設備，這些都需要領導的支持，只有鄉鎮領導對會計工作足夠重視，才能對鄉鎮會計的工作環境以及工作條件進行改善。

第三，鼓勵和支持會計工作人員進行業務培訓。鄉鎮會計工作屬于專業性較強的經濟管理工作，因此，會計人員需要每年都進行會計繼續教育的業務培訓，不斷更新業務知識。這也需要鄉鎮領導的大力支持，才能讓會計人員每年都參加業務知識培訓和后續教育。

（二）建立和完善內部控制制度

建立具有可操作性的鄉鎮財務內部控制制度，以及會計工作人員嚴格按照制度辦事，對于鄉鎮會計工作的發展十分重要。制度的建立能對人以及人的行為進行約束，尤其是不相容職權分離的問題能很好地解決，不相容崗位的分工設置，不能因為工作量少、業務少，就讓一個人包攬所有業務，例如會計法中規定了出納人員不能兼任稽核，債權債務、費用、支出、收入等賬目的登記工作以及會計檔案的保管，貨幣資金業務的全過程也不能由一個人進行辦理。所以，會計機構的設置要確保不相容職務分開，明確分工；在控制行為上，主要是辦事程序和授權批準制度。

在實際工作中，除了制定好相關的制度和法規，最重要的是還要有效地執行。所以，一旦制定好相關的制度法規，就必要要立即進行宣傳以及集中學習，在方式上可以選擇電子政務、政務公開宣傳等，讓制度法規深入職工的人心；另一方面，鄉鎮會計人員在處理日常工作的過程中也要嚴格遵守制度法規，對每筆經濟業務的審核以及不符合法制度的項目，要向經辦人員講清楚規定和政策，從而取得經辦人員的支持。只有這樣才能讓制度法規成為人們遵循的行為規范，才能促進會計工作的順利開展。

（三）提高會計人員的綜合素質

隨著會計的有關法律法規的相繼出臺，對會計人員的專業水平和工作能力也提出了更高更新的要求。因此，會計人員一定要堅持學習，不斷進步，積極進行科技部門開展的培訓，才能提升自我，更好地完成各項任務。

（四）細化鄉鎮會計管理

全面推進鄉鎮會計基礎工作精細化管理，一定要堅持黨的十七大精神為指導，按照逐步構建覆蓋城鄉的公共財政體系、統籌城鄉發展的要求，貫徹落實科學發展觀，以鄉鎮相關軟件平臺和財稅信息網絡為基礎，以績效考核、全程跟蹤、程序規范和制度建設等手段為依托，以資金流、信息流為管理主線，以鄉政財政性資金為管理內容，實現鄉村財務財政高效、細致、精準和全面的管理目標，進而推進鄉鎮會計基礎工作的精細化管理。包括債權債務管理的精細化、惠農貼一卡通的發放管理的精細化、村帳代理的精細化、專項資金監督管理的精細化、日常收支核算的精細化、鄉鎮財政預算管理精細化等工作。endprint

第一，強化預算約束，推進鄉鎮會計預算管理程序細化。鄉鎮的預算外和預算內資金收支計劃的調整、執行、審批、監督和編制全部都要納入鄉鎮預算體系，同時要遵守財權與事權相統一的原則，落實定員定額、核定基本支出、編制收支預算；在支出計劃中要強化預算約束、優化項目支出、細化公用支出、硬化基本支出。

第二，強化會計核算管理，推進鄉鎮會計管理體制細化。鄉鎮會計工作反映了鄉鎮各項工作的總體情況，同時也對鄉鎮各項經濟活動具有監督作用。因此，要充分發揮鄉鎮會計的職能，正確進行會計核算，對鄉鎮各項資金使用情況進行了解，積極參加鄉鎮的各項工作，建立和完善會計管理體系。要進一步健全“村帳鄉代管”和“鄉財縣管鄉用”的管理體制，在村級組織運轉經費的管理上進行村帳鄉管，實行由鄉鎮財政所統一設立的村級運轉經費專戶和村級組織運轉經費專門帳套，依照方便報賬、專款專用、專戶核算的原則，實行分寸核算記賬。

第三，加大涉農資金信息化管理，推進鄉鎮涉農資金會計監管工作細化。國家對農民的種糧補貼、離任村干部生活困難補助、職村干部誤工補貼等直接發放到個人的補貼、補助專項資金，全部都以“一卡通”的方式發放至個人賬戶，同時還將涉及到農補貼的項目資金也都納入為會計信息化管理范圍，讓鄉鎮財政資金的使用情況能準確、及時地得到反饋，并實現全面、全程、實時地監控；另一方面，村級組織的運轉經費要通過“鄉財縣管鄉用”的渠道直接撥付，采用封閉式的運行辦法。

第四，健全財務審批制度，推進鄉鎮財務審批流程的細化。鄉鎮會計工作人員要充分發揮會計的職能作用，嚴格遵守財務審批制度，對即時掌握的鄉鎮財務信息展開財務預測和財務分析，并及時地匯報給鄉鎮領導，為鄉鎮領導作出正確的決策提供重要依據。如果是村級財務支出，一定要由村理財小組、文書、村主任和支書進行匯審；如果是鄉鎮財務的審批，則要由財政所長、紀委書記和鄉鎮分管人員進行鄉鎮財務匯審，并進行原始憑證的審核、簽字。

總之，鄉鎮會計的每一項工作都與鄉鎮財務管理工作有著密切的關系，也是鄉鎮財務管理工作十分重要的基礎。鄉鎮會計工作錯綜復雜、千頭萬緒，涉及到的每一項經濟業務，都與每一個部門及其轄區內人民的利益息息相關。隨著會計改革的進一步深化，對鄉鎮會計工作也提出了新的要求，因此，鄉鎮會計人員要不斷進行鄉鎮會計工作實踐來提升自身的專業素質和業務水平，不斷地豐富生活、開拓視野，全面推進鄉鎮會計基礎工作的精細化管理。

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