推進公務消費改革的實踐與探索

喻光耀

摘要：公務消費是公務人員在執行公務活動中發生的各類費用，本是政府部門正常運作所必須的支出，從履行國家職能、提供服務的角度看，公務消費有其存在的合理性。然而隨著經濟快速發展和各方面條件的逐步改善，一些部門在公務消費的過程中出現了過度消費的現象，如不加以扼制，將會產生負面影響，為此，公務消費改革刻不容緩。

關鍵詞：公務消費 公務卡 消費標準 防范機制

一、柯橋區公務消費基本情況

（一）明要求，細標準，規范公務消費行為

為使公務接待有章可守，2012年柯橋區專門出臺了會議費、培訓費開、差旅費開支規定，對各類開支標準等進行了明確。推行公務接待定點飯店采購制度，在本區范圍的各類接待，均通過政府采購的方式，擇優、擇價確定定點飯店，降低公務接待成本。規定黨政機關更新和配置小汽車嚴格執行排氣量1.8升（含）以下、價格14萬元以內的標準，凡超過上述標準，財政部門不予安排撥付購車經費，不辦理相關購車審批手續。

（二）推改革，防風險，改變公務消費支出方式

隨著公共財政的不斷推進，此前的財政資金運作方式已越來越不適應新要求，體現在：財政資金活動透明度不高，資金使用缺乏有效監督，容易造成截留、擠占、挪用資金等現象發生。為了對公務消費實施有效監督和約束，2012年，柯橋區在276家區級預算單位全面實行了國庫集中支付制度。同時啟動了公務卡改革試點工作，推行公務卡強制結算目錄，將差旅費、會議費等14項公務支出納入強制結算范圍，有效杜絕不正當開支。2013年又構建區鎮兩級集中支付動態監管體系，將全區財政資金撥付和使用過程納入有效監控之中。

（三）抓源頭，重績效，減少公務消費現象發生

自中央八項規定以來，柯橋區牢固樹立過緊日子的思想，牢牢把握預算編制這一財政資金出口“總閘門”，完善預算定額標準體系，單獨編制“三公”經費和會議費預算，杜絕不必要的消費支出。對預算執行中的一般性工作經費原則上不再追加，促使各單位規范業務操作。同時與公務活動無關、與預算內容不相符支出，一律不予報支。2013年柯橋區出臺《預算績效管理辦法》，探索以部門（單位）整體支出、財政政策為對象的預算績效管理工作，并將評價結果與下一年預算安排相掛鉤。

二、公務消費存在的主要問題

（一）公務消費的標準有待細化

公務消費過度的一個重要原因，是公務消費的概念模糊，導致無法明確判定公務消費的合理性。該區制訂了會議費、培訓費、差旅費開支標準，但是除此之外的其他公務開支還沒有具體的操作標準，執行也有一定難度。如果行政事業單位的各個公務消費項目開支標準都明確了，公務消費開支的合理性將更好把握，公務消費行為將進一步規范。

（二）公務消費行為還有待規范

中央八項規定對黨政機關提出了更嚴格的要求，規范了公務消費行為，但仍有個別部門通過變通消費行為，逃避監管。如有的公務消費直接擠占專項經費；有的單位公務接待費用未完全納入預算，存在預算外資金支出；有些單位公務接待內控制度執行不健全，有的只有經辦人，沒有審批人和證明人，因而很難確定其真實性。

（三）公務消費透明度有待增強

隨著政務公開工作的不斷完善，公務支出公開步伐正在加快。但是，公務消費透明度依然不高，使得人大及社會監督困難。一方面，公開范圍小。雖然“三公”經費公開正逐步推開，但只是囊括了公務消費中的一部分；另一方面，公開內容模糊。公開內容往往是多個項目合并，“打包”公布，大大弱化了公眾監督的有效性。

三、加強公務消費管理的幾點建議

要從思想、制度、技術以及監督上，加強公務消費中浪費行為的制約，形成不想浪費的自覺意識、不能浪費的防范機制、不易浪費的保障機制、不敢浪費的懲戒機制。

（一）形成不想浪費的自覺意識—加強廉政文化建設

要充分發揮廉政文化潛移默化的作用，徹底消除“官本位”思想，樹立公仆意識；定期開展廉政教育，讓公務人員人思想上和行動上做到“儉以養德，廉以立身”；組織公務人員開展實地警示教育，切身體會奢侈腐敗的惡果；持續開展廉政文化進家庭、進社區等活動，在全社會營造廉政文化的氛圍。

（二）健全不能浪費的防范機制—加快相關制度建設

制定系統的公務消費規定和標準，明確消費邊界，細化消費內容，使公務消費有法可依、有章可循；根據公務活動中履行職務所需的必要量來確定開支標準；及時更新公務消費相關開標準。根據當地消費水平的變化，及時更新相關內容和標準；強化公務消費的預算管理，強化預算執行剛性，引入對公務消費的績效評價。

（三）形成不易浪費的保障機制—強化公務卡技術保障

要舉辦各類公務卡制度用卡知識培訓，提高公務卡使用率；嚴格實施現行公務卡強制結算目錄，明確預算單位報銷操作程序；在中小商戶逐步普及POS機等銀行卡受理終端，加大布設密度，增加機具數量，為推行公務卡制度創造良好的用卡環境。

（四）健全不敢浪費的有效機制—健全監督懲戒機制

充分發揮人大、審計的職能作用，切實加強對各部門公務消費的監督檢查，尤其是人大在對財政預算編制和執行情況進行審議和審查時，對超額度、超標準、超范圍等違法違規行為進行充分咨詢和質詢。要擴大公務消費的公開內容，實時接受公眾的監督。紀檢部門要對于違反公務消費規定的人員，無論其職級高低，數額大小，均要按規定嚴格予以懲治，從而真正形成不敢浪費的有效機制。

參考文獻：

[1]李鴻.縣級行政事業單位公務卡消費中的問題分析與對策[J].財經界（學術版），2014

[2]王艷芳.淺談公務消費失控現象與治理對策[J].法制與經濟，2013endprint