基于節水灌溉工程成本管理問題及對策分析

張付燕

摘要：近幾年，隨著社會環境的改變，國家對水資源越來越重視，越來越多的節水灌溉工程應用在土地治理、農業綜合開發等項目中。在節水灌溉工程中，工程成本管理至關重要，關系到工程的資金投入，企業的市場競爭。本文主要對節水灌溉工程成本進行概述，分析該工程在成本管理中存在的問題，并在此基礎上提出合理的問題解決措施。

關鍵詞：節水灌溉工程 成本管理 問題 措施

在目前我國水資源短缺的環境下，節水灌溉工程的開展面對更多挑戰。隨著灌溉技術的發展，膜下滴灌技術逐漸得到應用、推廣，在節水增糧、土地治理項目中急需開展高效節水灌溉工程，利用新的灌溉技術滿足農業增長需求。同時，作為一項復雜、系統的工程，該工程具有復雜的成本核算，工程成本管理較為復雜。在節水灌溉工程成本管理中，企業、施工單位應合理開展資金、革新成本控制方式，在確保工程質量的基礎上減低工程成本，避免資源浪費，提高企業市場競爭力。

一、節水灌溉工程成本概述

根據工程投資主體的不同，節水灌溉工程可分為地方自籌資金項目、國家投資招標項目、體者荒山荒地開墾項目等。目前，在農田灌溉技術中，最節水的灌溉技術之一為滴灌，指通過輸水管網和出水滴頭，以水滴的形式將具有一定壓力的水均勻地滴入植物根部土壤。目前的滴灌技術中，膜下滴灌滴灌技術的應用較廣，地埋式滴灌技術已被證明了其在技術和經濟上的可行性。

在工程成本方面，具有成本項目多變性、成本復雜性、成本特殊性等特點。首先，由于節水灌溉施工受施工地地質、水資源、施工環境等因素的影響，當這些因素發生變化時，工程的設計方案、成本預算都會隨之發生變化，成本具有不確定性。同時，該工程包括多個項目，每個子項目都需要資金投入，成本核算需要對這些項目進行細化、統計，核算復雜。此外，節水灌溉工程設計方案的制定需要根據不同地形條件、農作物的種植特點進行，成本管理需要根據會計準則，利用項目差異化核算法，管理不同項目成本。

二、節水灌溉工程成本管理存在的問題

（一）成本管理方式落后

對于許多節水灌溉企業、工程單位而言，成本管理思想、方式較為落實，仍以傳統的粗放式、簡單化思路管理工程成本，成本管理工作集中在事后評價方面，忽略了工程成本的事前預測、事中控制，不能根據項目的具體狀況、施工具體情況動態控制成本，也缺乏科學的事后考核。同時，對于節水灌溉工程成本管理人員中，管理人員缺乏現代企業的管理意識，不能制定適應成本控制發展需要的管理標準、措施，沒有形成完善的成本管理體制。此外，工程不能根據工程進度有組織、有目的、有計劃地調劑用工、用料，造成人工、材料成本增加。

（二）缺乏成本管理意識

成本管理意識是工程管理的基礎與指導，然而，在目前許多節水灌溉工程中，管理人員的成本管理意識、法律意識、市場意識、責任意識不足，存在工程成本預算方案不切實、工程承接盲目、成本控制措施制定缺乏等問題。例如，在承攬工程項目前，管理人員缺乏有關工程項目的數據收集，成本分析不全面，沒有考慮企業的整體盈虧情況，工程開展缺乏科學的數據依據。同時，管理人員沒有以最經濟的計劃標準控制材料消耗，使材料成本增加。

（三）不健全的成本核算

在節水灌溉工程中，成本可大致分為間接成本、直接成本，兩種成本的劃分依據不同，成本對象不同。但是，在成本核算中，成本劃分并沒有依據合理的標準，而是隨機劃分，從而導致各工程項目期間的成本對象不合理、不明確，不能對項目盈虧情況進行真實反映，無法將準確的項目資金使用數據提供給決策者，進而影響工程成本的最后考核。

三、合理控制節水灌溉工程成本的措施

（一）加強成本費用控制

在節水灌溉工程成本管理中，其經營理念應以實現利潤最大化、節約成本為思想，制定最經濟、最科學的設計方案，嚴格按照設計方案對資金支出、財務預算進行控制，減少資源浪費。例如，在具體成本管理中，企業應根據工程項目的實際情況、企業自身特點，制定科學的措施標準，并制定合理的定額用料制度，對施工所需材料物資的購買、領用進行嚴格控制，并做詳細地登記記錄，并以預算方案指導成本管理、成本核算。同時，企業、工程單位管理部門應對施工現場的物資進行不定期盤點，防止一些工作人員對材料的偷用濫用，并動態了解材料的使用狀況，制定合理購買計劃。

（二）全過程管理工程成本

針對目前一些節水灌溉工程存在的成本管理方式單一、落后的問題，工程企業應利用現代市場理念、積極改進工程成本管理方式，擴大管理范圍，成本管理擴大到事前、事中、事后。企業、施工單位根據水灌溉工程自身的特點、要求，推行成本預算、決算管理，制定一整套的事前預算、事中控制、事后核算成本管理模式。在整個施工中，確保各個環節成本管理有據可依，有目的、有組織、有計劃地實施工程成本管理，實現成本的動態管理，以便及時發現管理問題，確保成本核算的準確性。

（三）細化項目成本的核算

節水灌溉工程包含多個項目，工程成本涉及的范圍廣，成本核算內容復雜。在成本核算過程中，核算的不仔細、成本劃分的不明確等均會影響成本核算的準確性。因此，合理控制控制節水灌溉工程成本，需要對項目成本的核算進行細化，制定完整的核算體系，會計梳理工程成本。例如，在具體的節水灌溉工程成本核算中，企業應首先建立項目成本明細賬、明確成本核算范圍，根據施工特點、要求，以利于項目管理為原則，設置成本明細賬，對核算對象的實際成本進行正確計算。同時，準確劃分直接成本、間接成本，對材料費用、工人工資、福利待遇進行合理定位，根據不同成本標準進行核算，確保成本核算的真實性、準確性。

其次，企業應對費用合理分配，加強工程成本分析工作。在節水灌溉工程實施過程中，工程前期需要投入大量的費用、材料，且成本投入與收入存在時間差異性。這樣，在成本核算過程中，應按一定的分配比率，以工程項目、銷售合同預算為參考，合理配比收入、成本費用，確保成本費用合理、均衡。此外，以施工預算為基礎性指標，對比分析項目的預算成本、實際成本，及時發現成本波動狀況，尋找原因，提供改進建議。

（四）提高工程管理人員素質

管理人員的素質水平是管理質量的保障，企業應提升管理人員整體素質，加強員工專業技術知識、財務知識、法律知識、稅收知識培訓，使管理人員具有一定的企業經營知識，市場應變能力。同時，在工程開展前，企業應使施工單位等有關部門人員與管理人員進行溝通，確保管理人員對施工狀況進行全面了解，確保管理的實用性。此外，企業還應培養管理人員的工作責任感、工作積極性，向其宣傳企業文化，增強工作認識。

（五）加強全面預算管理在工程施工成本中的作用

開工前進行成本預算審批、事中資金開支根據預算進行控制，事后進行考核。根據工程具體狀況，合理確定工程開展所需的設備設施、工程材料等，以成本為核心開展全面預算，并通過實際發生的成本考評項目收益狀況。同時，在施工過程中，以成本預算為資金開支依據，全面控制資金投入，確保資金投入的有效性。工程結束后，根據細化的核算項目，對資金開支進程核算，并與預算性比較，及時發現資金出入狀況，查找原因，確保核算的準確性、真實性。

四、結束語

節水灌溉工程的開展有助于水資源的節約，改善資源環境，工程應用越多越多。然而，在節水灌溉工程成本管理中，存在成本管理意識缺失、成本管理方式落后、成本核算片面等問題，需要企業加強成本費用控制、提高管理人員素質、細化項目成本的核算，從而避免資源浪費，合理控制成本，提高工程的經濟效益。

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