事業單位會計如何做好基建財務工作

張翠玲

摘要：隨著我國社會經濟的快速發展，綜合國力的迅速增強，事業單位的基建項目也越來越多，而社會經濟環境的改變對基建會計工作提出了更高的要求，同時由于會計人員自身素質不高，沒有全面了解相關的制度等原因，一些事業單位的基建項目存在管理不到位、核算不規范、未能充分發揮監督職能等問題。本文以事業單位會計如何做好基建財務工作為出發點，對基建財務工作進行詳細的分析。

關鍵詞：事業單位 基建財務工作 改善措施

為了滿足人民日益增長的物質文化需要，政府要求事業單位在做好自己本職工作的同時，還要承擔起建設單位的責任，事業單位基建財務工作關系到財務決算檢驗、竣工結算、工程量價審核、合同管理、合同談判、招標投標管理、基建單位會計、基建會計核算等一系列問題。但是受到一些因素的影響，大部分事業單位的基建財務工作都存在許多需要解決的問題。

一、基建財務管理的主要內容

計量計價復雜、單件性、牽涉面廣、投資量大是目前我國事業單位的基本建設的主要特點，增加了財政撥款的資金來源渠道，是一項綜合性的、內外要相互聯系的工作，及時、系統、完整、準確、真實地監督和核算經濟活動貫穿在整個財務管理的過程。基建項目的財務管理，不僅僅局限在結賬和記賬方面，還要做好資金供應的預算，資金籌集的來源包括自籌資金、信貸資金、財政資金等。辦理基建資金供應的依據是工程的預算和決算，用科學的方法、按照特定的價值規律進行結算，做好基建項目的經濟效益管理工作。事業單位的財務管理者不僅要核算賬目，還要參與基建項目的工程招標、立項、驗收、造價、簽訂合同等工作，要了解項目完成的全過程，特別是編制、審核和應用預算，一定程度上控制資金的使用，做好竣工的決算。統計基建項目完成全過程的財務數據有助于日后分析和研究基建項目的計劃和竣工情況，總結經驗。

二、基建財務工作出現的問題

（一）落后的財務管理理念

多數事業單位的基建項目都不是經營性的項目，可是隨著我國事業單位和經濟體制的改革，增加了一些經營性的項目，但是資金在數額和時間上都無法滿足這些項目的要求。機會稍縱即逝，事業單位必須改變傳統的管理理念，尋找具有管理和技術優勢的戰略合作伙伴，利用民間的資本，跟隨時代的腳步，建設營利性的經營項目，財務人員也要及時響應變革的號召，轉變管理理念，適應新時代的要求。

（二）工作人員素質不高

基建的經濟關系錯綜復雜，其遵循一定的經濟規律，產品具有單件性，但是內容具有多樣性，項目從提出到建成，經歷很多環節。財務工作者不僅要掌握一般的財務知識，還要熟悉掌握專業性極強的基本建設造價預算編制方法和建設的流程，基建單位會計科目的含義比企業會計科目的含義要抽象，核算流程更特殊。目前我國市場急需專業的基建財務工作者，來改變基建財務工作人員業務能力、素質普遍不高的現象，提高我國基建財務管理工作的水平。

（三）預算和決算容易出現問題

為了項目被批準，事業單位在擬建基建項目時并沒有進行準確的預算，從而實際情況和制定出的可行性報告有很大的差異，預算是建設單位考核建設成本、工程價款、工程招標、基建計劃最重要的依據。目前大部分事業單位的財務工作者還沒有掌握預算的編制方法，因此無法根據預算，正確的按工程進度撥付工程進度款，工程成本的考核也不太準確。還有一個問題是施工單位在基建工程即將結束、結算工程款的時候，憑借自己熟練地掌握預算的編制方法，鉆基建單位決算能力差的空子，在決算中，高套單價、多計費用、多列工程量，太高工程造價。

（四）資金來源的管理不規范

事業單位為了爭取到基建項目，在申報基建計劃時，自籌資金的來源占據很大的比例，然而這部分資金有可能不到位，到位也可能被挪用，從而資金計劃不能落實，導致資金無法按時按量到位，項目資金的需求大于資金的供應能力，影響基建項目的順利進行。

（五）核算制度不完善

一些事業單位經常在賬務上做些調整，以便年終財務結算時，可以通過結算報表。還有些事業單位都沒有基建財務核算的體制，只能算一些普通簡單的基本建設經濟活動，在遇到待沖基建支出、應核銷基建支出、應核銷投資時就有困難，經常發生核算程序錯誤，核算不準確。

三、改善措施

（一）加強財務的監管和審計

必須加強基建項目的事后審計和事中監管，確保計劃得到落實，從而提升財務技術水平，降低成本。還要加強事業單位的基建項目合同管理，使合同的條款有助于節約成本和管理資金。

（二）加強監督管理

基本建設項目的財務管理貫穿了整個基建活動，財務的監督管理也要貫穿整個基建活動，通過監督可以約束財務管理的行為，保證基建項目在合理的投資下，按照正常的軌道，合理的使用人力、物力資源。另一方面要加強對合同的監督和管理，了解合同的各個細節、條款和內容，明確雙方的責任和義務，要特別注意支付方式和建設款項，事業單位也可以單獨成立一個基建監督部門，參與合同談判、簽訂的全過程，在基建項目建設的過程中，進行不定期的核算和監督，為基建項目順利實施和基建財務正常管理保駕護航。

（三）提高基建財務管理意識

事業單位的財務管理工作者應該與時俱進，調整自己的觀念，提高財務管理的意識，必須深刻的認識到財務管理對基建項目的重要性。事業單位內部可以建立一套合理、科學的約束體系，從上至下、從內至外規范財務管理的工作流程，確保事業單位基建項目的平穩實施。

（四）加強部門之間的合作、溝通

基建項目是一項復雜、系統的工程，涉及面廣，發生異常情況的幾率高、實施期間變化因素多，所以更要加強部門之間合作和溝通。建設計劃部門、項目承擔部門、財務管理部門在基建項目的竣工驗收階段、施工階段甚至是申報階段都要加強各方面的合作和溝通，共同商討和解決人民幣匯率變化的情況、社會環境對項目實施的影響以及施工過程中的自然災害等，三者同心協力，共同協商應對，保證基建項目的順利實施。endprint

（五）根據會計準則的規定，加強內部的控制和管理

事業單位在設計、制定內部控制制度時，首先要確定單位內不相容的職務和崗位，然后規定各個崗位、各個機構的權限，使單位內不相容的職務和崗位之間形成一種制約的格局，形成一種權利制衡的機制。在決定重大事件時，事業單位應采取聯簽方法或集體決算審批的方法，禁止有任何個人獨裁、偏激的行為，少數服從多數，權利再大的個人也無法擅自改變集體的決定。

（六）加強資金來源的審核管理

事業單位上級主管部門和各級發展和改革委員會在對待那些自籌資金沒有保證，建設資金不能及時到位的建設項目，應當堅決其開工建設。對于申報成功的基建項目，各級財政部門和本單位的各級主管部門都要定期檢查資金是否到位，是否專款專用，對于那些資金沒有到位、擅自挪用資金的基建項目，要及時進行整改，保證計劃的落實。

四、結束語

總而言之，基建項目是一項投資大、建設周期長的工作，財務管理在基建項目中至關重要，直接決定了基建項目的社會效益能否實現，關系著事業單位的發展，財務工作的目的是做好基建項目資金的考核、監督、控制和預算，財務工作這不僅要對項目實施的可行性進行分析，還要了解實際花費的資金和預算之間的差額，對財務管理工作提出有效合理的建議[7]。事業單位基建管理部門一方面要正確履行本部門的職責，另一方面還要合理承擔項目投資人或者業主的角色。建設部門的會計核算是單位會計核算范疇中比較重要的一部分，包括招標投標管理、合同談判、合同管理、工程量價審核、竣工結算、財務決算等[8]。由于各方面的原因，事業單位的基建財務工作總是存在著各種各樣的問題，有的是主觀原因造成的，有的是客觀原因造成的，但無論是哪方面的原因，事業單位必須充分重視，正確的認識基建財務管理工作的重要性，及時發現問題，并立即采取相應的解決措施，不斷提高本單位基建財務工作的水平。

參考文獻：

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