事業單位稅收管理中存在的問題及對策

黃麗霞

摘要：在我國，事業單位是由國家設立專門為人民群眾服務、不以盈利為目的的組織機構，國家財政撥款是其主要的經濟來源方式。國家對于事業單位的考核主要看其否能完成人民日常行政需要的服務工作。隨著我國市場經濟的深入發展，事業單位作為經濟市場的一員，在獲得盈利的同時還需要向國家相應的稅務單位繳納一定的稅收。本文主要分析當前我國事業單位稅收管理中存在的問題，并提出了一系列的改進措施。

關鍵詞：事業單位 稅收管理 問題 措施

隨著全球化經濟的不斷發展，我國的市場經濟逐漸同世界接軌，市場經濟的不斷發展導致在我國具有特殊地位的事業單位也在逐漸的融入市場經濟中。過去我國事業單位不需要自主盈利，靠國家進行專項撥款的管理模式逐漸退出舞臺，而轉變為靠事業單位進入經濟市場中，單位本身進行盈利的方法。

一、稅收管理中存在的問題

在我國事業單位是國家專門設立的從事教育、科技、文化以及衛生等服務且非盈利性的機構。目前我國共有130萬個事業單位，具有政府編制的事業單位員工共有3000萬人，每年對于事業單位的撥款已經占到我國總額的30%以上。隨著市場經濟的不斷發展，事業單位進入經濟市場中勢在必行，國家根據事業單位的不同制定出相應的管理制度，隨著事業單位進入市場中，國家將逐漸取消對于其撥款，事業單位的管理模式、分配制度以及用人模式都將發生改變，這些改變直接導致在稅收管理中出現了不同的問題。

（一）企業所得稅方面的問題

目前《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》以及《事業單位財務規則》中制定的關于事業單位稅收的管理尚不完善，導致財務人員在核算同稅收規定出現差異時，需要進行納稅調整認識不夠明確，許多事業單位對于按照相應的稅收法進行嚴格進行納稅還存在不足。《事業單位財務規則》中制定了在保證事業單位結余不能為負數的基礎上，應該將該單位一切的財政支出全部核算到需要進行交稅的方面來獲得最終的單位利潤，但是在大多數的情況下，許多的事業單位對于需要交納稅收的所得額進行了虛減。例如部分單位在對分攤支出金額計算時候，減少了總額，導致分攤費用增大，使應納稅的所得額降低 。此外事業單位中業務招待費用等支出很難進行有效的而管理，這就為稅收的規范化提出更加嚴格的考驗。

（二）個人所得稅存在問題

隨著改革開放不斷深入，人們的經濟水平以及生活平有了顯著性提高，各個行業尤其是服務性行業獲得飛速發展，導致了第三行業從業人員的收入逐漸提升 。但是由于各種原因，導致了這部分人所獲得稅缺乏相關制度，從而出現了各種偷稅漏稅現象發生。主要問題是：事業單位在發放工資時候，認為已經將個人所得稅繳納過了，而發放的獎金、補助以及津貼等不需要進行納稅；對于單位外聘的人員，支付報酬時候沒有進行繳納個人所得稅。

（三）營業稅方面的問題

當前，許多事業單位一方面在從事政府要求的行政管理工作，另一方面也在從事著經營活動。行政管理方面的工作事業單位是不需要進行納稅，但是經營活動則需要進行納稅，而許多單位會將需要交納稅收的收入同行政管理事業活動混合，從而出現了不同程度的偷稅漏稅現象。

（四）使用票據方面問題

事業單位平時所使用的票據主要包括3個方面：財政部門票據；稅務部門票據；上級部門發放票據。所以很多單位為了減少納稅金額，平時盡量不使用稅務部門的票據，導致了在相關部門在核查時候，難以清除劃分。

二、稅收管理中存在問題的對策

（一）加快事業單位的分類改革

對于當前我國不同事業單位的性質，需要按照指定的相關規定執行到底。另外，為了更好的消除邊緣化的事業單位，相關部門要對相關單位的屬性進行嚴格的劃分，解決單位性質不明確的問題。對于很多公益性不強的事業單位，國家可以將這部分單位你的財政撥款予以取消，并按照相關的稅收法進行稅收管理，發現出現問題嚴厲制裁。

（二）加強事業單位的稅收征管

對于在稅收管理部門管理范圍的事業單位，單位所獲得財政收入都要進行稅收的管理。為了做到這方面可以采取以下方法：要加大稅收政策的宣傳，使事業單位人員的納稅意識不斷的增強；將以往使用的財政部門的票據予以取消，統一使用稅務管理部門發放的發票來進行管理，管理要面面俱到，發現存在偷稅漏稅單位以及個人要嚴厲懲處。

（三）建立并完善現代事業制度

在我國的行政管理改革中，國家對于事業單位的行政以及體制的改革逐漸成為了重要的內容。但是目前政府對于事業單位改革中的管理體制還存在著各種問題，間接導致了市場經濟中的事業單位的稅收管理出現了邊緣化問題，需要國家有關部門進一步完善管理制度。事業單位改革的難點同時也是重點的是事業單位體制的改革，要想稅收管理工作取得全面發展，事業單位的體制就得做出相應的變化。首先在事業單位中必須保證政企分開，只有政企分開，各個部門才能各就其位、各司其職、個擔其險，各個部門也才能更好的完成分內的工作，履行該履行的職責。

三、結束語

隨著事業單位不斷的進入市場經濟中，這就對我國的稅務部門提出了更加嚴峻的挑戰，只有不斷的完善相應的法律法規，才能夠在根本上解決事業單位稅收管理中的問題，實現我國健康的現代化發展。

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