試論中國教育服務貿易現狀

張華 宋喆 馬紅燕

摘要：當前教育國際化快速發展，教育服務貿易已成為服務貿易的重要組成部分，并且正在成為國際貿易一個重要的新興領域。本文首先描述了中國教育服務貿易發展現狀，并分析了中國教育服務貿易發展當前存在的諸多問題，進而為促進我國教育服務貿易的更好發展提出了相關對策建議。

關鍵詞：教育服務貿易 存在問題 對策建議

社會在發展，時代在進步，經濟、文化已經超越了地域、國別的限制，走向了全球市場。作為服務產品的教育也不例外，各國之間在教育資源方面的交流在逐步加強，各國的教育市場也在逐漸的向全球開放，教育出現了國際化的趨勢，各國能利用全球的教育資源。從20世紀80年代中后期開始，國際教育服務貿易發展迅猛，國際教育在一些發達國家已經成為了服務貿易中重要的部門。當前服務貿易正在成為國際貿易中增長最快的領域，在此形勢下，如何解決現存若干問題，不斷提高我國教育競爭力，進而使教育貿易成為我國支柱產業，具有重要的研究意義。

1 我國教育服務貿易的四種貿易方式的發展狀況

國際教育服務貿易是指在國與國之間主要出于經濟目的而進行的教育服務的輸出與輸入，不同于生產部門所生產的有形的消費品，也不同于其他服務業所提供的服務產品，教育服務貿易是將教育資源這種無形的產品進行跨國交換。其方式主要有以下四類：境外消費、商業存在、跨境交付及自然人流動。當前我國教育服務貿易以境外消費和商業存在為主要形式，輔以跨境交付和自然人流動。

1.1 境外消費

境外消費是指到另外一個國家進行課程學習或攻讀學位，出國留學是其最主要的形式。境外消費是國際教育服務貿易的最主要形式，在國際教育服務市場占據的份額最大。由于政府對高等教育領域的限制較少，因此境外消費無論是從規模上還是從水平上都遠遠超過其他三種貿易形式。首先隨著留學教育政策的不斷完善，近年來我國出國留學人數不斷增加。根據調查顯示，2012年我國出國留學總人數接近40萬，其中國家公派、單位公派及自費留學比例分別為3.4%、3%與93.6%。其次出國留學人員呈現年輕化趨勢。最后來華就讀的國外留學生人數不斷增長。

1.2 商業存在

我國對“商業存在”這種形式比較謹慎，允許中外合作辦學，并允許外方擁有多數股權，但禁止外國機構單獨在中國設立學校及其他教育機構。這樣在一定程度上避免了外國資本對我國教育市場的沖擊，間接的保護了一些較弱勢的高等院校。當前中外合作辦學主要有中外合作辦學機構和中外合作辦學項目兩大類形式。

1.3 跨境支付

相較于英美等發達國家在遠程教育、網絡教育等方面的優勢，我國在這一領域還處于起步階段，并未形成規模效益。因此我國對跨境交付持保守態度，并且出于對其的保護，對跨境支付不做任何承諾。

1.4 自然人流動

自然人流動指一成員方的自然人在任何其他成員方境內提供的服務。隨著我國國際地位的不斷提高，世界各地掀起了學習漢語的熱潮，很多國家的漢語教學迅速的發展起來。近年來，我國每年都向國外輸出大量漢語教師，在此情況下，我國自然人流動的輸出有一定的發展。但是，相對于我國聘請的外籍文化教育專家的數量，我國輸出的漢語專家數量還是比較少。

2 我國教育服務貿易在國際競爭中存在的問題

由于我國教育服務貿易在環境、出口價格、華語教育服務及區位等方面存在相應優勢，近年來我國教育服務貿易也有長足發展，但其中仍存在若干問題，具體如下：

2.1 我國教育服務貿易逆差嚴重

我國的教育服務貿易發展相對滯后，且一直把教育作為一項公共事業來進行，忽視了教育背后的經濟效益。在當前形勢下，由于我國教育發展水平限制、人民幣升值及西方國家寬松的留學政策等因素，更多人選擇出國留學。然而，來華留學的人員數量越來越少，因此我國教育服務貿易存在較大逆差。

2.2 教育投入嚴重不足

世界很多國家都特別重視教育投資，如美國和加拿大等教育發達國家教育投入已超過了GDP的6%，而我國教育投入占GDP的比例近幾年才達到4%。投入不足使得我國教師的整體水平不高，從而降低了我國教育質量水平。同時，我國收取外國留學生的教育機構的硬件水平普遍較低，遠遠低于國際標準水平，這也降低了我國接受外國留學生的能力。

2.3 政府支持政策缺失

近年來我國政府對教育服務貿易的支持力度雖然在不斷加大，但仍存在不足。如政府財政基本是獎學金的唯一來源，有限的獎學金很難提高來華留學人員的積極性。再如我國教育管理法規明確規定留學生在校學習期間不允許打工、不得就業及經商，這也一定會影響部分自費留學的外國學生。同時關于來華留學生的醫療保障等方面的機制還不健全，影響了他們來華留學的積極性。

2.4 高等教育學歷和學位的國際認可度低

高等教育國際認同度低不僅降低了來華留學生的積極性，同時會影響留學生將來就業。我國高等教育國際認同度低的原因為：首先我國高等教育發展水平較低，中國高校很難躋身于世界一流大學的行列。其次我國高等教育國際化程度低，雖然當前我國已與很多國家簽訂了相互承認學位、學歷和文憑的雙邊協議，并且與英、德、法等11國簽訂了高等教育等值協議，但我國高等教育水平同世界發達水平還有著不小的差距，這就導致在交換留學生、互換學分及國際雙重學位等方面仍存在問題。

2.5 教育服務貿易法律制度不完善

我國教育服務貿易法律制度仍處在起步階段，存在較多問題。首先我國教育服務貿易起步較晚，相應的法律制度還不健全，缺乏具有統領全局的教育服務貿易基本法律，現階段主要依靠行業性的法規對教育服務貿易進行管理。其次教育服務行業性法律也相對缺失，法規真空現象仍然存在。最后教育服務貿易立法的層次較低，很大程度上將職能部門的規章和內部規范性文件作為教育服務貿易領域的規范。

3 進一步發展我國教育服務貿易的對策建議

教育服務貿易在國際貿易的舞臺上正在蓬勃發展著，同發達國家相比，我國的教育服務貿易發展緩慢，教育服務行業的發展水平亟待提高。要提高教育服務的國際競爭力，可以考慮從以下幾方面入手：

3.1 多渠道增強對高等教育的投入

提高我國教育質量，增強教育服務競爭力就需要不斷通過各種渠道和措施對教育增加投入，一方面政府要加大對教育的財政資金投入力度；另一方面社會各界及教育機構也要建立起多元化的資金籌集渠道，不斷增加資金投入。

3.2 轉變政府職能

長期以來我國政府對高校行政干預過多，甚至把高校當成了政府機關的附屬物，導致我國高校缺乏主動性，阻礙了我國教育服務貿易的發展。政府應轉變職能，樹立服務意識，盡量減少行政干預，擴大高校的自主權，通過研究國際教育服務貿易的發展方向，制定出相適應的政策措施。完善管理制度，為留學生創造優質的留學環境和便利條件，如放松對留學生打工的限制，提供廉租公寓等。

3.3 不斷提高學歷國際認可度

雖然當前我國已與很多國家簽訂了相互承認學歷學位和文憑的雙邊協議以及高等教育等值協議，但我國高等教育國際化水平仍然較低，我國應進一步推動與更多國家簽訂各種教育服務貿易協議，融入國際高等教育質量保證體系，努力使我國高等教育質量走向標準化，從而擴大教育服務貿易的出口。

3.4 進一步完善我國教育服務貿易的法律制度

首先首要任務是完善教育服務貿易基本法律；其次參照國際條約和他國的立法經驗，制定行業性法律法規，盡快完成服務貿易領域的各項法律制定；再次加強與教育服務業和服務貿易相關的經濟、行政和刑事立法；最后設置高效的監督管理機構和解決爭議機制，完善教育服務貿易法律框架，盡可能使得我國教育貿易法規與國際服務貿易法律規范制度一致。

總之，我國作為一個貿易大國，在有形商品方面存在一定優勢，然而在教育服務貿易領域與發達國家還存在著較大的差距。我們要抓住機遇，迎接挑戰，根據我國教育服務貿易的具體國情，吸收和借鑒國際先進經驗，提升我國高等教育的國際競爭力，自覺融入世界教育服務貿易的大潮中，努力把我國建設成教育服務貿易的大國，爭取在教育全球化的進程中占有一席之地。

參考文獻：

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作者簡介：

張華（1982-），女，陜西人，教師，講師。