基于生態文明建設的區域經濟發展的思考

摘要：生態文明建設和社會經濟的發展有著內在辯證統一關系，經濟的良好運行發展，離不開健康的生態環境。在各地方區域經濟發展過程中，建設良好的生態環境，對于實現經濟的快速發展有著十分重要的保障作用。反過來，區域經濟的可持續健康發展也可以更有效地推進生態文明建設。本文認為，按照科學發展觀和十八大的要求，推進發展理念的更新、全方位的創新以及通過統籌兼顧協調利益關系等是廣東省粵西欠發達地區經濟發展的關鍵。

關鍵詞：生態文明 區域經濟 融合發展

0 引言

廣東省在《關于促進粵西地區振興發展的指導意見》中指出：要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“開拓發展西部”的目標，要全面提升粵西地區整體競爭力，實現“三年大變化，十年大跨越”。對地處廣東省粵西欠發達地區的陽江而言，發展是當前最大的任務，特別是2015年港珠澳大橋即將開通，廣東粵西地區各地都在搶抓大橋開通機遇，超前謀劃、乘勢而上，積極推動當地經濟社會發展。生態文明建設是協調推進經濟發展的導航儀和方向標，在區域經濟發展過程中，陽江要實現幸福追趕，不僅要努力進行區域經濟的“追趕”，更要注重生態文明下的“幸福”。因而處理好快速發展區域經濟與建設生態文明的關系十分必要。

1 陽江地區經濟社會發展現狀

陽江位于廣東省西南沿海，毗連港澳，是珠三角的直接腹地和粵西地區面向珠三角的前沿，不僅在提升珠三角帶動東西北的發展全局中具有重要地位，也是北部灣經濟區對接珠三角經濟區的橋頭堡，明顯的區位優勢使陽江在新一輪的經濟發展熱潮中獨具魅力。

陽江充分發揮海洋港口優勢，大力引進和培育大型骨干企業，推進先進制造和新興產業發展。新能源方面，依托陽江獨特的區位和自然條件優勢，借力廣東能源基地建設的契機，陽江核電站、陽東風力發電場、陽春抽水蓄能電站、陽西燃煤電廠以及太陽能、天然氣、海浪能發電等新能源項目相繼上馬或投產，已形成了全國知名的新能源發電體系。陽江著力推動五金刀剪、食品等傳統優勢產業轉型升級，五金刀剪產量占全國的70%，出口占全國的85%，已成為全國最大的五金刀剪生產和出口基地。現代服務業發展迅速，旅游、商貿、會展、物流、金融等服務業增長快速，2014年上半年，全市旅游總收入51.6億元，同比增長19.2%。物流運輸持續活躍，預計全市全年港口貨物吞吐量突破2000萬噸，公路、鐵路、水路、貨運周轉量快速增長。現代農漁業發展迅速，圍繞建設海洋經濟強市，深入實施深藍漁業發展工程，推進高新區港口片區和陽江海洋經濟特色產業基地建設等。

2013年，全市GDP總量達1040億元，增長15.3%，增速全省第一；人均生產總值42000元，增長14.7%，在粵東西北地區率先趕超全國平均水平；地方公共財政預算收入達53.7億元，增長24.5%。規模以上工業增加值增長31.2%，增速全省第一。

2 陽江生態環境現狀

陽江地區目前仍然存在著不少的落后產業，這些落后的產業對當地的環境帶來一定程度的污染和破壞，其產能粗放，對資源的利用效率較低，在高速增長的同時，也給當地的資源和環境造成了很大的壓力。隨著陽江地區對經濟發展質量要求的提高，這種粗放式的經濟發展，已經不適應現代化的經濟發展趨勢。有關數據顯示，2009年陽江市工業化學需氧量排放量0.54萬噸，比2005年增加0.04萬噸。“十一五”以來，陽江市建成一批產業轉移園和定點基地，但按要求必須進園和定點基地的企業并沒有入園（基地），入園（基地）力度不高，導致陽江市污染源分散，布局存在不合理現象。如那格五金電鍍城已經運營近20年，部分電鍍廠搬遷后該電鍍城周邊殘留有部分工業廢棄物及重金屬污染的土壤等污染源，急需整治。

目前，該地區的一些企業在自身發展的同時，并沒有形成相應的集約化意識，對環境保護不夠重視，為了降低企業的生產成本，不少企業在污水、煙塵、廢棄物的排放過程中，并沒有增加相應的過濾設備，這導致區域的生態環境受到一定程度破壞，陽江市漠江水廠和陽東縣北慣水廠取水點已經開始受到污染的影響，對陽江市飲用水源構成威脅。陽江的經濟建設取得了一定的成果，但生態環境卻遭到嚴重破壞，可持續發展受到損害。

3 生態文明建設和區域經濟建設之間的關系

生態文明建設是協調推進經濟發展的導航儀和方向標。所謂生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。生態文明包含了生態環境、生態意識和生態制度。建設生態文明是我們實現工業化、促進經濟增長的必然選擇，是提高我國經濟國際競爭力的重要措施，也是我國吸收借鑒人類社會發展的歷史經驗教訓所做出的必然選擇。

經濟發展是生態文明建設的重要載體。生態文明建設要依靠經濟發展提供物質保證，而經濟發展也要以有利于促進生態文明為目標和歸宿。區域經濟的可持續發展是指在一個經濟區域的范圍內，以人為中心的主系統和自然、資源環境、經濟、社會子系統之間存在著協調發展的關系。可持續發展是一種嶄新的發展觀和發展戰略，它要求區域經濟發展必須與資源的開發利用和環境保護相協調，以保持人與自然的和諧關系。因此，區域經濟協調發展能夠推進生態文明建設，在滿足當代人們需求的同時，又不危及后代人滿足其需求的能力的發展。

4 陽江地區生態文明建設與區域經濟融合式發展的路徑分析

前面的分析充分表明，陽江地區經濟發展勢頭良好，但經濟社會發展的繁重任務與保護陽江市生態環境的職責任務之間的矛盾凸顯，我們必須轉換視角，牢固樹立生態文明觀念，堅持從發展的實際出發，把生態文明建設和區域經濟融合發展放在更加突出的戰略位置。通過推進發展理念的更新、全方位的創新以及通過統籌兼顧協調利益關系來實現經濟社會與環境、人與自然的協調發展。

首先，以更新發展理念為先導，把生態文明建設和區域經濟融合發展納入經濟社會發展全局。對陽江地區來講，要可持續發展、跨越式發展，就必須牢固樹立“要金山銀山也要綠水青山”的觀念，實施可持續的經濟發展戰略，把生態文明建設和區域經濟融合發展納入經濟社會發展全局。政府和權力機關要出臺必要的政策，制定相關法律法規來強制規范人們的生產和消費行為。

其次，以全方位的創新為重點，積極調整優化產業結構，促進生態文明建設和區域經濟的融合發展。要以調整優化產業結構和增長方式為主線，在優先保證生態效益的前提下大力發展特色產業，實現生態增效、經濟增收的“雙贏”目標。在第一產業方面，大力發展特色效益農業，著力建設省級現代農業示范區，扶持省級“菜籃子”基地建設，發揮陽江資源優勢，新建農業園區，加快發展有機食品、綠色食品和無公害農產品。在加快規模化、基地化、品牌化發展步伐中促進農業轉型升級。在第二產業方面，工業要不斷提升“綠色”含量，引導產業集聚發展，提高產業層次。大力發展新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，加快構建現代沿海臨港工業體系。推進五金刀剪產業、食品（水產品）加工產業轉型升級基地建設，利用高新技術、先進適用技術和信息化改造提升傳統產業。在第三產業方面，要完善旅游基礎設施建設，改善旅游市場環境，全面提升旅游業檔次和水平，著力打造獨樹一幟的生態旅游線。

最后，統籌兼顧協調利益關系，保障生態文明建設和區域經濟的融合發展。要加強區域間的合作，構建合理的生態環境管理制度。環境問題具有很強的區域性，某企業的污染可能超越行政區劃的邊界，影響其他行政區劃單位。如果沒有相關環境管理制度和政策手段，那么會導致企業只追求局部利益而忽略生態文明建設，使區域經濟不可持續發展。建立和完善生態補償機制，推動生態文明建設和區域經濟融合發展。要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法，運用財政、稅收、價格、信貸、收費等經濟手段，形成科學合理的發展生態經濟的補償機制。要研究出臺相關優惠政策，優先建設符合生態經濟要求的重大建設項目，并在能源、資源、水、土地等要素配置上給予優先安排。注重落實有關促進節能、節水、清潔生產、資源綜合利用及環保產業的稅收優惠政策，調動企業發展循環經濟的積極性。

參考文獻：

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[2]陽江市環境保護和生態建設十二五規劃.

[3]曾珠.中國生態文明建設的現狀與未來[J].現代經濟探討，2008（5）.

[4]陽江市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

本文是2013年陽江市哲學社會科學規劃課題研究結果成果。

作者簡介：謝宏，陽江職業技術學院，高級經濟師。