撫順、本溪地區(qū)保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目實施情況調查

馬林陽+樸文錫

摘要：對本溪和撫順兩個地區(qū)的保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目實施情況進行督查與調研，針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出應對的措施，為今后保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目的進一步實施與科學管理提供參考。

關鍵詞：農業(yè)機械化；保護性耕作；深松作業(yè)；補貼；調研

中圖分類號：S345 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）04-0085-03

按照《遼寧省農委關于開展保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目實施情況督導檢查和調研工作的通知》要求，于2013年12月對本溪和撫順兩市保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目實施情況進行了督查與調研，重點檢查保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目組織管理、檔案資料、落實程序、驗收程序、作業(yè)標準、作業(yè)合同、作業(yè)面積等內容。

1 撫順市保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目實施情況

2013年12月2日，赴清原縣和新賓縣檢查調研保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目完成情況。在清原縣隨機抽查了英額門鎮(zhèn)英額門村和大林子村的4戶村民，以及南山城鎮(zhèn)南山城村和九道溝村的5戶村民；新賓縣只有保護性耕作項目，選取北四平鄉(xiāng)北四平村和馮家村的6戶村民，以及新賓鎮(zhèn)蘭旗村和郝家村的5戶村民和1家農機合作社。督查組每到一處，結合專業(yè)所長，與村民深入交談，詳細了解保護性耕作和深松作業(yè)情況、完成情況和機具情況，對農民提出的技術問題予以現(xiàn)場解答，對反映的其他問題予以記錄梳理，并對市、縣有關補貼項目完成情況給予公正評價。

從督查調研情況來看：保護性耕作項目在撫順市已實施多年，被許多農民所認可。截至目前，全市開展保護性耕作項目0.33萬hm2（5萬畝），經市級驗收全部合格，其中清原縣和新賓縣各實施0.13萬hm2（2萬畝）、順城區(qū)實施0.07萬hm2（1萬畝），補貼額度總計100萬元。清原縣是省部級保護性耕作項目縣，保護性耕作工作基礎較好，分布于英額門鎮(zhèn)、清原鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新賓縣保護性耕作集中于新賓鎮(zhèn)、北四平鄉(xiāng)等8個示范區(qū)。深松作業(yè)項目在撫順市實施面積0.13萬hm2（2萬畝），補貼金額20萬元，集中于清原縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年投入深松作業(yè)機具20臺套。經查實，撫順市及清原縣、新賓縣已完成省、市下達的保護性耕作和深松作業(yè)項目全部指標，補貼資金已全部落實。

通過實地調研了解到，撫順市及清原縣、新賓縣在保護性耕作和深松作業(yè)項目實施中，結合丘陵山區(qū)地理條件，因地制宜確定了3種保護性耕作模式供農民選擇，并在項目申報與實施過程中突出重點、有序推動。一是抓宣傳。充分尊重農戶意愿，不靠強行推動，而是宣傳發(fā)動在先，充分利用電視臺播放、技術資料發(fā)放、示范戶演示等渠道，讓農民真正接受并認真實施保護性耕作和深松技術，取得了良好實效。二是抓典型。重點抓核心區(qū)和示范戶，以點帶面、輻射周邊，逐步實現(xiàn)服務社會化、經營規(guī)模化，提高農機使用效率。三是抓協(xié)作。市與縣、農機與財政等分工協(xié)作、齊抓共管，健全考核機制，加強指導服務。四是抓落實。將任務分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、地塊，層層簽訂合同，明確責任義務。五是抓管理。嚴把驗收關口，履行結算程序，確保資金及時到位。通過這“五抓”，為全市保護性耕作和深松作業(yè)項目的順利完成提供了保障。

2 本溪市保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目實施情況

按照保護性耕作及深松作業(yè)項目實施方案要求，于2013年12月3日赴本溪市桓仁縣和本溪縣檢查項目完成情況。聽取了本溪市保護性耕作及深松作業(yè)項目總體情況匯報，選取桓仁縣和本溪縣作為此次督促檢查的重點。在桓仁縣分別抽查了黑溝鄉(xiāng)黑溝村和六道溝村的6戶村民，以及桓仁鎮(zhèn)四河村、三河村、二戶來村的1家合作社和4戶村民。在本溪縣隨機抽查了堿廠鎮(zhèn)長嘴村和堿廠村的5戶村民，以及小市鎮(zhèn)堿廠堡村和山城子村的4戶村民。向村民和村干部詳細了解保護性耕作和深松作業(yè)完成情況，以及項目進行中遇到的難題和需要解決的問題，傾聽基層農戶的心聲。在調研查證基礎上，對市、縣有關補貼項目完成情況進行了公正的打分，得出總體評價：本溪市及桓仁縣、本溪縣對保護性耕作和深松作業(yè)項目執(zhí)行工作認識到位、執(zhí)行到位、檢查到位、核實到位，均全面完成了項目指標任務。截至目前，全市保護性耕作項目實際完成6 736.3 hm2，經市級驗收合格6 666.7 hm2（其中本溪縣4 666.7 hm2，桓仁縣2 000.0 hm2）；新增保護性耕作機具339臺套，投入資金733.04萬元，其中購置機具233.04萬元，作業(yè)資金500.00萬元；全市深松作業(yè)項目實際完成5 406.7 hm2，經市級驗收合格5 333.3 hm2（其中本溪縣3 333.3 hm2，桓仁縣2 000.0 hm2）；組織深松作業(yè)機具127臺套，2012年新增深松機92臺套，投入補貼資金80.00萬元。

在項目保障方面，本溪市措施得力。全市保護性耕作和深松作業(yè)項目的有序開展，得益于領導重視、目標明確、任務細化、落實到位、程序規(guī)范。市農委成立了以張峰主任為組長，市農委、紀檢監(jiān)察、財政等相關部門參與的項目實施小組，督查指導、指揮協(xié)調項目實施與資金管理等重大事項。市農委農機處專門成立了保護性耕作項目推進組和農機深松整地作業(yè)補貼項目辦公室，負責日常溝通協(xié)調。通過加強組織領導、明確職責分工、做好指導服務、抓好層層落實，為全市保護性耕作和深松作業(yè)項目順利完成提供了組織保障、技術保障、財力保障和監(jiān)督保障。

3 調研中發(fā)現(xiàn)的問題及應對措施

3.1 農民認識存在偏差，宣傳引導應常抓不懈

保護性耕作被稱為當代農業(yè)一場新的耕作革命，是國家及省重點推廣的農機化技術。經過多年實踐，許多農民對保護性耕作（含深松）有了一定認識，也嘗到了一些甜頭，但與政府部門、推廣部門的期望還存在相當大的差距。如果沒有政策及資金上的支持，農民很難自覺實施保護性耕作。農民認識上不去，推廣工作就費力。再先進的技術也離不開農民的認可和市場的檢驗。調查中還發(fā)現(xiàn)，保護性耕作和深松技術的應用偏重于農田，尚未圍繞產業(yè)調整而做相應調整。例如，中藥材在撫順和本溪地區(qū)種植普遍、規(guī)模較大，一些農戶反映深松作業(yè)在藥材基地使用較好、大有可為，但當?shù)卮蟛糠炙庌r還沒有認識到。這就需要農機部門充分利用媒體、大集、培訓、現(xiàn)場會等渠道，加強宣傳引導，培訓示范典型，拓寬服務視野，著力提高農民認識，切實增強保護性耕作和深松項目實施的針對性和主動性。

3.2 深松項目推廣有難度，補貼力度應適當加大

撫順和本溪地區(qū)地處遼寧東部，山地多、耕地少，坡地多、平地少，小地塊多、集中少，利用大型機械實施深松作業(yè)受到一定的制約。個別地區(qū)如新賓縣對深松技術的認可度不高，許多農戶認為深松作業(yè)耗費動力大（667 m2收費40～60元，僅補貼10元），不愿增加深松投入；此外，全縣深松機具保有量小，與保護性耕作面積極不匹配。建議適當加大深松項目補貼比例，或提供燃油補貼，以提高農民的積極性。同時，本溪市全部深松作業(yè)主要依靠農機專業(yè)合作組織來完成，該做法值得借鑒。農機專業(yè)合作組織擁有大中型動力裝備，經營意識強、作業(yè)質量高、服務態(tài)度好，已成為本溪地區(qū)深松作業(yè)的主力軍。在項目補貼資金和農機購置補貼資金使用上，應適當向從事保護性耕作和深松項目的農機專業(yè)合作社傾斜，發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢，培育其發(fā)展壯大，為保護性耕作和深松項目可持續(xù)開展創(chuàng)造條件。

3.3 保護性耕作機具適應性不強，應加大試驗示范力度

一些農戶反映部分保護性耕作機具質量不可靠、性能不穩(wěn)定，不能完全適應當?shù)氐霓r藝要求，給項目實施帶來一定的影響。如小型背負式玉米收獲機故障率高，影響機收效率；玉米免耕播種是瓶頸，質量好的免耕播種機價格高，農民買不起。農機管理與科研推廣部門應主動幫農民把關，并將反復試驗、充分驗證的適用機具向農民推薦，維護政府聲譽，真正服務于農民。針對農戶反映的個別作業(yè)機具牌證和審驗手續(xù)不全問題，農機監(jiān)理部門需要深入田間地頭，加強日常化監(jiān)管，杜絕事故隱患。

3.4 對上級下達項目的執(zhí)行力和積極性有弱化趨向，市縣工作經費應適當增加

省級下達的2012—2013年保護性耕作和深松作業(yè)補貼項目，對農戶而言是實惠與福音，對社會而言是和諧與貢獻，對市縣鄉(xiāng)而言是責任與奉獻。市縣鄉(xiāng)村各級農機部門在項目執(zhí)行過程中，上對省需要完成任務應對檢查，下對縣鄉(xiāng)村需要層層加擔子落實責任，橫向還需要協(xié)調財政等部門，既承擔著風險，又增加了壓力，尤其是市縣鄉(xiāng)村逐級普遍缺少工作經費，干得越多、下鄉(xiāng)越頻，經費越不足，長此下去必然導致項目執(zhí)行單位積極性減退，影響國家及省任務的執(zhí)行與完成。調研中，個別市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村反映2013年以后不要或少要保護性耕作和深松作業(yè)補貼等項目，因為“道沒少跑，活干不少，經費全無，壓力不小”。這是當前基層農機項目推進工作心聲的些許表露，應予以足夠的重視，并在激勵機制建立、工作經費保障等方面找出合理合規(guī)的解決之道。例如，省里申請并設立專項工作經費，直接面對項目執(zhí)行單位，進而為保護性耕作等利國利民項目的可持續(xù)開展提供良好的環(huán)境。

參考文獻

[1] 李洪文，陳君達.保護性耕作條件下深松技術研究[J].農業(yè)機械學報，2000（6）：42-45.

[2] 牛敏.臨泉縣保護性耕作項目的成效及發(fā)展[J].農業(yè)技術與裝備，2013（12）：75-76.

[3] 楊偉.科學管理全方位推廣保護性耕作項目[J].河北農機，2013（2）：30-31.

Abstract： Inspection and investigation were made on implementations of the subsidy polices for conservation tillage and subsoiling operation in Fushun， and Benxi. In view of the problems found in the investigation， the author puts forward corresponding measures with a view of providing reference for the further implementation and scientific management in the conservation tillage and subsoiling subsidy project.

Key words： agricultural mechanization； conservation tillage； subsoiling； subsidies； investigation