水資源合理配置手段及機制

張玉春

摘要：合理配置對水資源利用效率具有重要影響。根據水資源配置管理的一些相關問題，探討建立政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作和用水戶參與管理的水資源配置模式，以加強水資源統一管理和可持續利用。

關鍵詞：水資源；合理配置；宏觀調控；市場運作

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）06-0083-02

1 水資源合理配置

水資源合理配置的實質是提高水資源的配置效率，一方面提高水的分配效率，合理解決各部門和各行業之間的競爭用水問題；另一方面提高水的利用效率，促使各部門和各行業內部節約高效用水。水資源合理配置包括需水管理和供水管理兩方面：在需水方面，通過調整產業結構和生產力布局，積極發展高效節水產業，抑制需水增長勢頭，以適應較為不利的水資源條件；在供水方面，協調各單位競爭性用水，加強管理，通過工程措施改變水資源天然時空分布與生產力布局不相適應的被動局面。

進行水資源合理配置時，既應遵循高效性、公平性和可持續性的基本原則，還應遵循優水優用、資源短缺下的最小破壞原則。其目標是根據流域或區域水資源生態系統的自然和社會狀況，采用科學技術方法和合理的管理體制對水資源開發利用和水患防治系統進行改造、規劃、設計、組合和布局，實現水資源可持續發展。在實現這一目標的過程中，必須保持水資源量的需求與供給、水環境的污染與治理、涉水投資的來源與分配之間的基本平衡關系。

2 水資源合理配置手段

在水資源配置過程中，應加強政府宏觀調控，建立統一的水資源宏觀調控和微觀定額指標體系。首先，建立以流域為單元的權威、高效、協調的水資源管理體制，強化管理機構職能，明確流域與區域的事權，以實現防洪、供水、用水、儲水、節水、排水、水資源保護、污水處理、地下水一體化管理。其次，實行全河水量統一調度。

實施計劃用水、取水許可等制度，統一分配水量，實現水資源在時間和空間上的合理配置。流域內的各級政府應采用行政手段引導、調整工農業產業結構，建立適合本流域水資源現狀的產業結構模式，使經濟發展由粗放型向集約型轉變，不斷優化升級產業內部結構，鼓勵發展節水農業，促使高耗水低產出的工業企業進行技術改造，全面提高水資源利用效益。在項目審批時，不僅要考慮經濟效益，還應考慮生態環境效益及水資源的承載能力。

在流域內加強《水法》《水土保持法》《水污染防治法》宣傳，提高用水戶守法、節水意識，積極開展水土保持、水污染防治工作，合理保護水資源。為實現流域水資源的統一管理，應進一步加強和明晰界定流域水資源管理的權屬關系，明確管理主體，理順工作機制，制訂和完善水量調度管理辦法，嚴格實施取水許可、計劃用水、定額用水、節約用水制度。同時，建立與水資源合理配置相適應的法規體系，加強水行政執法隊伍建設，加大水資源執法力度，依法管水、治水、節水、用水。

開展流域水資源調查評價工作，加強水資源綜合規劃，編制地下水開發、利用、保護方案，建立地下水管理系統和監測網絡，明確金溝河流域進行水事活動的基本規范。各專業、區域規劃應當與流域規劃銜接統一，明確對違背流域規劃和流域統一管理行為的處罰制度，通過流域規劃對工程布局和開發方案統一決策，完善配套流域水利工程設施，通過流域規劃監督強化水資源管理，協調生產、生活與生態用水的關系，合理利用地表水和地下水，實現流域水資源的合理配置。

上游灌區水資源浪費嚴重，因此應積極進行渠道防滲。下游灌區應大力推廣節水灌溉新技術，提高用水效率，改變用水方式，發展節水農業和節水工業。全流域應搞好涵養水源和水土保持工作，減少河道徑流和入河泥沙，把生態環境建設與現代流域基礎設施建設統一起來。

按照“補償成本、合理收費、節約用水、公平負擔”的原則，根據產業性質和用途合理確定水價，采用分質供水、優質優價、定額用水、按量計征、超用加價的辦法，實行階梯式水價政策。建立一個以水權為核心、水價為手段的水資源有償使用市場機制，充分發揮水價的杠桿作用，通過調整濟利益關系來控制用水數量和結構，促使水資源從低效益用途向高效益用途轉變。運用經濟措施促使經營者和使用者合理開發利用水資源，并開展旨在提高水資源利用效益的技術創新，實現對水資源的合理配置。

3 水資源合理配置機制

水資源合理配置機制主要有4種形式：以水利工程供水邊際成本價格進行水分配、以行政管理確定水價及相關政策進行水分配、以水市場機制進行水分配、用水戶自主進行水分配。

以邊際成本價格進行水分配的指導思想是確定一個目標水價，使其等于最后增加一個單位供水量的邊際成本。水價與邊際成本相等的水量分配被認為是經濟有效和社會最優的水資源分配方式。這個有效性指標能使經濟各部門總產值達到最大。

水被廣泛地認為是公共財產，一般私人企業無力承擔大型水工程投資。管理大型灌區時，由政府對水量進行總體考慮，然后分配給各個部分。政府通過用水許可證發放、各工業企業取水和廢污水排放調度等手段，對大部分工業用水進行控制。盡管水力發電不直接消耗水量，便仍需要政府進行行政管理，以確定水電站的建設以及改變河道水量的狀況。另外，漁業用水、野生動物保護濕地建設、航運等都在社會用水約束機制的范疇內，需要用行政管理手段進行協調分配。政府是唯一包含所有用水戶的機構，在跨部門用水分配中具有決定性的作用。

競爭性市場條件下，供求雙方決定市場交易量和價格，基于市場的分配被認為對個體和社會都具有經濟上的有效性。對水而言，需要政府參與創造必要的市場運作條件。例如，確定原始的水權分配方案、制訂管理和法律交易規則、建設必要的水傳輸基礎設施等。市場機制的運行，能夠有效提高各部門的水利用價值，不必投資新的高成本水資源工程。同時，水市場應對售價較低的水進行補償，促使水得到更有效的利用。

由用水戶自主組成水分配管理機構，并進行水量分配，居民生活用水來自對公共水井的管理。這種水分配機制的主要優點是對滿足當地用水需求所采取的分水模式潛在適應性。由于用水戶直接參與水利用，因此無論是農業灌溉、居民生活，還是工業企業用水，這些單位比行政管理人員更了解相關信息，不必依賴固定的分水規則進行分水。可以根據具體情況，通過協商隨時增減分配水量。

目前，水資源分配機制仍以行政管理為主體，還無法實行多樣性的分配管理體制，尚不能確保水資源分配具有有效性、公平性與可持續性，離社會主義市場經濟規律也有一定距離，因此會產生用水矛盾、浪費嚴重、生態環境惡化等問題。隨著社會主義市場經濟和水資源價格體系的不斷完善，水資源分配機制的多樣性，將會使水資源分配趨于合理，最終實現水資源可持續利用。

參考文獻

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