法國：“文化例外”是確保文化安全的國策

沈孝泉

談談“文化例外”（筆談）

編者按：文化例外原則是為了保護本國的文化不被其他文化侵襲而制定的一種政策。“文化例外”這個詞在國際上出現是上世紀90年代，在關于關貿總協定的談判中，法國人敏銳地意識到國家和民族文化獨立的重要性，堅決而果斷地提出反對把文化列入一般性服務貿易內容中。隨后其他歐洲國家和加拿大等國紛紛響應。這些國家的做法是有原因的。放眼世界，沒有哪個民族會任由本國家本民族的文化遭到稀釋和解構，任何一個良性運轉的社會和心態健康的民族，都會有幾個不能被“惡搞”的核心價值人物，總會有幾座不能被戲說、褻瀆的歷史豐碑，總會堅守著一些不能移易的原則。本刊將陸續刊發法國、沙特阿拉伯、巴西、印度等幾個國家對“文化例外”的態度和做法，以期對讀者有所啟發。

法國在歷次國際貿易談判中堅持“文化例外”的原則并取得了重要成果，有效地維護了本國文化產業的利益。對法國而言，“文化例外”并不是一項應付對外談判的權宜之計，而是確保國家文化安全的長期國策。

“文化例外”顯示法國文化的獨特地位

法國成為歐洲乃至世界的文化大國并不是偶然的，這是長期以來法國歷任執政者遵循“文化是立國之本”原則，并且不懈地做出努力的結果。

早在1257年，世界著名的巴黎索邦大學就是在卡佩王朝國王圣路易的支持下建立的。1539年，瓦羅亞王朝的弗朗索瓦一世頒布了《維雷—科特萊敕令》，確定法語為官方語言，判決書和公證書等官方文件必須用法語來撰寫。到了17世紀，特別是路易十四時期，國家更是擔當起藝術保護者的角色，國家鼓勵和資助藝術家和作家進行創作。巴黎凡爾賽城堡和法蘭西喜劇院的設計和建造都見證了昔日君王對藝術扶植的雄心。1793年，巴黎盧浮宮被確定為國家博物館。19世紀，法國的政局不穩，政權更迭頻繁，但是從復辟王朝到第三共和國的歷屆政府都堅持了有利于促進文化藝術發展的政策，并且把藝術和文化視為實現民族團結和國家統一的有力保證。進入20世紀，文化立法和構建文化政策體系成為政府的執政要務，國家理所當然地成為文化事業的主導者和核心。

1958年，法蘭西第五共和國成立，戴高樂總統于1959年7月頒布法令，宣布成立文化事務部。這是法國歷史上第一次成立專門負責文化事務的政府部門。首任部長則由戴高樂將軍在抵抗運動時期的政治摯友、著名作家安德烈·馬爾羅擔任。戴高樂給法國文化事務部確定的使命是：“使人類的、首先是法國的文化成就，讓盡可能多的法國人受益，確保我們的文化財富具有最廣泛的支持者，對藝術作品的創作和豐富創造藝術的精神都應該給予有力支持。”

法國是個傳統的農業國家，因此，歷屆政府中農業部是最重要的部門、農業部長是最重要的閣員。戴高樂成立了文化事務部，并且任命了重量級人物馬爾羅出任文化部長，文化部由此在內閣中成為與農業部并駕齊驅的兩個最重要的部門之一。法國對文化的重視程度可見一斑。

法國文化所享有的這種獨特地位，是法國其他領域所沒有的，也是歐洲乃至世界其他國家所沒有的，法國的“文化例外”由此而得名。

“文化例外”的核心是國家的主導作用

法國政府奉行“文化例外”原則的核心是，堅持國家在文化事業發展中的主導作用和政府確保對文化事業的財政支持力度。法國首任文化部長馬爾羅就提出，國家要為支持文化事業和文藝創作采取一切立法和行政措施。

法國歷屆政府都不斷強化對文化事業的重視和支持。1981年法國左翼社會黨密特朗當選總統后，文化政策進一步成為國家發展戰略重要組成部分，并加大了政府對文化事業的資金投入力度。1982年5月頒布的一項法令對政府文化部的使命作出了新的闡述：“文化部的使命是使全體法國人培養發明創造能力，使他們能夠自由地驗證自己的才華，并能按其意愿受到藝術培訓。為了整個集體的共同利益，保護全國和地方以及不同社會集團的文化財富，為藝術作品和藝術思想的創造提供支持和幫助，并使這些作品具有廣大支持者，在世界文化的自由對話中，促進法國文化的發展。”

“文化例外”原則也賦予了法國文化部極大的權力，如代表國家發揮立法與限制的職能、直接管理文化機構的職能、再分配資金的職能以及活躍文化氛圍的職能。在立法方面，文化部負責確立促進文化領域內法律法規和規章制度并監督實施。在管理方面，文化部監督管理國立文化機構，如國家檔案館、國家圖書館以及各類國家博物館。在資金分配方面，文化部充當了國家“投資者”的角色。國立或者政府直接管理的文化事業部門可以得到政府較多的財政支持，一般可占全部資金的60%以上。

政府的財政支持有三種方式：一是中央政府直接提供贊助、補助和獎金等。希拉克總統在任時大幅度增加國家對文化事業的財政預算，最終達到占國內生產總值的1%的目標，目前全世界只有法國和韓國達到了這個水平；二是地方政府財政支持。法國的大區、省、市、鎮等各級政府都有支持文化事業發展的財政預算；三是企業支持。即政府通過制定減稅等政策鼓勵企業為文化發展提供各類幫助，參與支持文化事業的企業可享受3%左右的稅收優惠。

“文化例外”是法國外交的重要理念

上世紀90年代，“文化例外”引用到外交領域，成為法國外交的一個重要理念。

“文化例外”作為法國國內奉行的原則正式為國際社會所認可是在1993年。在這一年10月舉行的法語國家共同體首腦會議上，40多位國家元首和政府首腦通過了一項有關“文化例外”的決議，決議提出：“文化產品不能等同于其它工業產品和服務產品，所有屬于精神文化的產品應當置于世界貿易談判的范圍之外。”

顯然，這項決議提出“文化例外”并非無的放矢，而是針對了美國的“文化霸權”。這場沖突在歐美之間表現得尤為突出。歐美文化產品市場爭端由來已久。西歐的文化市場幾乎大部分被美國占據，以影視為例，好萊塢影片占歐洲市場的份額超過80%，而進入美國市場的歐洲產品僅占美國市場的2%。1992年美國視聽產品對歐洲的出口額為36億美元，而從歐洲進口的數額僅為2.9億美元，兩者的比例為12∶1。歐洲大陸一半以上的影視節目市場為美國所壟斷，3000多家歐洲視聽工業和7萬多名從業人員受到嚴重威脅。美國的“文化霸權”引起歐洲的強烈不滿，因此，在1994年啟動的WTO烏拉圭回合貿易談判中，歐美雙方發生了激烈爭執。法國當時的文化部長杜蓬指出：“如果我們把文化產品提交關貿總協定解決，十年后所有的電影和電視節目都將被美國所包攬”。

在烏拉圭回合的有關談判中，美國方面以產品貿易自由流動原則為由，要求歐洲取消市場準入限制、擴大進口份額。美國還指責歐洲國家政府對本國文化產品的補貼過多，對美國產品采取了貿易保護主義。美國談判代表說：“限制產品進入并不能真正振興視聽工業”，“政府補貼只能培養出無能的影視導演”。其實，在這些冠冕堂皇言辭的背后，美國真正的目的是為自己的影視產品爭奪更大的市場，爭取更多的商業利益，因為視聽產品是美國僅次于航空產品的第二大類重要的出口商品，而歐洲是美國影視產品最主要的消費市場。

針對美國方面的指責，歐盟發表了旨在保護歐洲視聽工業的《共同行動綱領》。《共同行動綱領》是在法國的積極推動下制定的，這項文件要求在烏拉圭回合談判中把文化產品排除在“商品”和“服務”的范疇之外，使之享有“文化例外權”，這樣歐洲各國可以對本國產品實行補貼、對外來產品加以限制，從而有效地保護自己民族文化不被外來產品所吞噬。歐盟還提出建議，應當在WTO總協定框架下設立一個單獨規范文化產品的協定。

歐洲的要求遭到美國拒絕，歐盟則以退出談判相威脅。經過長時間激烈交鋒和討價還價，雙方相互作出了讓步，最終達成了妥協性協議。雖然在美國的頑固抵制下，“文化例外”沒有正式寫進WTO文本，但是，美國被迫同意歐盟繼續對電影業等領域進行補貼，同時認可了規范文化產品貿易的“服務貿易總協定”與其他領域產品協定的差別。不過，這項“服務貿易總協定”不是強制性的，而是承諾性的，因此實施這項協定具有很大的彈性，也為歐美日后的繼續爭執埋下了伏筆。盡管如此，法國通過“文化例外”條款還是在歐美貿易談判中維護了國家的文化安全和自身的文化利益。

在1995年至1998年展開的《多邊投資協定》中，法國繼續高舉“文化例外”旗幟，在一定程度上挫敗了美國試圖把過多的權力賦予跨國公司的計劃。在經濟全球化背景下，跨國公司不斷擴大全球生產和全球采購規模，以便降低成本、增強競爭力和提高利潤。作為跨國公司集中的美國，就急于推動建立一個規范外國投資的國際協定，從而使美國公司以更加優惠的條件進入外國市場。這樣一個《多邊投資協定》首先在由工業發達國家組成的經合組織的24個成員國內進行談判，談判從1995年開始秘密進行。在這場談判中，法國、加拿大和比利時三國堅持“文化例外”的原則，與美國發生了正面沖突。法國輿論指出，這項協定“以國民待遇為由”抵制了“跨國公司的權力法案”。

法國政府提出，《多邊投資協定》中任何內容都不應當被解釋為限制一個簽約國依照維護和促進語言和文化多樣性政策對外國公司的投資和經營方式進行規范。法國建議，在《多邊投資協定》之外，還有必要制定一項保護文化多樣性的國際協定。美國則對把某些被認為是文化領域的經濟活動無節制地排除在協定之外的提議持強烈保留態度。美國認為，文化產業全面免除協定的制約是談判最棘手的問題和最大的障礙。由于雙方互不相讓，法國決定退出談判，導致這項談判無果而終。

2013年7月歐美跨大西洋自由貿易協定（TTIP）談判正式啟動，談判啟動之前，歐盟各國就參與者談判和確定談判范疇進行內部磋商。法國再一次提出了“文化例外”，主張文化影視產品不應列入TTIP談判的議題范圍。為此，歐盟內部展開了激烈爭論。英國、德國等國家希望美國能夠在金融領域做出讓步，而放棄文化產品方面的要求。雙方爭執不下，歐盟幾乎難以用一個聲音參加談判。經過反復協商，歐盟作為一個整體最終還是認可了法國的主張，根據協商一致原則，歐盟決定暫時把文化影視產品置于TTIP談判的議題之外。歐盟的決定為歐美這一重要談判的如期啟動鋪平了道路，法國的“文化例外”主張再一次成為歐盟的共識，法國維護民族文化產業的努力取得了新的成果。

從“文化例外”到“文化多樣性”

外交是維護國家利益的重要領域，法國憑借自身文化優勢展開了頗有成效的文化外交。如果說，“文化例外”在國際談判中發揮了積極作用的話，那么，作為法國文化外交核心的“文化多樣性”則得到了廣大國家的認可和支持。

2001年聯合國教科文組織第31次大會的開幕式上，法國總統希拉克正式提出了“文化多樣性”的概念。他說：“應對文化全球化，就是要提倡文化多樣性。這種多樣性是建立在確信每個民族可以在世界上有自己獨特的聲音，每個民族能夠以它自身的魅力和真理充實人類的財富。”在法國的推動下，這次大會發表了《文化多樣性宣言》。2003年聯合國教科文組織第32次大會上，法國和加拿大共同提案，要求通過一份擁有約束力的《保護文化多樣性國際公約》。法國認為，這一公約應當承認文化產品與服務的特殊性，他們不同于其他商品，國家有權采取支持措施促進文化多樣性的發展。顯然，“文化多樣性”是“文化例外”的延伸和擴展。這一提案得到包括中國在內的大多數與會國家的支持，但是遭到美國的反對，美國認為這一主張實質上是實行文化保護主義。法國則據理力爭，認為保護民族文化特性同文化保護主義完全是兩碼事，法國從來不拒絕外來的優秀文化，包括美國文化，但是美國并不是把自己文化的精華帶給世界，而是完全出于商業目的。可以看出，法國提出文化多樣性問題，其實質還是在于維護國家的文化安全、為保持和弘揚法蘭西民族歷史悠久的文化特性構筑良好的環境。

以上事實表明，面對美國文化霸權主義的威脅，法國政府始終堅定不移地采取各種措施來維護國家的文化安全。這些努力取得了一定成果，也得到了國際社會的廣泛關注和肯定。因此，法國推行“文化例外”的做法和經驗是值得參考和借鑒的。

（作者：新華社世界問題研究中心研究員）