“集聚方效應”下基礎教育信息化發展：思路、模式和效果 *
——以北京市海淀區基礎教育信息化為例

李 芒，逯 行

(北京師范大學 教育學部，北京 100875)

“集聚方效應”下基礎教育信息化發展：思路、模式和效果*
——以北京市海淀區基礎教育信息化為例

李 芒，逯 行

(北京師范大學 教育學部，北京 100875)

城市發展和規模擴大導致了外部資源向城市中心集聚，城市中心因而占有了更多資源，對教育的發展產生了影響。該文以典型集聚區——海淀區的基礎教育信息化作為研究對象，重點探索海淀區基礎教育信息化發展的思路、模式和效果。該研究對海淀區29所基礎教育學校進行了實地調研和深入了解，收集并分析了大量的相關資料。研究發現，海淀區基礎教育信息化在發展的過程中受到了“集聚方效應”的影響，總結歸納出了海淀區基礎教育學校信息化自主發展的思路、總模式以及五種子模式，并分析了“集聚方效應”對教育信息化產生的影響以及海淀區基礎教育信息化取得的成效和存在的問題。該研究以典型的資源集聚區基礎教育信息化為研究對象，為了解全國其他資源集聚區的區域基礎教育信息化發展提供了參考和借鑒，能夠在一定程度上指導資源集聚區制定基礎教育信息化發展策略。

集聚方效應；基礎教育信息化；自主建設；多元模式

“集聚”是一種常見現象，如產業集聚效應的典型案例美國硅谷，集聚了全球幾十家IT巨頭和數不清的中小型高科技公司。國內也有相關實例，例如中國浙江的家電制造、制衣制鞋等產業集聚在某些地區，形成了一種地區集中化的制造業布局。“集聚效應”最初是經濟領域的名詞，指各種產業和經濟活動在空間上集中產生的經濟效果以及吸引經濟活動向一定地區靠近的向心力，是導致城市形成和擴展的基本因素。根據Marshall的觀點，城市發展和規模擴大導致了外部資源向城市中心集聚，城市中心因而占有了更多資源，如伴隨著城市發展出現了較為完善的勞動力市場、方便共享的附屬產業、完善的基礎設施等。在集聚中心內部具有較強的知識和技術外溢效應，特別是在科學技術迅猛發展的今天，知識和技術的外溢效應尤為顯著[1]。北京、上海、廣州等一線經濟發達城市具有多種集聚效應，包括經濟集聚、人才集聚、文化集聚、交通集聚乃至政治集聚等等。經濟活動的城市集聚達到一定程度必將產生集聚效應，集聚效應進一步吸引經濟活動向城市集聚，從而形成循環累積因果關系[2]。

教育是一項社會工程，教育信息化的發展離不開社會發展，其必然會受到政治、經濟、工業發展、技術進步、人力資本轉移等影響?！凹坌痹诮逃I域中主要表現為教育資源的集聚效應。其中，“教育資源”包含教育系統所處環境中，各種可以被教育系統吸收并利用的社會性資源。教育資源的聚集效應是教育資源在空間上得到優化、不斷向教育系統聚集的過程及反映，是聚集和分散兩種趨勢相互作用的結果[3]，受到人力資源集聚、高新技術產業集聚、創新活動集聚以及文化集聚的影響。為了探索資源集聚區基礎教育信息化的發展思路、發展模式以及發展成效，研究者以典型的資源集聚區——北京市海淀區作為研究對象，試圖通過研究去總結發現社會資源集聚地區的基礎教育信息化發展情況。其基礎教育信息化經歷了怎樣的發展歷程？建立了何種的發展思路？形成了怎樣的發展模式？產生了怎樣的發展效果？帶著這些疑問，研究者們開展了一系列的研究。

本研究認為，基礎教育信息化的發展受到了社會資源多次集聚的影響，借鑒經濟學領域的“集聚效應”，將教育信息化發展過程中受到集聚效應影響這一現象稱為“集聚方效應”?！凹鄯叫痹诤５韰^教育信息化發展中表現為兩次集聚：“一次集聚”是指海淀區外部的各種社會資源向海淀區集聚，“二次集聚”是指海淀區內部的各種資源發生的再次分配，向區域中心集中，區域邊緣表現出資源相對較少的情況(如圖1所示)。

圖1 集聚方效應下基礎教育信息化發展

這兩次集聚相互影響，互為基礎，其中，“一次集聚”使海淀區擁有大量的優秀人力資源、產業、金融等，形成的人力資源集群、產業集群、金融集群對基礎教育信息化的發展產生了“一次集聚效應”，成為海淀區基礎教育信息化的自主發展模式的重要基礎；“二次集聚”為自主發展模式下“區校協同創新，多元模式并存”發展格局的形成奠定了基礎，導致了“整體現代化”“應用為導向”“底層決策”“支撐為導向”“基礎與特色”五種發展模式的產生。第一次集聚是第二次集聚的基礎和前提，第二次集聚反過來促進和影響第一次集聚，兩次集聚之間有著密不可分的關系，可以用圖2所示的公式表示。本研究對海淀區的29所中小學開展了實地調研，通過焦點訪談、文檔搜集和整理、現場考察和取證獲取第一手資料，總結出“集聚方效應”影響下的基礎教育信息化的自主發展模式及五種子模式。

圖2 集聚方效應表達式

一、發展思路

區域推進教育信息化是我國教育信息化發展進程中的重要環節和內容，對于教育均衡發展、優質資源共建共享、校園數字化建設都產生了重大影響和巨大的促進作用[4]。海淀區擁有豐富的技術資源、人力資源、文化資源、高校集群、高新技術產業集群，是典型的技術、文化、金融、經濟集聚中心，為教育信化的發展提供了多種支持[5]。

(一)“一次集聚”鋪開“自主發展之路”

從文化產業的角度來看，近年來伴隨著產業升級速度的加快，北京市文化創意產業迅速發展，但文化創意產業在各區域分布極不平衡，從圖3中可以看出北京市各區域文化創意產業的產業集聚程度差距較大，市區文化產業集聚程度和產值普遍高于遠郊區縣[6]，反映出海淀區在資源集聚方面占有較大優勢和大量資源。

圖3 海淀區文化產業集聚位居全市首位

在資源集聚區，社會資源向教育系統流動形成了資源的“一次集聚”。相比較于其他非資源集聚區，海淀區占有了大量的教育資源，學校與社會企業的聯系更加緊密。如果還是走“統一規劃，一致發展”的老路，學校很難充分發揮自主能動性，不能充分利用身邊豐富的社會資源來支持學校的信息化建設。基于“一次集聚”這一現實情況，海淀區只有走“自主發展之路”才能夠充分利用各方資源，實現快速發展。

(二)“集聚方效應”助力“協同發展機制”

在集聚效應的影響下，海淀區教育信息化的發展呈現出與其他非集聚中心不同的發展態勢。北京市海淀區率先啟動了教育系統的信息化項目建設，根據自身的實際情況，設立了多個教育技術實驗學校，充分利用可以接觸到的社會資源。為了避免做出機械和不切實際的決策，區域信息化管理機構從以往的學校標準化建設轉向鼓勵學校探索應用和個性化發展，并給予規劃指導[7]。經過探索起步、基礎建設、實際應用和個性化發展，海淀區基礎教育信息化逐步走上了自主建設道路，實現了學校自主設計、自主建設、自主開發應用和經費自主。在資金劃撥、硬件建設以及利用技術支持教育教學方面積累了一定的經驗，形成了“集聚方效應”下，政府、社會企業、科研院所、高校集群與基礎教育信息化協同發展機制(如圖4所示)。

圖4 協同發展機制

(三)發展思路形成

“學校自主、區?；印f同創新”是海淀區基礎教育信息化發展的一條主線。海淀區鼓勵學校依據本校管理及教育教學的實際需要，按照自己的意愿發展其信息化。“區整體規劃”與“提供服務和指導”是基礎教育信息化發展中的兩項重點工作。在教育信息中心制定科學的整體規劃、各個學校在符合區教育信息中心整體規劃的前提下，充分發揮自主性，在自主設計、自主建設、自主開發應用以及經費自主方面開展信息化自主建設(如右側圖5所示)。

學校的“自主設計”主要通過調研分析，收集整理全校師生以及管理層的意見與建議，依據學校辦學理念、培養目標以及發展現狀制定自己的發展規劃；“自主建設”將解決教學的實際需求作為出發點，在區信息中心的指導下以試點運營和校企合作的方式，解決自身管理與教學中遇到的困難；“自主開發應用”是學校在原有軟件的基礎上，通過不斷發現問題、完善功能、實時更新，實現商業軟件“本土化”，自主開發的軟件“完善化”以及創新應用與持續開發的結合；“經費自主”為自主設計、開發與應用提供了資金上的支持，使想法變為現實，極大地提高了學校自主建設的積極性。此外，區教育信息中心通過建立樣板間、參觀指導、推廣經驗等方式，為各個學校提供服務和指導。這種區“放權”給各個學校，同時提供服務和指導，讓每個學校充分發揮其自主性，從各個角度開展自主建設的方式，使得海淀區的基礎教育信息化顯現出一派繁榮景象，取得了良好的效果，形成了“自主設計、自主建設、自主研發應用、經費自主”的發展思路。

圖5 海淀區基礎教育信息化發展思路

(四) 獨特的經費投入機制產生

建立穩定、長效的信息化經費投入機制以及科學有效的經費撥付監管機制，是解決區域教育信息化經費問題的有效手段[8]。在經費支持方面，海淀區教育信息中心為了支持學校教育信息化的自主建設，設立了專項建設資金和特殊經費，鼓勵學校從實際需求出發，投資以需求為導向，制定發展計劃時充分考慮學校部門和師生意見，申請項目支持或自籌經費用于急需項目的建設。專項建設資金用于推動實驗項目試點工作的開展，由教委主管領導，財務科、信息中心、試點校共同配合完成；特殊經費是將信息化經費直接下撥給學校，充分發揮學校的自主性，滿足個性化建設的需求(如圖6所示)。

圖6 教育信息化實驗項目試點推廣流程

二、發展模式

海淀區內部豐富的人力、技術、創新活動等資源發生了“二次集聚”，造成即使在同一個區域，處于不同地區的基礎教育學校占有的資源數量、類型也不盡相同?；谧灾鹘ㄔO的發展思路，“二次集聚”使海淀區基礎教育信息化逐漸形成了“多元模式并存”的發展格局。通過區域層面的統籌規劃、經費支持、專家引領及示范指導，保證自主建設的序列化、特色化、方向性及效率，促進海淀教育信息化的整體協同創新發展。校際之間既有相同又有差異，促進了區校之間、校際之間協同發展、共同創新?！罢w現代化”模式、“底層決策”模式、“應用為導向”模式、“支撐為導向”模式、“基礎與特色”這五種模式的提出是基于學校實踐的總結，有不同類型的學校作為發展原型，五種模式協同運行、共同發展。而且，模式的提煉總結并非是預設的，也非一成不變的，它也會隨著新的應用問題的出現，改變發展思路，形成新的發展模式。圖7立體呈現了海淀區基礎教育信息化的自主建設圖景。

圖7 自主發展模式的五種子模式

(一)“整體現代化”模式

通過頂層設計實現學校整體現代化，以教育信息化推動教育創新是“整體現代化”模式的基本理念。這一模式包含了三層內涵：一是頂層設計，即學校的基礎建設與信息化建設同步實施，在領導層的監督引導下，通過整體規劃、全盤考慮來制定發展方案；二是整體規劃，即強調學校在信息化建設時全方位、立體化地進行整體建設，在各方面充分發揮信息技術的作用；三是超前建設，即強調信息化建設的先進性，探索新工具的教育應用。以先進的發展理念為指導，采用“自上而下”的方式規劃和建設，形成全面鋪開的信息化運作機制是這一模式的特點。2011年全國教育工作會議指出：教育信息化的實施要整體考慮，加強頂層設計，整體推進[9]，“整體現代化”模式正好符合這一要求。這些學校大多為新建校，具有雄厚的經濟基礎和物質條件。在校領導層的監督指導下，實施頂層設計與規劃，設立學校信息化核心支持機構，其不僅需要對學校全面信息化建設進行幫助和指導，為學校節約信息化建設的時間、經費，避免學校在信息化發展中走彎路和犯錯誤，還需要為學校的網絡建設、電教及信息技術教學方面給予強有力的支持和保障。通過校企合作的方式開展信息化建設，與社會企業建立緊密的合作關系，在技術支持、設備維修、教師培訓等方面得到系統的優質服務。利用信息化改變了學校的課堂教學和課外活動的關系，拓寬了第二課堂的概念，實現了“無線學習，學習無限”；“一對一”的數字化教學以及數字課堂變革了學校的教學方式。

(二)“底層決策”模式

圍繞學校辦學理念和實踐需求開展應用研究，以學校教育教學發展的實際需要為核心，收集采納教師和學生的發展意見和建議，實行自下而上地規劃策略，真正“以人為本”[10]；在信息化建設中，充分考慮一線教師、教學管理人員以及學生的意見，將信息化服務對象意見作為制定策略和發展方案最主要的決定因素，這是“底層決策”模式的基本理念，逐漸形成了信息化建設的“底層決策”模式(如圖8所示)。

圖8 “底層決策”模式的學校信息化建設

在實施過程中，首先建立學校信息化內部溝通機制，收集教師、學生以及一線教育工作人員的意見和反饋，在學校領導的整體規劃下，展開民主決策表決，因地制宜、整合資源，確定學校的信息化發展方案。在這一過程中始終堅持“以人為本”的服務理念，將教師、學生等信息化直接受益者的意見放在首要考慮的位置。這一模式的出現促進了校長、教師以及教務等相關人員教育信息化發展觀念的轉變與思想的提升，將信息化在課堂中的作用發揮到了最大值。校長的民主決策和正確的信息化領導方式是學校能否有效收集和應用教師與學生反饋信息的決定性因素?？梢詫W校作為教育信息化發展的基本系統，教師和學生處于系統的最前端。以往的發展規劃往往忽視了教師和學生的決策地位，他們作為信息化的直接服務對象對信息化的建設具有最權威的發言權。因此，硬件的購置、平臺的建設等最需要了解的是教師和學生的需求，只有這樣才能真正體現“以人為本、以需求為導向”。

(三)“應用為導向”模式

“轉換思路，創新實踐，以人為本，深入應用”是該模式的基本理念。該模式堅持“教育應當走在信息化發展的前面”這一信條，變被動接受為主動挖掘，將新生產出的新技術、新媒體即時、快速地應用到教育中，形成在應用中檢驗新技術新媒體效果的信息化發展模式。在運作過程中，其建設思路從“建設導向”轉變為“應用導向”，其他領域中使用效果較好的新技術、新媒體受到關注，信息化軟件與平臺成為學校投資建設的重點，應用型項目成為信息化建設的核心要素[11]；從以硬件設備和軟件平臺等“物”為中心轉變為以學生和教師等“人”為中心，重點關注教師和學生即時發生的技術需求，當新技術、新媒體有助于促進教師和學生的發展以及解決教學中遇到的問題時，這一媒體技術就能夠被學校的信息化系統吸收，否則就會遭到淘汰；從關注基礎設施的信息化，到關注教育技術的關鍵性應用，堅持“學生本位，所有的技術都要為學生的學習服務”，促進以演示、講授為主的低層次信息化教學應用向信息技術作為學習工具、認知工具、資源工具、評價工具的轉變，從而實現教學方式和學習方式的變革，形成了以應用為導向的信息化運作模式(如圖9所示)。通過跨學科、跨部門的傾力協作實現教育信息化的快速發展。以提升應用效益為根本，以實現教育信息化的可持續發展為目的[12]，是當前教育信息化發展的參考依據，而這一模式完全符合這一發展要求。這一模式中的學校具有超前的硬件基礎設施，隨時可以調配資金，根據需要購置硬件設備、軟件系統。在應用數字化工具變革課堂教學方式、開展數字化教研、優化教學管理方面具有豐富的實踐經驗。學校通過建立運行機制，謀劃發展策略，進行整體設計調整，細化分級目標，促進信息化環境與人的融合，從而支持不同類型學習，體現“以學生為本”的宗旨。

圖9 “應用為導向”的學校信息化建設運作模式

(四)“支撐為導向”模式

由于“二次集聚”的影響，區內的人力、技術等資源在某些學校分配得較少，政府撥款數額一定、社會資源供給不足導致學校在信息化建設過程中捉襟見肘?！爸螢閷颉钡膶W校信息化發展模式的基本理念是遵循服務驅動的思想，以促進學生發展為目的，為滿足學校系統各組成部分的基本需求提供支撐?？梢钥闯?，這一模式在信息化資金投入方面主要是為了滿足學校教育、教學和管理的需求，有目的地使用信息技術來提供服務，并在使用過程中，使效益最大化。在技術應用和設備使用方面，堅持挖掘和發揮信息技術在教育教學中的優勢和作用，強調信息技術是支持學校日常良好運作必不可少的重要因素，在滿足教育、教學和管理需求方面具有不可替代的作用。此類學校往往在建設信息化的過程中資金相對不足，但仍然能夠爭取到一定數量的信息化建設資金，且學校生源處于一般偏下水平。為了使投入的資金發揮最大價值、產生最大的效果、避免重復建設造成的資金浪費，“好鋼用在刀刃上”，學校在信息化建設和運作的過程中必須考慮學校的客觀實際，關注需求，強調支撐的作用，利用有限的資金走效益最大化的信息化建設之路。

在信息化建設過程中，先調研學校的實際需求情況，匯總各種支撐學校信息化運轉的急需建設需求，本著“從易到難、由簡至繁、分步實施”的原則，分別從網絡基礎設施及應用系統等方面，從學校層面對信息化建設工作進行規劃；其次，針對提出的建設方案，分別與各部門領導及師生進行討論研究，反復論證和修改，最后提交至校務會討論通過后定稿。為了彌補資金不足的缺陷，這些學校非常重視校園氛圍的創設，在校園建設的各處滲透辦學理念。

(五)“基礎與特色”模式

在“二次集聚”的副作用影響較為嚴重的學校，由于政府劃撥資金不足，社會性資源嚴重短缺，這些學校的信息化建設在艱難中推進，與其他學校相比滯后許多。因此，立足初始條件，注重科學規劃，突出自身特色既是解決區域差異、校際差異的有效手段[13]，同時也是“基礎與特色”模式的基本內涵，其信息化發展的基本理念是“基于學校實際，分步建設與實施，滿足學?；A要求，凸顯學校發展特色”。在具體實施教育信息化建設的過程中，學校首先從學校的實際出發，明確學校信息化建設的方向，設計和規劃發展方案；其次，從經費角度和實際需求角度考慮，主要借助政府資助和有限的社會性資源，依據發展方案分步實施，確保學校信息化基礎設施和信息化平臺的成功建設，以滿足學校的信息化發展的基本需求；最后在環境建設的基礎上結合學校特色，以發展特色信息化項目為建設重點，不斷尋找適合自己的自主成功之路，針對具體的項目深入挖掘和探索，凸顯信息化建設的重點，同時，成立信息技術小組保障信息化校園的建設[14]，重點建設和發展具有學校特色的信息化項目，深入挖掘和充分利用現有各系統、各平臺的功能。在不斷尋找適合自己的自主成功之路中提升學校的核心競爭力。針對這些學校，政府和社會要為其提供持續的經費資助，以促進教育的均衡發展[15]。

這一模式中的學校,信息化建設經費有限,但利用率較高，軟硬件正處于初級階段、需要不斷完善。這些學校在建設的過程中非常重視通過建設特色項目來彌補資金投入與資源占有方面的不足。在選擇特色項目時，充分考慮教育規律、學校辦學宗旨和教學實際，順應社會的教育發展趨勢，產生了較為系統的辦學思想和經驗，例如，田村中心小學在“成功教育”的道路上多年以來一直孜孜不倦地追求，在醞釀、探索和實踐中，以特色教育為實施途徑，注重特色信息化項目的建設，利用有限的資金引入了“優課數字化教學應用系統”，節省了教師的備課時間，提高了課堂教學效率，提升教學效果，幫助教師和學生走出了“信息孤島”，實現了資源建設和資金投入的最大產值，同時樹立起了學校的特色項目。

三、效果與問題

(一)效果

1.社會產業集聚為教育信息化帶來資源共享優勢

資源共享是實現產業集聚各種良性效應的基礎，產業集聚區內各單位在空間上臨近，從而為資源共享提供了基礎。學校作為信息化發展的基本單位和教育產業的基本單元，其發展受到了社會產業集聚的影響。德魯克認為，產業集聚區內各經濟單元的關系如同自然界中各種生物物種之間存在的生存發展關系一樣，也是一種生態關系[16]。各種技術產業、文化產業、人力資源等的集聚為基礎教育學校獲得社會資源提供了便捷的途徑，資源建設與共享更加方便、快捷、高質量。區校在資源建設、資源共享以及發展目標方面相互協調、共同促進，實現了校際間的共享和交流。信息化環境下采用“區?；印⑿ｋH合作”的方式進行資源建設，能夠提升資源建設的質量。依托國家網絡平臺、數字化校園等環境，實現了優質資源的區校共享。通過共享這些適應不同地區、不同層次、不同人群需求的數字化教育資源，一定程度上緩解了當前優質教育資源分配不均的矛盾。資源建設與共享體現在教學中主要影響了教師教學與學生學習。教師對教學資源的選擇權增加，“資源云”的出現輔助教師實現了備課、授課的個性化，在一定程度上激勵了教師教學研究的積極性；學生學習的個性化特點更加突出，資源的“易得性”與“多樣性”使學生的主體地位得到了立體體現。

2.集聚區有利于校企合作的專業化分工

早在公元前380年，柏拉圖(Plato)就曾針對分工專業化對社會福利的增進作用作出了論述；Adam Smith在他的國富論中提出“一個國家的產業與勞動生產力的增進程度如果是極高的，則其各種行業的分工一般也都達到極高的程度”[17]。可見，分工對于社會發展的重要性。海淀區由于集聚了大量的技術產業、人力資源、高校集群，因此，基礎教育學校在發展的過程中可以通過校企合作等方式與社會企業和高校形成聯系，利用企業和高校的專門職能解決基礎教育學校發展中遇到的問題。這種問題外包的方式有利于基礎教育學校集中力量搞教育，避免信息化建設分散過多學校精力，從而在保證學校教育教學工作正常開展的前提下，提高學校信息化建設效率，享受社會分工帶來的好處。

3.集聚方效應帶來教育信息化區域發展合作創新優勢

20世紀著名的美籍奧地利經濟學家Joseph Alois Schumpeter將產業集群與技術創新進行了整合研究。 他認為，除了氣候、革命戰爭等外部因素的影響外，集群創新與增長的非周期性是導致經濟波動的重要因素[18]，可見創新對經濟和社會發展的重要性。教育系統作為社會系統的一部分，其發展自然會受到社會其他因素變化的影響，例如政治改革、經濟發展、技術創新等。集聚方效應使得學校、技術產業、文化產業、人力資源集聚之間產生了密切的聯系，促進了不同類屬群體之間的合作創新。同時，合作創新的結果又可以應用于各個領域，為各個領域的發展帶來好處?；A教育學校、高校集聚、研究機構、政府、技術產業集群之間形成一個合作創新群體，經過長時間的正式或非正式合作，這些不同的群體之間形成了緊密的交流關系和穩定的系統，反過來促進了包括基礎教育學校在內的各個組成元素的發展。這一社會關系網絡的形成保證了社會性集聚資源能夠通過流動，有益于基礎教育學校的信息化建設。

4.資源集聚效應提升教育人員素質

人力資本包括兩個方面的內涵，一是個人擁有的體力和腦力的綜合，可以通過人的知識和能力的多少來判斷，二是人力資本具有生產性和創造性的品質，這是社會物質財富增長的源泉。在資源集聚區，文化資源、技術產業、人力資源等集聚創設了教師專業發展的條件。教育技術是教師專業發展的助推器[19]。教學反思平臺的搭建以及基于網絡的教師學習共同體的創建使得教研和學習突破了時空限制，促使教師的專業學習與教學實踐、個體學習與教師間的群體性合作學習融為一體，在教師間形成協作的學習團體，同行之間、教師與其他領域的專家之間都可以進行實時與非實時的交流、合作、共享。教育信息化的建設過程中，涌現了大量支持教研的網絡平臺，促進了教師教研活動的開展，提高了教研與教學管理的效率。以教研平臺的網絡化、教研資源的數字化和共享化以及教研活動的自主化、虛擬化、合作化為特征的信息化教研在教師的專業發展方面發揮了重要的作用。

5.信息化變革教學方式與管理方式

海淀區在教學與管理方面充分挖掘網絡的優勢功能。在區域層面，借助網絡平臺實現了信息傳送無紙化，網絡管理有序化，解決了“一校多址”的管理難題[20]，提高了行政管理的科學性和有效性。學校利用網絡進行師生的信息管理、教師評價，信息發布、反饋接收，改變了傳統的溝通方式，營造了良好的交流空間，推進了資源整合，加快了信息流通，規范了辦公流程，減少了辦公成本，倡導低碳辦公，文件的輸送和接收更加方便，提高了學校管理的質量和效率,全面提高了管理效能,形成了適應信息化社會要求的學校管理模式。實現了教學方式與學習方式的變革。信息化增加了課堂教學的互動，充分發揮了師生雙方的主觀能動性，有利于師生的信息交互、情感交流及觀念的溝通。網絡自主學習突破了傳統學習受時間和空間約束的弊端，擴大了學習的范圍、延長了學習時間、變革了學習觀念，為校際間學生的合作交流提供了支持環境。教育信息化幫助學生提高了知識遷移能力，培養了良好的學習習慣，在借助信息技術提升探究能力、合作能力以及信息處理能力方面取得了良好的效果。教師的教學方式發生了變化，“教師為主導，學生為主體”不僅僅停留在理念上，而是在實際教學中得到了具體的實施，探究式課堂、小組合作式課堂等課堂教學形式在技術的支持下形成。教學方式與學習方式的變革從根本上提供了教育發展的動力。

(二)問題

1.集聚方效應導致有效輻射的盲區增大

集聚中心通過教育集聚效應取得的教育信息化建設成果的有效輻射半徑是有限的，其輻射能力會隨著輻射半徑的遞增而成負指數集聚下降。資源集聚表現為教育產業和金融投資都向中心城市和中心區域的重點基礎教育學校流動。海淀區基礎教育學校占有的教育資源多于其他地區基礎教育學校的資源占有量。而且，海淀區的資金投入以國家投資為主，主要是財政撥款。在政府的擔保下，銀行以及合作企業的支持力度加大，銀行貸款以及校企合作向區中心地區的基礎教育學校集中，成為政府財政資助以外的另一部分資金支持來源。這些學校由于擁有了大量的資金投入，教育信息化建設規模和水平全面提升。從集聚中心與非中心地區學校信息化的發展來看，處于集聚中心的基礎教育學校能夠接觸到更多的資源、技術、人力，因而教育信息化的發展會更順暢；處于非集聚中心的基礎教育學校，如海淀區邊緣的一些基礎教育學校，能夠接觸到的社會資源相對較少。加之集聚區和非集聚區經費投入的差異性，基礎教育學校的信息化建設成果表現出了巨大的差異性，可見集聚方效應減少了有效輻射范圍。

2.“二次集聚”產生的負面影響亟待解決

一次集聚使得海淀區擁有高新技術產業集群、高質量人力資源集群、創新性機構集群等結構和質量良好的社會性資源，有助于海淀區形成自主發展的信息化建設模式，學校通過發揮學校自主性，在充分利用政府劃撥的資金基礎上，聯合周邊人力資源集群和產業集群中可用的優質資源。優先發展與兼顧公平之間的矛盾加劇?！胺镇寗印蹦Ｊ胶汀盎A與特色”模式在學校信息化發展過程中，受到教育資源“二次集聚”產生的負面影響。這些學校往往處于區較為偏遠的地區，遠離高校集群、高新技術產業園區等豐富的社會性資源。同樣共處海淀區，由于軟硬件配備不同、應用方式和人的觀念的不同，學校的信息化水平存在一定差距，突出個性與公平發展成為難以調和的矛盾。信息化程度低的學校，維護成本相對較低，下撥資金少，發展受限制；信息化程度高的學校對經費的要求高，下撥資金多。這就與教育信息化發展所倡導的教育公平之間形成了一對矛盾。針對這一問題，可以發揮政府主導作用、多方參與建設“教育云”，實現優質教育資源的共建共享[21]。下放學校發展的權力，即由學校管理自己的發展事務，在師資、設備、圖書、校舍等資源的配置上允許學校個性發展和特色發展，按需購置，經費管理、師資管理和學生管理自主[22]。

3.關注集聚區教育系統人員的穩定性

在調研過程中發現，多數學校出現了信息技術專職教師隊伍不穩定的問題。經過研究得出最主要的三點原因如下：首先，一次集聚客觀上具有動搖教師從業意愿的可能性，人力資源集聚和產業集聚有利于人才流動，加之在信息技術更新換代非常迅速的當下，信息技術教師需要不斷地補充自己的知識儲備，還需要應付學校的各種“雜務”，學校技術人員的待遇不高，沒有專職編制，專業技術要求高，工作內容繁雜，這種勤雜工式的工作狀態與提升自己的巨大壓力造成了學校信息技術專職教師的流動性大和教師隊伍不穩定。學校教師(尤其是技術性崗位教師)在就業選擇多樣性與工資待遇比較之后，容易選擇脫離學校環境進入其他行業領域。再者，“二次集聚”使得同是基礎教育學校，但是教師占有的資源不均衡。在資源占有量較少的學校，教師容易出現“另謀高就”的情況，要么從待遇不高的學校流向待遇較好的學校，要么從教育系統流向了其他領域。信息技術專職教師是學校信息化建設過程中的生力軍，對此，必須加強信息技術骨干教師的培養，建設一支理論扎實、經驗豐富、技能突出、勤于助教、工作高效、團結合作的信息技術骨干教師隊伍，確?！皡^、?！眱杉壭畔⒒ㄔO與服務保障體系高效運行。聘請區內信息技術骨干教師組成教育信息化應用工作小組，以服務于教育教學為目標，積極開展信息技術在教育教學與教育管理中的應用研究，總結梳理成功實踐經驗，面向全區推廣。

4.技術集聚效應引發技術更新與人員培訓脫節

海淀區作為技術高新產業集聚區，新技術新媒體更新換代速度較快。由于學校信息化建設與信息技術發展聯系密切，基礎教育領域的教師信息技術培訓面臨著量大、技術更新快、培訓力量有限，教師培訓遠不到位，人員培訓與服務體系還遠未形成，導致教師隊伍的素質能力不能完全適應教育信息化的發展要求。教師信息化培訓遠不到位，應用創新能力亟待增強的問題十分突出[23]。在調研過程發現，教育教學實踐中迫切需要教師掌握新技術，但由于教師數量大，每一輪的培訓都需要較長的時間。針對這一情況，區信息中心采取了傳統與網絡結合的“混合式”培訓方式，將網絡與現場學習、專題與系統培訓相結合，但由于技術處在不停的發展變化之中，對于教師的培訓工作依然是一項艱巨而又持久的任務。

5.經費預算相對滯后，制約學校信息化建設

資金的審批周期長，下撥速度慢，不利于學校的信息化建設，制約了區校兩級的協調發展。如上半年申報的設備半年后才有答復，屆時設備更新和經費的改變給工作開展帶來了很大的問題。針對這一問題，財務審批的人要充分“相信學?！薄跋嘈爬蠋煛薄跋嘈琶恳粋€工作人員”。在資金支持方面統籌兼顧，盡量考慮各個學校的不同特點和信息技術發展的現實需求，以最快的方式解決學校信息化發展的經費問題。學校教育行政部門依據國家政策向上級主管部門或財政部門積極爭取實施教育信息化項目、設立教育信息化專項經費是符合國家教育改革發展要求的，是可行和必要的[24]。

四、總結

海淀區作為技術集聚、人力集聚、創新集聚中心，吸收了全國各地大量的優質資源，對教育的發展起到了促進作用。在集聚方效應的影響下，海淀區形成了“自主發展模式”，并且在自主發展過程中逐漸形成了五種子模式。這五種子模式并不是一成不變的，會隨著資源配置的改變、集聚中心的轉移、政策引導的改變而發生改變，并且模式的劃分并沒有明確的界限，是從學校的實際情況中總結出來的。集聚方效應影響下的基礎教育信息化在發展過程中出現許多問題，其中資源占有量不均衡導致的發展不均衡最為明顯。因此，合理配置優質教育資源，提升集聚區邊緣地區基礎教育學校的資源占有量是接下來集聚區基礎教育信息化需要努力的方向。誠然，在集聚區形成的過程中，非均衡發展的戰略一定程度上促進了教育信息化的快速發展，資源集聚確實起到了促進教育信息化發展的推動作用，但是隨著時間的推進，不公平問題愈加明顯，此時，應當關注的是避免教育信息化發展中“強者越強，弱者越弱”的“馬太效應”。因此，應著力改善邊緣地區的教育信息化辦學條件，通過加大財政撥款、鼓勵社會企業與基礎教育學校開展校企合作等方式，擴大資源集聚區基礎教育學校的發展規模、優化結構、提高教學質量，從而推動教育信息化發展的公平化，縮小集聚中心與非集聚中心、集聚區中心與集聚區邊緣的差距，盡力減少“集聚方效應”的負面影響。

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李芒：博士，教授，博士生導師，研究方向為教育技術基本理論、教師專業發展(leemang@bnu.edu.cn)。

逯行：在讀碩士，研究方向為教育信息化、教師專業發展(1020352929@qq.com)。

2014年6月15日

責任編輯：李馨 趙云建

Basic Education Information Development Under the “Agglomeration Square Effect”:Ideas, Patterns and Effects——Taking the Development of Basic Education Information in Haidian District For Example

Li Mang, Lu Hang
(Faculty of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875)

The urban development led to the accumulation of external resources to urban centers, thus urban centers took possession of more resources and had an impact on education. As a resource center, Haidian District’s Basic Education Information has been the object of this study. This study has focused on Haidian District’s Basic Education Information, exploring the development of information technology ideas, patterns and effects. In this study, we have researched 29 basic education schools in Haidian District ,collected and collated a lot of relevant information. We found that Haidian District’s Basic Education Information has been affected by "Agglomeration Square Effect" in the process of development. We also summarized the "Independent Development Model"and 5 modes, researched the influence of "Agglomeration Square Effect", the effectiveness of Basic Education Information and the problems, in order to provide reference information for other regions which are under the influence of “Agglomeration Square Effects”.

Agglomeration Square Effect; Basic Education Information; Independent Development; Multi-mode

G434

A

1006—9860(2014)10—0007—09

* 本研究是國家“十二五”規劃重點課題“基礎教育未來發展的新特征研究”(課題編號：AHA00002)的階段性研究成果。