中國國際身份芻議——國際橫向比較視角

牛新春

國際貨幣基金組織2014年春發布的數據顯示，中國2014年GDP(按購買力平價計算)將達17.6萬億美元，有望超過美國的17.4萬億美元，成為世界第一大經濟體。①Chris Giles，“China to Overtake US as Top Economic Power This Year”，Financial Times，April 30，2014.于是，中國的國際地位與國際身份再次成為國際社會的熱門話題。其實，近年來中國的國際地位、責任、身份一直是復雜而具有高度爭議的議題，真個是“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”。中國和世界都在迅速變化之中，國際身份是對一個變化中的國家地位的定位，具有時間差異。國內外觀察人士所處位置不同、關注的重點相異、意圖相迥。國外一般重視整體、經濟總量、國際影響，國內則通常關注個體、人均水平、國際比較，因而兩者之間存在視角差異。由于中國發展不平衡，政治、經濟、文化、軍事的國際競爭力、國際影響力不協調，國際定位還有類別差異。這兩種看法都有一定道理。本文試圖通過國際橫向比較，排除國內政治、外交傳統、文化背景等因素，從利益和權力的視角出發，界定中國的國際身份。

一、意識形態

在國際社會，一國的意識形態地位事關該國的合法性、自信心、尊嚴、影響和舒適度。冷戰時期，國際意識形態劃分為“社會主義”和“資本主義”兩大陣營。冷戰結束后，社會主義不再能稱之為“陣營”，而西方資本主義“陣營”依然存在，以民主政治和市場經濟為內核的西方意識形態成為國際主流。但是，西方民主政體并不具有絕對優勢，非民主國家的數量遠遠大于民主國家。根據“經濟學家智庫”2012年排名，全球165個國家中，“完全民主國家”只有25個、“有缺陷的民主國家”有54個、“混合制度國家”有37個、“專制國家”有51個。即使把“有缺陷的民主國家”計算在內，符合西方民主標準的國家也只有79個，非西方民主國家86個。②The Economist Intelligence Unit，“Democracy Index 2012:Democracy at a Standstill”，https://portoncv.gov.cv/dhub/porton.por_global.open_file?p_doc_id=1034.(上網時間:2014年10月6日)但是，在主觀上，國際上對西方民主政治的崇拜、追求和信仰程度遠甚于其現實實施的廣度。

按照傳統政治分類，中國是社會主義國家，在全球194個國家中屬于絕對少數派。目前全球社會主義國家有5個，包括中國、朝鮮、越南、老撾、古巴，其中多數國家都在實行程度不同的政治改革，且都堅持社會主義基本制度。隨著改革方向、路徑、進度不一致，這些社會主義國家之間在意識形態上的差異擴大，在國際意識形態博弈中的處境也不一樣，“社會主義”已經很難成為一個意識形態陣營。一方面是社會主義國家內部在分化，另一方面是社會主義國家在吸收民主政治和市場經濟的營養，與國際意識形態的關系也日趨復雜化。因此，近年來國際社會已經逐漸放棄“社會主義”和“資本主義”兩分法。毋需贅言，這種“兩分法”已經很難概括國際意識形態演進的復雜性，只有少數西方人刻意利用這種“兩分法”增強自己的優勢地位。

按照目前西方通行的分類，依據民主和自由的程度，中國是“不自由”、“非多黨選舉民主”的國家。全球能夠達到西方民主標準的國家只有25個，但是多數國家已經實施某種形式的多黨制、選舉制。依據“自由之家”2014年統計，在193個國家中，實行多黨競爭性選舉的國家有122個，占63%，中國屬于其余37%之列。按“自由指數”排名，80個為“自由國家”、59個為“部分自由國家”，而所謂“不自由國家”有48個，中國屬于25%的“不自由國家”。①The Freedom House Data，http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/FIW%20All%20Scores，%20Countries，%201973-2012%20(FINAL).xls.(上網時間:2014年10月8日)“經濟學家智庫”的排名更直觀，全球165個國家按民主水平排名，中國排第142名。②The Economist Intelligence Unit，“Democracy Index 2012:Democracy at a Standstill”，https://portoncv.gov.cv/dhub/porton.por_global.open_file?p_doc_id=1034.(上網時間:2014年10月1日)

前述排名從一個側面反映了在西方意識形態占主導地位的國際社會，中國意識形態受到一定的排斥。在全球，要么是民主國家，要么是正在向民主轉型的國家，或者是自認為向民主轉型的國家，沒有國家愿意承認自己跟民主沒有關系。2000年，世界民主論壇在波蘭召開，100多個國家的代表出席，說明至少100多個國家自認為是西方定義的民主國家。③“What’s Gone Wrong with Democracy”，The Economist，http://www.economist.com/news/essays/21596796-democracy-wasmost-successful-political-idea-20th-century-why-has-it-run-trouble-and-what-can-be-do.(上網時間:2014年9月22日)從這個角度看，中國在意識形態方面是少數派、非主流派。不僅歐美發達國家同中國不是一個類型，大部分發展中國家也同中國有距離。這種結構反映到國際意識形態博弈中，在一些純粹意識形態的事務中，中國往往是少數派。例如，2014年3月在聯合國人權理事會有一個關于“和平示威游行權利”的表決案，其內容不涉及具體國家，相對而言是一件純意識形態的事情。在人權理事會47個會員國中，投贊成票者31國，其中既有歐美等西方國家，也包括不少發展中國家;投反對票者9國，其中包括中國、古巴、印度、肯尼亞、巴基斯坦、俄羅斯、南非、委內瑞拉、越南;投棄權票者7國。

從另一個側面看，按照民主單一標準對復雜的國際政治分類，是對現實的嚴重扭曲。一方面，這種簡單分類不能真實準確地反映現實，大部分國家沒辦法套到這個框子里。據此分類，世界上有100多個國家被列為“轉型國家”。這些國家既不是民主國家，也不是專制國家，④Hiton L.Root，Dynamics Among Nations:The Evolution of Legitimacy and Development in Modern States，The MIT Press，2013，p.144.它們實行多黨民主選舉制度，卻沒有得到民主政治許諾的結果。實際上，這些國家政治形態屬于發展中國家一類，在許多具體政治事件上的立場往往不同于歐美國家。例如，在2014年聯合國人權理事會第25屆、27屆會議的22個決議表決中，中國14次屬于多數派、8次屬于少數派。也就是說，在涉及現實政治的意識形態問題上，中國反而屬于多數派。

可見，無論是傳統的姓資、姓社“二分法”，還是當下的民主、專制“二分法”，都無法準確定位中國的國際意識形態身份。美國學者指出，用“專制政治”(Autocracy)形容復雜的中國政府體系一點也不公正;同其他發展中國家相比，中國最看重政績，官員是靠政績提拔的。⑤Hilton L.Root，Dynamics Among Nations:The Evolution of Legitimacy and Development in Modern States，The MIT Press，Massachusetts，2013，p.118.跳出民主與專制的框架，中國既不是西方語境下的民主國家，也不是民主語境下的專制國家，而是政治穩定、政府效率高、政府積極參與經濟活動的新興政治體，并且正在進行政治體制改革，探索適合自己的政治模式。在現實政治中，這類國家占多數，除了比較成熟的25個民主政體、極少數固守傳統政治的國家外，發展中國家或者是這樣的政體，或者渴望成為這樣的政體。特別是近10年來，一些發展中國家在民主轉型中受挫，開始重新思考意識形態問題;一些已經建立多黨民主制的國家經過多年實踐后，開始反思自己的道路。巴西、印度、南非、土耳其、阿根廷、俄羅斯這些被認為相對成熟的民主國家，在意識形態方面開始與西方拉開距離、向新興政治體靠攏。在前述聯合國人權理事會關于和平示威權利的投票中，同中國站在一起的就有印度、南非、俄羅斯等國。2009、2011、2014年南非政府連續三次拒絕給予達賴訪問簽證，2004年以來俄羅斯一直拒絕達賴到訪，說明新興政治體之間的立場在靠近。

新興政治體的共同特征是政治相對穩定、政府效率高、政府在經濟中發揮較大作用、經濟發展快，意識形態上同西方及體制僵化的第三世界國家都有差異。正如美國政治學者亨廷頓所說，“民主與專制的區別，遠沒有穩定與動蕩的區別重要”。①Samuel P.Huntington，The Third Wave:Democratization in the Late Twentieth Century，University of Oklahoma Press，pp.17 ～28.這些國家反對西方意識形態的滲透和普世化，尊重意識形態的差異性，主張意識形態獨立，強調“發展是硬道理”，重視人的生存權和發展權。2008年金融危機后，西方經濟、政治制度的吸引力和威信受挫，新興政治體的意識形態地位上升，但是西方民主作為一種價值觀仍然在全球具有強大的吸引力。

中國作為新興政治體，擁有自己獨特的價值觀和國際義務。在反擊西方意識形態進攻時，中國應當同所有被西方稱為“不民主”、“不自由”的國家結成統一戰線。更多時候，新興政治體應當成為一個獨立群體增強自身的合法性。由此定位，中國不屬于少數派，也不孤立。這讓中國擺脫了1990年代初在國際上被動挨打的意識形態局面，特別是提高了中國的意識形態舒適度。當然，未來中國在意識形態領域的舒適度既取決于西方能否走出當前的民主困境，恢復西方民主的吸引力，更取決于中國自己的改革能否再創輝煌。

二、發展水平

一國發展水平決定著該國在國際政治結構和市場價值鏈中的位置，也影響著該國對現存國際政治經濟秩序的態度。這里把發展水平分為經濟和政治兩個領域。中國既是經濟上的發展中國家，也是政治上的發展中國家。目前，國際上通用的發達國家、發展中國家、新興工業國家等概念尚無統一的定義和指標，僅基于國際社會共同的感覺。從經濟角度看，發展中國家指生活水平、工業基礎、人類發展指數相對低的國家。②Arthur Sullivan and Steven M.Sheffrin，Economics:Principles in Action，Pearson Prentice Hall:New Jersey，New Jersey，p.471.從政治角度看，發展中國家指政治體制、領土主權、政治安全等問題尚未完全解決的國家。

政治上，中國作為發展中國家的地位顯而易見，并具體體現在貧富差距、領土爭端、政權安全、貧困人口等方面。中國面臨較大的貧富差距挑戰，2013年基尼系數是4.7，全球排27位。中國尚未完成國家統一，有若干領土領海爭端尚未解決:陸上同2個國家還有領土爭端，海上同7個鄰國有領海糾紛。中國仍有9000萬人生活在國家劃定的貧困線標準之下，是全球貧困人口第二多的國家。中國政治安全依然面臨國內外敵對勢力的威脅，2014年4月5日習近平總書記在國家安全委員會首次會議上強調“政治安全是根本”。③“習近平主持國安委首次會議，闡述國家安全觀”，http://news.xinhuanet.com/video/2014-04/16/c_126396289.htm.(上網時間:2014年12月15日)

從發展水平看，中國是發展中國家的定位也沒有爭議，每種評價指標、每個國際組織都認可這一點，國際貨幣基金組織、世界銀行、聯合國三大機構均將中國列為發展中國家。傳統上，界定發展中國家主要依靠人均GDP。2013年中國人均GDP按購買力平價算，國際貨幣基金組織的統計為11868美元，全球排名89位;世界銀行統計為11904美元，排名84位;美國中央情報局的統計為9800美元，排名97位。各機構統計結果不完全相同，但均統計中國人均GDP在1萬美元左右，處在發展中國家的高端，正在邁向中等收入國家、接近高收入國家。按世界銀行GNP購買力平價統計，2013年中國人均GNP11850美元，已經靠近高收入國家12476美元的門檻。按名義GDP，中國2013年人均6767美元，在全球排名80位左右。世界銀行認定全球高收入國家76個，中國邁入高收入國家也似乎近在咫尺。實際上，這些統計數字并不能真正說明問題，因為國際地位、發展中國家、發達國家是一個相對的綜合性概念，不能設定一個單一固定不變的指標，必須在綜合比較的背景下才有意義。從比較角度看，中國邁進高收入國家的行列并非那么樂觀。世界銀行設定的高收入國家范圍非常廣，從1.2萬美元到14萬美元都是高收入國家。①“Country and Lending Groups”，http://data.worldbank.org/about/country-and-lending-groups.(上網時間:2014年12月15日)但是，主要發達國家的人均GDP都在4萬美元左右，中國這一數字只相當于其1/4。按購買力平價算，中國人均GDP相當于美國的比例，2011年為17.9%，到2030年也僅34.3%。②Wayne M.Morrison，“China’s Economic Conditions”，Congressional Research Service，June 26，2012.最近20年，三大機構都不再僅用人均收入界定國家發展水平。世界銀行列出的高收入國家同發達國家沒有關系，而是作為其提供發展援助的門檻。③Lynge Nielsen，“Classifications of Countries Based on Their Level of Development:How It is Done and How It Could be Done”，https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2011/wp1131.pdf.(上網時間:2014年10月6日)聯合國發展署“人類發展指數”綜合人均壽命、識字率、教育、生活水平、生活質量等要素，49個國家的指數在0.8以上，被認為是發達國家，中國排名91位，指數為0.719。國際貨幣基金組織把人均GDP和工業化水平考慮進去，全球發達國家36個，發展中國家153個。④International Monetary Fund，World Economic Outlook，p.157，http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/01/pdf/text.pdf.(上網時間:2014年10月1日)從這兩個相對綜合的指標看，中國離發達國家還有相當遠的距離。

當然，國家發展水平主要還是看經濟競爭能力，這具體體現在科技、產業水平上。中國經濟學家林毅夫認為，現代經濟增長的本質是技術的不斷創新、產業的不斷升級、勞動生產率的不斷提高，以及和產業、技術相適應的基礎設施和制度的不斷完善。⑤林毅夫:“中國學術界不能只引進 ”，http://www.ftchinese.com/story/001057679?full=y.(上網時間:2014年10月6日)從國內外機構的統計數字看，中國的發展水平相當可觀，不僅是發展中國家里的翹楚，有些指標已經超過發達國家。據中國國家統計局數字，中國2010年GDP的三大產業結構占比為:第一產業10.1%、第二產業46.8%、第三產業43.1%。國內研究認為，美、英、日等發達國家處于后工業化階段，中國現已結束工業化中期，進入工業化后期階段。⑥黃群慧:“中國的工業化進程:階段、特征與前景”，《經濟與管理》，2013年，第7期，第6頁。聯合國工業競爭力排名2012年數據顯示，根據人均工業附加值、人均工業出口值、工業化程度、出口質量、對全球工業附加值的影響、對全球工業品貿易的影響綜合排名，中國在全球135個國家里排第7位。⑦Competitive Industrial Performance Report 2012/2013，http://www.unido.org/fileadmin/user_media/Services/PSD/Competitive_Industrial_Performance_Report_UNIDO_2012_2013.PDF.(上網時間:2014年10月6日)世界銀行數據顯示，2012年，高科技產品占工業出口的比重，中國為26.3%，美國只有17.8%。在全球高科技產品出口中，中國的份額從2000年的6.5%上升到2013年的36.5%，位居全球第一;美國則從2000年的29.2%下降到2013年的9.6%。⑧James Kynge，“China Leads EM Surge in High-Tech Exports”，Financial Times，March 18，2014.也就是說，中國已經成為全球第一大制造業國家、第一大高科技制造業國家。發達國家的優勢主要在服務業，其占GDP之比一般為70% ～80%;中國的優勢在制造業，令發展中國家難以望其項背，且在產量、質量上超越發達國家。

然而，在這些數據背后，卻是另一番景象。國際機構排名數據顯示的中國競爭力、高科技含量有相當一部分是生產全球化的結果，外資、跨國公司外包工程進入中國后發揮了巨大作用。在大型經濟體中，中國出口占GDP比重最高，其中又以2006年為最高點、達40%，2010年也達30%。首先，中國出口額分為國內產生的價值和總出口，其中國內產生的價值是在中國境內增加的價值。中國出口產品中相當一部分是組裝品，進口成品零部件，組裝為成品后出口，但出口額和科技含量都統計為中國的。這些組裝產品在國內創造的產值不大。中國2002～2007年全部出口中，國內創造的產值從50%增加到60%，這意味著其中近一半產值是境外創造的。特別是在計算機、電信、電子產品等高科技領域，國內產值份額只有30%。⑨Robert Koopman and Zhi Wang，“How Much of China’s Exports is Really Made in China?”National Bureau of Economic Research，NBER Working Paper，No.14109，June 2008.其次，在中國境內增加的價值，又可分為外資企業(包括獨資和合資)和國內企業的產值。2007年，外資占中國出口價值的52%，在出口產品附加值中貢獻45%，中國加工企業僅貢獻5%。①Hong Ma，Zhi Wang，Kunfu Zhu，“Domestic Value-added in China's Exports and Its Distribution by Firm Ownership”，USITC，Office of Economics Working Paper，No.2013-05A，May 2013，p.1.以ipad的出口為例，從中國出口到美國的價格是2750美元，都算作中國的出口，但中國境內的附加值只有10美元，而且是由外資企業富士康科技集團創造的。②Hal Varian，“Bilateral Trade Statistics are very Misleading”，The Economist，December 15，2011.第三，由中國企業創造的高科技出口產品中，相當一部分高科技來自國外。根據世界銀行數據，2011年中國支付給外國的專利費180億美元，外國人支付給中國的專利費10億美元，逆差170億美元，同年美國該項目順差是820億美元。③Guy de Jonquières，“Who’s Afraid of China’s High-Tech Challenge?”ECIPE Policy Brief，No.7，2013.

同時，從整體經濟發展看，即使不區分內資、外資，中國經濟的科技驅動力也比較弱。“全要素生產率”(Total Factor Productivity，TFP)經常被用來衡量一個國家經濟中資本、勞動力以外的驅動因素，主要是科技含量、管理效率。由于統計方法、數據不同，改革開放以來TFP在中國經濟中的貢獻率差異非常大，幅度為32%～15%。一位美國學者綜合近年來有關中國TFP的不同評估數據，取相對中間值，認為應當在20%左右。④Xu Tian，Xiaohua Yu，“The Enigmas of TFP in China:A Meta-Analysis”，China Economic Review，Volume 23，Issue 2，2012，pp.396～414.美國TFP對經濟的貢獻率則在80%以上，幾乎相當于中國的四倍。同時，各種統計方法都顯示，中國TFP的增長呈下降趨勢，2007年達到9%的增長率，此后就連續下行，2011年跌至4%左右。⑤Wayne M.Morrison，“China’s Economic Conditions”，Congressional Research Service，June 26，2012.三十年來，投資始終是中國經濟增長最重要的貢獻因素。中國GDP年均增長率、投資貢獻率 1979～1989年間為 9.7%、7.9%;1990～2002年間為10.1%、5.7%;2003～2013年間為10.5%、6.9%。歷史上，“后發國家”主要依靠模仿發達國家技術，實現超越目標。但是，生產全球化以來，技術擴散加快，技術模仿的難度加大。傳統技術引進有兩個渠道，購買外國專利、吸引外國直接投資。現在，跨國公司更多采用“技術出借”，向發展中國家企業借出技術，使其生產產品鏈中的一個特定部件，對技術實施嚴格的知識產權保護。這樣，發展中國家企業不再參與產品研發、設計、生產、銷售的全流程，而被限制在特定的狹窄范圍內，技術的模仿、升級都更難，從而導致發展中國家工業化水平受到局限。⑥UNIDO，“Sustaining Employment Growth:The Role of Manufacturing and Structural Change”，Industrial Development Report，2013，p.22.

從中國在國際產業鏈中的位置可以看出，發達國家的主戰場是服務業，次戰場是高科技制造業，中國正在從制造業的中期階段邁向高科技制造業，與發達國家之間至少還有兩個階段的差距。中國是科技含量低的制造業大國，是嚴重依賴國際技術、市場的制造業大國。或者說，中國是一個新興工業國家，發展水平不及發達國家，但超過大部分發展中國家，如巴西、印度、馬來西亞、墨西哥、菲律賓、泰國、土耳其等。

根據世界銀行2012年對知識經濟(Knowledge E-conomy Index)的排名，按經濟體制、教育、創新、信息技術四大指標計，中國在世界上位居第82位。⑦Knowledge Economy Index，http://info.worldbank.org/etools/kam2/KAM_page5.asp.(上網時間:2014年10月22日)這大體上反映了中國的經濟競爭力。按購買力平價計，中國人均GDP在全球排位第80名左右。全球有約30個發達國家、近189個發展中國家或地區，中國處在發展中國家的第一陣營，但是遠夠不上發達國家。無論是人均收入還是生產水平，中國均為發達國家發展程度的1/4。從全球經濟“中心-外圍”的理論視角看，中國整體上還在“外圍”，但是其外還有更多國家。確切地說，中國是在中心與外圍之間。世界經濟正在從“中心-外圍”的單向循環逐漸轉向“8字雙循環”。這一雙循環體系以中國為中介，處于產業鏈上游的美、歐、日是第一個循環，處于下游鏈的亞非拉發展中國家是第二個循環，而處于中游的中國等新興經濟體扮演了一種承上啟下的國際經貿體系角色。中國成熟的工業發展模式對于正在實行工業化的一些亞非拉國家頗具借鑒價值。⑧夏元:“北大國際經貿系主任王躍生:中國成世界經濟‘8字雙循環’中間點”，《重慶日報》，2012年12月6日。

從利益角度看，在國際經濟交往和競爭中，中國在相當長時間內仍然屬于發展中國家，在貿易規則、技術轉讓、自貿區談判以及國際金融管理、發展援助等議題上都應當維護發展中國家利益。但是，中國在另外一些議題上可能會站在發達國家與發展中國家之間，同其他新興工業國家組成相對獨立的群體。例如，美國正在推進“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)、“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”(TTIP)，目的之一就是限制新興工業國家的國營經濟，提高經濟自由化水平。在新興工業國家，政府在經濟基礎發展中的作用突出，政府支持的公司占股票市場價值的比例，中國為80%、俄羅斯為62%、巴西為38%。①“The Visible Hand”，The Economist，January 21，2012，http://www.economist.com/node/21542931.(上網時間:2014年10月22日)同樣，新興工業國家在技術引進等問題上也有共同利益和立場。在這些問題上，新興工業國家就是一個利益群體。

三、國際影響

國際影響和國際權力既有聯系又有區別，中國的國際影響日益擴大，但并未帶來國際權力的明顯增強。

中國是一個大國，而且是一個具有全球影響力的大國。中國是全球第一人口大國、第一大經濟體(按購買力平價計算)、第一大制造業國家、第二大軍事開支國、第三大領土面積國家，這些要素決定了中國的大國地位。中國與國際社會的交往程度，則決定了中國的全球影響力。2013年中國是全球第一大貿易國，進出口總額4.16萬億美元。根據國際貨幣基金組織測算，2014年中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率為27.8%，美國則為15.3%。②“財政部副部長:中國對今年世界經濟增長貢獻最大”，http://news.163.com/14/1011/12/A89AFBO500014SEH.html.(上網時間:2014年10月22日)2013年中國接收外國直接投資(FDI)存量全球排第四位(1.3萬億美元)，美國排第一位(2.8萬億美元)。2013年全球輸出 FDI存量，美國排第一位(4.8萬億美元)，中國排第15位(5410億美元)。2013年中國外匯儲備達3.8萬億美元，為世界第一外匯儲備大國。從經濟活動范圍看，中國是世界上128個國家的最大貿易伙伴，同163個國家和地區建立了雙邊經貿合作機制，簽署了10個自由貿易區協定，同129個國家簽署了雙邊投資保護協定，同96個國家簽署了避免雙重征稅協定。③王毅:“探索中國特色大國外交之路”，《國際問題研究》，2013年，第4期，第1頁。據估計，中國GDP增速每下降1個百分點，國際能源和金屬價格將下降6個百分點。④Kenneth Rapoza，“When China Sneeze，Everyone Gets Sick”，Forbes，July 24，2013.據統計，2009、2010年中國比世界銀行借給發展中國家更多的錢。⑤Joshua Kurlantzick，“Why the‘China Model’Isn't Going A-way”，The Atlantic，March 21，2013.可見，從貿易、投資、市場、發展援助等各個方面看，中國對國際經濟都具有重要影響。

國際影響并不能直接轉化為國際權力，國際影響主要來自于規模，國際權力主要來自政治、經濟和軍事實力、競爭力。政治上，中國是聯合國安理會五大常任理事國之一，是“金磚國家組織”五大成員之一，在這些組織中發揮重要作用。目前，中國在國際貨幣基金組織擁有3.81%的投票權，美國則擁有16.75%;中國在世界銀行擁有4.42%的投票權，美國的投票權則為15.85%;⑥“World Bank Reforms Voting Power Structure”，http://economistonline.muogao.com/2010/04/world-bank-reforms-votingpower-structure.html.(上網時間:2014年10月22日)但是，美國在兩大機構中都享有否決權，且兩機構歷屆首腦都由歐美人擔任。相比之下，在新興亞太地區組織中，中國則能發揮重大作用，并積極參與和影響亞太經合組織、上海合作組織、東亞峰會、東盟10+3等區域性組織框架下的合作。但在亞洲開發銀行，權力結構仍然是傳統的，美日各擁有12.82%的投票權，中國只有5.47%的投票權，且歷任行長均由日本人出任。在政治制度方面，中國還在探索適合自己的政治發展道路，尚不具有普世性的政治吸引力。可見，中國擁有的全球政治權力有限，或許因為全面參與全球性政治事務而可稱為全球性政治大國，但還不是全球性政治強國。

在軍事領域，中國沒有軍事盟國，沒有海外軍事基地，全球性軍事權力非常微弱。聯合國五大常任理事國，只有中國沒有海外軍事基地。美國在全球42個國家擁有546個軍事設施，意大利、印度、日本、土耳其都有海外軍事基地。①Study Report，United States Overseas Military Base Cost and Capability Analysis，University of Tennessee National Defense Business Institute，September 2012.美國的同盟體系囊括60多個國家，其GDP總和占全球的80%，軍事開支占全球的80%多。②孫茹:“美國的同盟體系及其功效”，《現代國際關系》，2011年，第7期，第10頁。在全球性軍事活動中，中國唯一實質性參與的是對外軍售。在2013年全球對外軍售中，中國排名第三(軍售額18.37億美元)，位居俄羅斯(82.83億美元)、美國(61.53億美元)之后，是前十名中唯一的發展中國家。③Sam Perlo-freeman and Carina Solmirano，“Trend in World Military Expenditure，2013”，SIPRI Fact Sheet，April 2014.

在經濟領域，權力因素主要包括市場、資本、技術、資源、制度等，中國僅在個別方面開始享有一定的權力。在國際經濟制度方面，中國的發言權不大，西方仍然享有強勢主導權，現存規則幾乎全是西方建立的。在技術方面，中國雖然跟西方差距大，但已經領先于許多發展中國家。近年來，非洲國家在電信、電器、機器設備、安全設施等方面大量引進中國技術。在資源方面，中國不是出口大國，只在極少數資源領域享有優勢。當前，中國最大的的經濟權力來自市場和資本。2013年中國是僅次于美國的全球第二大進口國，中國進口額為1.9萬億美元，美國則為2.2萬億美元。可以預見，中國將很快超越美國成為全球第一大進口市場。市場就是權力。30年來，在關于臺灣、西藏、人權等問題的國際斗爭中，中國經常使用市場工具，多數情況下都能收到明顯效果。在美歐不斷加大力度制裁俄羅斯、打壓盧布的背景下，中俄于2014年10月13日簽署價值1500億元人民幣的貨幣互換協議，從俄大量進口石油，并向俄出口西方因制裁而禁止向俄出口的農副產品、石油開采設備等。這是中國首次利用自己龐大的市場實質性參與大國國際政治博弈。在資本、金融市場的運作中，中國有巨大潛力，但至今尚未充分發揮。2013年，中國凈資產連續7年排名全球第二位，達1.1萬億美元;日本則連續23年居首，凈資產7.8萬億美元。④Mitsuru Obe，“Japan Remains World’s Largest Net Creditor，But China Catching Up”，The Wall Street Journal，May 26，2014.日本、中國、德國均是全球擁有凈資產1萬億美元以上的國家，美國、西班牙是負資產國，美國負資產在2萬億美元以上。到2014年7月，中國持有美國國債1.25萬億美元，占美全部外國持有美國債份額的20%。二戰后，美國曾利用債權國地位，改寫了國際經濟規則。目前債權國對債務國的優勢大不如前，但是債權國的潛在優勢還是存在的，關鍵是要使其轉化為國際權力。

可見，在全球權力結構中，中國是一個擁有全球影響的大國，但國際權力仍然有限。中國在軍事領域的權力非常微弱，在政治領域的權力基礎薄弱。中國雖可在適當時機制衡西方，但不具備主動塑造國際軍事、政治結構的能力。在經濟領域，西方仍然占據主導地位，中國的權力在不斷上升，但主要還是潛在的。在國際權力結構中，此類國家包括中國、俄羅斯、印度、南非、巴西、土耳其等，可以稱之為新興權力體，擁有自己獨特的身份和利益。

結語

綜合分析，中國的發展水平已經處在發展中國家的前列，進入新興國家行列，正在向發達國家靠近，但是距離發達國家還相當遙遠;中國是具有重要國際影響力的大國，在某些特定方面享有一定的國際權力，但距離世界第一流國家的國際權力還比較遠;中國在個別方面擁有傳統上發達國家才有的特征，諸如債權國地位、對外投資、技術優勢、對外軍售等，但在絕大多數領域諸如產業結構、人均收入、知識經濟、政治結構等依然具有發展中國家特征。因此，中國是一個新興政治體、新興工業國家和新興權力體，這是中國的國際身份。過去30年，國際社會興起了一批這樣的國家，“金磚國家”就是此類國家的代表，這些國家之間應當進一步加強協調、合作，增加身份認同感。若新興國家能夠保持發展勢頭，未來一段時間內國際社會將從傳統的發達國家與發展中國家兩個世界并立，轉變為發達國家、新興國家、發展中國家三個世界共存。