社會(huì)治理要從“術(shù)”向“道”轉(zhuǎn)化

■陳浩武

我是從研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題而開始關(guān)注社會(huì)倫理問題的。

所謂社會(huì)倫理，就是社會(huì)治理的道德性和正義性。其實(shí)，人的所有行為都是受價(jià)值觀來支配的，所以，人的行為總是要受正義性和道德性這個(gè)框架的限定。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，假如某種社會(huì)行為缺乏價(jià)值動(dòng)力，或者道德上沒有終極正當(dāng)性的時(shí)候，它就不可能持續(xù)展開，或者在展開的時(shí)候肯定會(huì)遇到困難。

比如說我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的例子。中國這個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體高速增長二三十年，的確是了不起的經(jīng)濟(jì)奇跡，這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后有多種原因，但是，這種發(fā)展絕對(duì)不是無限的，當(dāng)它走到一定程度的時(shí)候，就受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極正當(dāng)性框架的限制，最終會(huì)在一個(gè)框架內(nèi)停下來。這個(gè)終極正當(dāng)性的框架就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，也就是說，人類有沒有可能完全不顧環(huán)境問題而發(fā)展經(jīng)濟(jì)？人類會(huì)不會(huì)因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而將環(huán)境完全毀滅？我想這是不可能的，因?yàn)檫@樣會(huì)違背人類的良知和道德。

中國現(xiàn)在的環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴(yán)峻。我在多種場合都說過，中國環(huán)境的現(xiàn)狀并不僅僅是污染問題，而是已經(jīng)面臨環(huán)境生態(tài)基座的崩潰，是到了威脅我們民族自身生存的地步。比如霧霾，中國霧霾的面積已經(jīng)到達(dá)250萬平方公里，幾乎覆蓋了東中部國土?，F(xiàn)在的科學(xué)研究已經(jīng)證明，PM2.5可以直接進(jìn)入人的肺泡，有人預(yù)計(jì)，未來十年，會(huì)有一個(gè)肺癌的爆發(fā)期。大家因?yàn)楹粑舷⒏械娇諝馕廴締栴}嚴(yán)重，實(shí)際上更為可怕的是我國的土壤污染，土壤質(zhì)量的急劇惡化。國土資源部曾經(jīng)對(duì)中國的土壤污染問題做過一次普查，但是結(jié)果成為機(jī)密，不敢公布，這恰恰說明問題非常嚴(yán)重。在長三角、珠三角核心地帶，由于重金屬污染，由于水體污染對(duì)土壤持續(xù)的污染，導(dǎo)致男性精子變異, 青年人的生育率下降。這不是簡單的污染問題，而是我們民族是否能夠繁衍，能夠延續(xù)下去，能否生存下去的問題！我曾經(jīng)有段時(shí)間關(guān)注過土壤問題。向?qū)＜艺?qǐng)教，他們說，正常土壤的有機(jī)質(zhì)應(yīng)該在10%左右，至少不能夠低于5%～7%，日本最好的土壤達(dá)到12%，所謂土壤有機(jī)質(zhì)，就是一畝土壤，里面的微生物含量，蚯蚓的數(shù)量等等。而現(xiàn)在我國土壤平均有機(jī)質(zhì)含量不到1%。大量的面積僅僅0.1%！為什么呢？因?yàn)殚L期的農(nóng)藥化肥過量投入，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大的破壞。土壤有機(jī)質(zhì)降低的后果就是土壤中的微生物含量下降，導(dǎo)致土壤光合作用的效能下降，產(chǎn)量就會(huì)降低；產(chǎn)量降低就施用更多化肥和農(nóng)藥，從而就使得土地團(tuán)粒結(jié)構(gòu)遭到更多的破壞；然后又施用更多的化肥，如此惡性循環(huán)，使我們耕地的土壤結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。水體的污染就不用說了，大家有目共睹，中國660個(gè)大中城市，有450個(gè)嚴(yán)重缺水，即使是這么嚴(yán)重的水資源匱乏的情況下，我國的水體污染也是極為嚴(yán)重，主要的大江大河，主要的湖泊，幾乎都污染殆盡！只是程度不同而已。由于過度追求GDP,形成我國的低級(jí)工業(yè)化模式，成為世界工廠，大量的高污染高耗能企業(yè)都集中在中國，GDP是上去了，但是水體、空氣都污染了，付出了極為慘重的環(huán)境代價(jià)。

所以，類似這樣的問題，使我們反過來思考一個(gè)問題：我們?nèi)甑慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，是不是在一個(gè)符合正義的和道德的框架內(nèi)活動(dòng)？如果不是，那么這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還可以持續(xù)多久？

還有，和創(chuàng)造財(cái)富相關(guān)的問題，即財(cái)富的分配問題，同樣也有一個(gè)倫理問題，那就是財(cái)富如何分配？

眾所周知，近20年來，我們國家財(cái)政和稅收每年都在超過GDP增速一倍的速度迅速增長，就是如果GDP當(dāng)年增長百分之九，財(cái)政收入則增長百分之十八到二十，每年約19萬億人民幣。但社會(huì)財(cái)富如何再分配呢？國民收入這個(gè)蛋糕怎么切呢？幾十年來，一直是政府拿的太多，而民眾拿的太少。這種持續(xù)的財(cái)富分配不公平的表現(xiàn)，就是社會(huì)福利體系極為薄弱?，F(xiàn)在能夠覆蓋老百姓的社會(huì)醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系脆弱，普羅大眾生不起病，養(yǎng)不起老。與此同時(shí)，一般省會(huì)城市的大醫(yī)院每年盈利都在幾十億甚至上百億之巨！醫(yī)院、學(xué)校這些最基本的社會(huì)福利部門，都成為盈利部門，成為盤剝老百姓的機(jī)構(gòu)。更為嚴(yán)重的是，這些年形成的地方政府的“土地財(cái)政”模式——地方政府靠出賣國有土地支持地方財(cái)政支出，大大推動(dòng)土地價(jià)格上漲，這種高土地價(jià)格又通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)嫁給老百姓，使老百姓承受極高的房價(jià)壓力，讓普通民眾辛辛苦苦積累的財(cái)富，通過另外一條渠道被政府收走。

所有這些問題都回到一個(gè)問題：我們的經(jīng)濟(jì)政策缺乏倫理，缺乏社會(huì)正義性。

回到我們今天會(huì)議主題，我覺得，社會(huì)治理也好，中國道路也好，一個(gè)重要的問題，就是社會(huì)治理要從“術(shù)”向“道”轉(zhuǎn)化。

這些年來，我們治理社會(huì)的基本價(jià)值取向是“維穩(wěn)”。“維穩(wěn)”對(duì)不對(duì)？當(dāng)然對(duì)。我本人就非常贊成社會(huì)穩(wěn)定，只有在一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境之下，才能夠搞建設(shè)，只有社會(huì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。但是，維穩(wěn)不是治理社會(huì)之“道”，而是管理之術(shù)。社會(huì)的穩(wěn)定是社會(huì)治理倫理的結(jié)果，是“善治”的結(jié)果，而不是靠“維”出來的。比如說，不顧環(huán)境的承受能力而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這違反社會(huì)倫理，解決的辦法就是改變我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不要去發(fā)展那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，重新回到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的正確道路上來。但是簡單的“維穩(wěn)”就不是這樣，一旦地方的民眾對(duì)那些高污染項(xiàng)目表示不滿時(shí)，就調(diào)度警察。這種方式，看起來是維穩(wěn)，實(shí)際上是在添亂。

我覺得，所謂社會(huì)治理，當(dāng)前最重要的問題，就是恢復(fù)社會(huì)治理之“道”。這個(gè)道，就是精神信仰，就是一種超驗(yàn)的價(jià)值觀，就是一種倫理，一種終極道德正義性。我們絕不能總是從術(shù)的層面來討論問題。這些社會(huì)治理之術(shù)，中國人有很多豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是若沒有道，術(shù)再多，也有限的。

最近有高層領(lǐng)導(dǎo)說“要給我們時(shí)間”。社會(huì)的轉(zhuǎn)型需要充分的準(zhǔn)備，給時(shí)間沒有問題，但是實(shí)際上，一個(gè)政治集團(tuán)體制改革的愿望和民間社會(huì)對(duì)它的等待耐心，兩者之間永遠(yuǎn)處于一種競爭的狀態(tài)，能不能給改革者以充分的時(shí)間，取決于改革者對(duì)未來改革前景描繪的道德性和正義性。

以“道”來治國，道即精神信仰。中國當(dāng)前最大的問題是信仰缺乏，精神危機(jī)，這就是我們長期以“術(shù)”治國的副產(chǎn)品。

當(dāng)所有的人膜拜權(quán)力，當(dāng)所有人視金錢為萬能的時(shí)候，這個(gè)社會(huì)一定治理不好，一定會(huì)有大問題，因?yàn)樗鼪]有精神的東西，沒有超越的力量。

歸納起來一句話：社會(huì)治理要從“術(shù)”向“道”轉(zhuǎn)化。