城鄉一體化推動教育六變化

李玉華 曹道靜 董波

恩施市根據全市學校和學生70%以上分布在農村的現實，把義務教育均衡發展的工作重點放在農村，積極探索建立城鄉教育一體化發展機制，打造學校發展共同體，強有力地推動了縣域義務教育均衡發展。

“一顆樹，一個圈”撐起學校發展共同體架構

恩施市首個城鄉學校發展共同體誕生于2009年，城區學校施州民族小學和距城區70多公里的新塘鄉中心小學率先“喜結連理”。隨后，9所城區優質學校分別與農村學校結為發展共同體，輻射鄉鎮面達到64.3%。

恩施市立足于充分發揮城區學校的示范、引領、輻射作用，在全市形成了“一顆樹，一個圈”的學校發展共同體總體架構。“一顆樹”即一所優質城區學校在兩至三年內與一所相對薄弱的農村鄉鎮初中或中心小學結成發展共同體，經過幾個輪回，城鄉發展共同體基本覆蓋所有農村鄉鎮。“一個圈”即在打造共同體學校的同時，強化對每一所學校的規范管理，組織城區學校和一些鄉鎮優質學校開展覆蓋全市學校的名師送課、巡回幫扶、聯片教研和跟崗培訓等活動，整體推動全市教師專業成長和城鄉學校共同發展。

在打造城鄉學校發展共同體的基礎上，恩施市進一步延伸教育一體化管理機制，在鄉鎮內推進學校發展共同體，讓“一棵樹”發展壯大。一是“1+X”的剛性聯校辦學，即在一個鄉鎮范圍內以鄉鎮中心小學或相對優質的完小為依托，按地理位置、生源范圍將附近薄弱學校或教學點聯并成一個辦學實體，實行一校多區、一個法人代表、教師一體化配備、財務一體化結算、教育教學一體化管理、教學資源一體化共享，緩解了村小和教學點師資參差不齊、邊遠薄弱學校（點）難以開齊、開足、開好課程的問題，學校管理水平也得到進一步規范和提升。二是“1+1”模式的柔性結對幫扶。對在鄉鎮內尚未實行聯校辦學的學校，采取鄉鎮內相對優質學校與薄弱學校結對幫扶的方式，以促進薄弱學校內涵發展為主要內容，開展學校管理、隊伍建設和教學教研等方面的交流與協作，在實踐中創造了“弱項結對幫扶”和“促強結對幫扶”兩種幫扶模式。

“六共”“四不變”運行管理策略健全一體化發展保障機制

恩施市城鄉一體化機制背景下的共同體學校保持原有法人地位、法人代表、領導班子、教師編制“四不變”，由共同體學校雙方的校級領導組成既相互聯合又相對獨立的工作組織機構，共同管理兩校事務，實施“理念共學、文化共構、資源共享、管理共融、團隊共生、考核共擔”的“六共”策略。

理念共學。共同體學校結合學校地域、文化及團隊背景，確定學校的辦學目標、辦學思路和辦學特色。新塘鄉中心小學通過學習借鑒施州民族小學以“德”為核心的辦學理念，確立了以“德”立校，以“德”育人的辦學思想；市實驗小學與紅土鄉中心小學共同探討，在市實驗小學打造“翔”文化的基礎上形成了“構建學習型校園”的共同辦學理念。

文化共構。為提升校園文化層次，彰顯特色，施州民族小學與新塘鄉中心小學以“德”為主題共同制定了兩校的校園文化整體實施方案；市實驗小學則以“文化潤校”這一校園文化品牌幫助紅土鄉中心小學構

建顯性與隱性相統一的校園文化；六角街道辦事處逸夫小學充分利用百年老校所積淀的文化優勢幫助白楊鄉中心小學制定了以快樂學習為特征的校園文化建設方案；其他共同體學校也通過調整、創新和整合，在營造共融共生的校園文化過程中使城鄉學校校園文化建設相得益彰。

資源共享。整合物質資源。在建設規劃、資金投入上向農村學校、薄弱學校傾斜；城區學校充分利用本校教育裝備為共同體學校提供支援與服務，并為共同體農村學校捐物、引資，幫助農村學校改善辦學條件。整合師資。除每年及時向農村學校補充新教師外，共同體學校還建立了教師交流機制，城區學校選派教師到結對的農村學校支教任課，農村學校則分期分批派教師到城區學校跟崗學習、頂崗執教，三年內完成一個周期的全員跟崗培訓。整合教學教研資源。市實驗小學“361”快樂高效課堂建設取得重要成果之后，即在紅土鄉中心小學推廣；逸夫小學將“四定”“七備”“六統一”的集體備課制度運用于共同體學校；施州民族小學發揮全國藝術教育先進學校的優勢，派出藝術教師指導新塘鄉中心小學開展“民族舞蹈、民族歌曲、民族樂器進校園”活動。

管理共融。一是互派管理干部掛職參與學校管理。施州民族小學派出了中層干部到新塘鄉中心小學擔任校長，市實驗小學、市第二實驗小學分別選派了中層干部到共同體學校擔任副校長，逸夫小學和白楊鄉中心小學互派教科室主任到對方學校擔任校長助理。二是互訪研討推進學校管理。施州民族小學與新塘鄉中心小學管理干部多次互訪，幫助新塘鄉中心小學修訂了學校發展規劃和管理制度，使學校管理走向規范化；市第三實驗小學與屯堡鄉中心小學采取處室對接的方式，定期研討，改進和完善管理措施，增強了學校管理精細化程度。

團隊共生。教師交流。共同體學校交流教師任教，定期互派教師跟崗學習，聯合商派教師到外地先進學校跟崗培訓，農村教師專業素質得到迅速提高，教學能力明顯提升。名師引領。城區學校和鄉鎮優質學校開展名師送課、巡回幫扶、聯片教研等活動，整體推動全市教師專業成長，學校共同發展。市第二實驗小學的“恩施名師”熊桂霞到白果鄉中心小學擔任副校長，指導教學，參與管理；市實驗小學的“湖北名師”、特級教師輪流到紅土鄉中心小學舉辦講座、上示范課，手把手地“傳”“幫”“帶”。聯動教研。共同體學校采取研訓聯動的方式，以學科為單元，統籌安排共同體的教學、教研、科研和培訓活動。施州民族小學與新塘鄉中心小學以“送課下鄉”和“送課進城”的形式，組織開展集體備課、上過關課和匯報課等活動。市實驗小學、市第三實驗小學則在與結對學校教師面對面研討交流的基礎上，以信息技術為支撐，通過視頻開展課堂教學網上研討。

考核共擔。城鄉學校發展共同體建設工作的考核評價，以農村學校為主，實行全方位、捆綁式聯動考核，得分合并計算并與兩校校長業績考核和學校評優獎勵掛鉤。

“六大變化”顯現建立學校發展共同體的成效

學校發展由“單干”走向“抱團”。共同體的建立，使義務教育學校的發展從“單干”走向“抱團”，城鄉之間、鄉鎮之間、校際之間的差距開始縮小。

名優師資從“一枝獨秀”變為“花香萬家”。名優師資不再是一所學校的獨有資源，而是共同體學校的共有資源，他們送教下鄉，直接參與結對學校的教學管理和教學實踐，有力推進了教師隊伍整體水平的提升。

校本教研從“被動應付”變為“主動參與”。共同體的建立，為農村中小學教師參與校本教研提供了更多的平臺，提高了教師參與的積極性，各種優質課、展示課、閃光課、學科研討與合作等活動，成為各中小學教師專業成長的“孵化器”和“助推器”，改變了原來部分農村學校教師人數少，研討缺少氛圍，教師缺乏“斗志”，難以獲得“成功感”的局面。

教師交流從“單向流動”轉為“雙向聯動”。優質學校選派學科帶頭人、教壇新秀等骨干教師到薄弱學校全職支教、兼職支教，薄弱學校教師到優質學校掛職交流學習，使教師由原來的“人往高處走”的單向流動變為“上掛下派”的雙向聯動，激活了教師流動管理的一盤棋，創新了用人機制。

學生的視野從“狹窄”到“開放”。農村學校的日常管理和班級建設，移植了優質學校長期積淀的制度文化和成熟的管理經驗，讓鄉村學校學生發展有了高起點，視野開闊了，思想和行為都發生了積極變化。

群眾反響從“觀望質疑”到“全力支持”。推進共同體學校之初，不少家長和村民持懷疑態度，認為不過是“搞形式、做樣子”。學校發展共同體運行幾年后，學校環境發生改變，管理水平明顯提高，教學質量逐步提升，走出去的擇校生“回流”了，逐漸萎縮的學校開始復興了，家長、社會對教育的滿意度普遍提高了。