政府視頻圖像資源如何整合共享

謝海波

年來，各級政府、部門和相關單位紛紛開

展視頻圖像資源的建設。例如，公安部門建設了社會治安動態監控系統、交警卡口系統等，城管、交通、環保、水利等部門也分別建設了滿足各自需求的視頻圖像資源系統。如何將這些視頻圖像資源進行整合，實現縱向、橫向共享和統一調度是目前必須面對和需要迫切解決的問題。

整合共享的現狀

在實際情況中各部門建成的視頻圖像系統存在著互聯難、共享少、重復建設等問題，下文以寧波市政府相關部門為例，介紹視頻圖像資源整合共享現狀。

視頻建設的現狀

寧波市視頻圖像資源的主要來源為各部門建設的前端視頻攝像機的實時拍攝視頻。截至2012年7月，被調研單位已經建成的前端視頻攝像機共計6917個，其中公安局在海曙、江東、江北、鄞州的市區范圍已安裝攝像機6000多個（不含道路卡口和電子警察的攝像機），交通委安裝100多個，城管局安裝300個，水利局安裝27個，氣象局安裝15個，海洋漁業局安裝30個，環保局安裝400多個，林業局安裝6個，人防辦安裝39個。

各單位的建設模式各不相同，主要包括自主建設、租賃電信全球眼以及自主建設兼租賃電信全球眼等三種模式。

各單位視頻信號分為數字模式、模擬模式，以及數字兼模擬等三種模式。視頻圖像質量分為黑白標清、彩色標清和彩色高清三種級別。

資源共享的現狀

在各部門的內部，視頻圖像資源的整合和共享已能夠較好地實現。如公安局建成數字視頻共享平臺，能夠實現對全市所有視頻圖像前端采集圖像的實時查看和存儲的視頻資源的點播調取功能，各分局之間的視頻圖像資源也實現共享；水利局實現了從省、市、縣水力部門的視頻圖像資源共享。

但在各部門之間，視頻圖像資源的共享和整合只有個別的案例。如寧波市江東區的城管局和公安局在“智慧城市”建設的推動下實現了部分視頻監控的共享；寧波市應急辦的指揮中心接入了公安局、水利局、氣象局、環保局和交通委的視頻圖像資源，但只是單向的接入還沒有實現接入部門間的資源共享。總的來說，目前寧波市視頻圖像資源只實現了局部的、小范圍的共享和整合。

影響共享的關鍵問題

從現狀中可以看到資源整合共享分為縱向和橫向兩類。部門內部縱向屬于同一行政體系，視頻圖像資源的整合和共享實現較好，如公安和水利都實現了省、市、縣三級的整合共享。而橫向方面部門之間的共享卻很少，有視頻圖像資源系統異構及標準不一致的原因，但根本溯源還是在部門間利益的問題。各個部門都先希望獲取其它部門的資源，但希望少共享自己部門的資源。要想實現政府視頻圖像資源的縱向和橫向整合共享，首先應該突破部門利益壁壘這個關鍵問題。

另一個關鍵問題是：分布的視頻圖像資源系統異構，缺乏統一的標準，無法進行有效地交換。各部門在建設中各自遵循上級部門或行業的標準規范，造成視頻圖像資源建設缺乏統一標準，建成的系統在視頻格式、傳輸協議、管理平臺等方面各不相同。雖然浙江省公安廳于2004年頒布過地方標準《社會治安動態視頻監控系統技術規范》（DB33/T502-2004），但其主要針對公安社會治安動態視頻監控系統，在其他部門和其他應用中不一定適用。各系統相互獨立，形成視頻圖像信息孤島，從而不能有效實現視頻圖像資源共享。因此，那些在資源整合方面制定了統一的標準規范的部門，在內部縱向上容易成功取得視頻圖像資源的整合共享。如浙江省公安廳制定出臺的《跨區域視頻監控聯網共享技術規范》（DB33/T 629-2011），使公安系統的視頻圖像資源能夠較好地實現共享整合。

整合共享平臺的架構

針對寧波市各部門視頻圖像資源建設的現狀，寧波市提出了建立視頻圖像資源整合共享平臺。視頻圖像資源整合共享平臺主要是將各政府部門已有的視頻圖像平臺進行整合，建立視頻圖像資源數據庫，在政府內部實現以“目錄共享、授權訪問、自主調度”為工作機制的視頻圖像資源共享，同時推進相關技術標準和法律法規的制定，對以后建設的視頻圖像平臺進行指導和規范。

統一的協調管理機構

視頻圖像資源整合共享平臺能否建好并能長期運行下去，關鍵在于需要一個能夠突破各部門利益屏障的綜合協調管理機構。這個機構主要負責建設和運維該平臺，目前看來各級政府應急管理辦公室是最佳選擇。我國應急管理的最高行政管理機構是國務院應急管理辦公室，它負責指揮和協調省市區的應急辦以及各部委局的應急管理部門。在此框架之下，地市應急辦又可指揮屬下各縣市區的應急辦，并協調該區域局委辦的應急部門。這樣的體制架構保證了政府應急平臺除了與縱向的國家、省、地市、區縣應急辦信息數據互通外，還與橫向的廳、委、局、辦專業應急管理部門數據共享。視頻圖像資源整合共享平臺可作為子平臺納入到政府應急平臺的整體建設運維中。

技術架構

在這里提出一種視頻圖像資源整合共享平臺的基礎技術架構。該平臺分為網絡基礎層、資源整合層、資源數據層和應用服務層。網絡基礎層是視頻圖像資源傳輸和共享的基礎；資源整合層主要是對異構平臺視頻圖像資源進行整合；資源數據層是對視頻圖像資源數據的整合，主要內容是建設、維護視頻圖像資源數據庫和數據交換與共享系統；應用數據層上搭建統一門戶系統，實現用戶的統一登陸、統一認證、統一授權。同時以安全保障體系、運維支持體系、技術標準規范和法律法規為保障（見下頁圖）。

安全保障體系

平臺涉及國家秘密的，按照BMB17-2006《涉及國家秘密的信息系統分級保護技術要求》的要求進行定級和防護，不涉及國家秘密的，按照《信息系統安全等級保護基本要求》第三級或以上等級的要求進行防護。

平臺應采用電子政務內網或外網統一的CA認證系統進行證書發放，實現應用系統身份認證、授權訪問控制、責任認定。

對平臺系統中安全設備的安全策略進行統一的規劃。涉及不同安全域之間的數據交換按照國家保密管理有關要求實現。

建立本地備份系統，確保系統安全穩定運行。有條件的可進行異地容災備份。

運維支持體系

運維支持體系的質量好壞直接關系到平臺的運行效果，乃至生命周期。運維支持體系建設包括日常維護工作、搭建和維護技術支撐平臺、制定統一的運行維護流程、建立整個運行維護支持體系的管理制度、運行維護支持隊伍的建設等幾個內容。

為保障平臺長期有效運行，應明確平臺建設單位、接入部門和使用部門的分工和職責，并建立考核機制，同時納入到政府工作考核項目中。

統一的技術標準和規范

雖然前面提出資源整合層對多源異構視頻圖像資源進行了整合，但從長遠看，統一的技術規范和標準協議應該是未來的發展方向。然而目前尚沒有統一的視頻圖像資源建設的技術標準規范。政府管理機構應綜合考慮視頻圖像資源的需求，結合各部門行業應用情況，研究制定相應的視頻圖像資源建設的技術標準和規范。同時要加快制定視頻圖像資源整合的技術標準規范。為實現平臺深度整合，必須解決視頻圖像資源整合涉及的視頻圖像格式、編解碼、接口、傳輸協議等技術。統一的視頻圖像資源整合的技術標準規范將對技術攻關起到積極的推進作用。可參考浙江省公安廳出臺的《跨區域視頻監控聯網共享技術規范》（DB33/T629-2011），結合各部門的建設現狀和今后規劃，研究制定視頻圖像資源整合的技術標準規范，作為平臺深度整合技術攻關的基礎。

配套的法律法規

盡快出臺配套的法律法規，以解決目前視頻圖像資源建設中存在相關問題，規范視頻圖像資源的建設、整合、使用和維護，以更好地保證資源的安全合理利用。一要規范視頻圖像資源的建設范圍，同時明確各視頻信息采集主管部門的責任。二要規范視頻圖像資源的保密管理。視頻圖像資源的內容可能涉及國家安全或個人隱私，對視頻圖像資源的保密管理至關重要。應以法律法規的形式加以約束，嚴格管理視頻圖像信息。三是要明確視頻圖像資源管理的責任追究。對于違反規定的進行處罰，對行政機關工作人員履行職責中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

視頻圖像資源整合共享平臺能將各政府部門的視頻圖像平臺進行整合，實現視頻圖像資源的共享。平時該平臺能為城市公共安全管控和管理提供幫助；在面對突發事件時，平臺能對事件現場狀況的分析和應急指揮決策提供服務。因此，建設開放、可行和安全的視頻圖像資源整合共享平臺將是政府應急平臺建設的重點之一。

（作者單位：浙江省寧波市委市政府電子政務辦公室）